董 理

（漯河職業(yè)技術學院 經濟管理與貿易系，河南 漯河 462000）

漯河市新興產業(yè)發(fā)展政策研究

董 理

（漯河職業(yè)技術學院 經濟管理與貿易系，河南 漯河 462000）

近年來漯河大量承接產業(yè)轉移，一些能源企業(yè)、電子信息技術企業(yè)、生物制藥企業(yè)落戶漯河。以這些企業(yè)為代表的新興產業(yè)在漯河逐步興起，因此，應從政策引導、規(guī)劃設計、財政扶持和人才培養(yǎng)等政策層面鼓勵和刺激新興產業(yè)的崛起。

新興產業(yè)；發(fā)展；政策研究

近年來，漯河市積極承接產業(yè)轉移，充分發(fā)揮市場、勞動力資源優(yōu)勢，先后吸引了一大批國內知名企業(yè)來漯河投資。一大批新興產業(yè)落戶漯河，新型產業(yè)涉及新能源、電子信息、生物技術、節(jié)能環(huán)保四大領域，隨著投資項目的不斷竣工，新興產業(yè)規(guī)模不斷壯大，呈現(xiàn)出生機勃勃的勢頭。以“十二五”規(guī)劃為契機，應把加快培育和發(fā)展新興產業(yè)作為重要任務。

一、新興產業(yè)發(fā)展中的問題

（一）新興產業(yè)集聚效應緩慢

漯河市在近3年，吸引了海奧通新能源科技有限公司、方匯藥業(yè)有限公司、圣華電子科技有限公司等10余家科技含量較高的公司到漯河建廠。這些公司都是剛剛簽約，還處在土地平整階段，距形成規(guī)模性生產還有2年的時間，而且為這些企業(yè)所配套的上下游企業(yè)還正處于招商引資和談判階段，對漯河經濟的拉升還有較長的一段時間，產業(yè)集聚效應緩慢。如果沒有形成強有力的政府機構推進，加快投資進度，完成基礎性建設，促進相關配套企業(yè)的進場，加速產業(yè)鏈的形成，實現(xiàn)產業(yè)集聚效應還要等上若干年，這將極大影響漯河在豫南地區(qū)的影響力。［1］

（二）對新興產業(yè)投入不足

發(fā)展新興產業(yè)不僅是“圈土地、建新廠、上項目”，一些對傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造也能節(jié)約資源，增加效率或者是促進產品競爭力，有助于提高市的工業(yè)效率和水平。對新興產業(yè)的投入一般局限于土地的劃撥和稅收的減免上，對一些新興的工藝、重大技術和自主知識產權的投入不足。2011年漯河市重點建設項目，續(xù)建項目56個，新開工65個，合計在建項目共有121個，但屬于新興產業(yè)的項目僅有12個，已經完成投資金額也僅為30多億元［2］，占重點項目投資總額不足10%，新型產業(yè)領域的研究開發(fā)及產業(yè)化雖取得較大突破，應用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)也取得較大進展，但是新興產業(yè)增加值占漯河市工業(yè)增加值的比重僅為5%，這離形成支柱產業(yè)的要求還有很大差距。

（三）人才儲備不足

新興產業(yè)的發(fā)展離不開智力的支持，一方面是市里具有學科領先水平的科技人員不多，全市入選國家“千百萬”人才工程1人，享受國務院津貼專家26人，入選省“555”人才工程3人，省優(yōu)專家1人，享受市政府津貼專家75人，科技創(chuàng)新帶頭人171人［3］，總人數(shù)僅為277人，而且主要集中分布在政府和事業(yè)單位，處于企業(yè)一線的比較少。另一方面是市后備的人才總量比較少，漯河市沒有一家本科院校，每年在漯河職業(yè)技術院、漯河醫(yī)專和漯河食品職業(yè)技術學院從事工科研究性質的學生總量不足5000人，而這些人在畢業(yè)后能長期留在漯河并為漯河市企業(yè)工作的不足千人，同時外地回流到漯河的應屆畢業(yè)本科生每年僅為300多人。此外，企業(yè)規(guī)模小抗風險能力低。

二、促進新興產業(yè)發(fā)展對策

（一）建立推進工作體系

成立市新興產業(yè)發(fā)展領導小組及辦公室。由市政府牽頭，市發(fā)改委、工信局、科技局、財政局、稅務局、人事局、教育局等部門參加，負責擬定全市新興產業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略和新興產業(yè)發(fā)展的主要任務，制定新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，協(xié)調解決新興產業(yè)發(fā)展中的重大問題，推進重大項目建設；成立新興產業(yè)專家咨詢委員會，就新興產業(yè)發(fā)展提出咨詢意見；建立新興產業(yè)監(jiān)測制度，加強對新興產業(yè)的分類、統(tǒng)計、檢測、發(fā)布、分析等工作，把握發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)新情況和新問題及時提出對策建議和解決措施。在工作體系中要注重督導考核，建議市四大班子堅持每半年督導觀摩一次，市委、市政府兩個督察室每一季度要督導一次，并在全市范圍內通報；市考核辦要會同市發(fā)改、工信、商務等有關部門盡快充實完善考評體系，目標設置要科學，考核實施要嚴謹，獎懲兌現(xiàn)要嚴格。

（二）建立健全人才引進和培育機制

重點抓好“科技型企業(yè)家人才、高層次領軍人才、基層年輕科研人才、高技能人才”四支隊伍建設，培育與造就一支具有風險決策能力和創(chuàng)新管理能力的新興產業(yè)人才隊伍。一要大力實施高層次創(chuàng)新人才引進和培育工程。圍繞新型產業(yè)發(fā)展重點領域、創(chuàng)新平臺建設和重大項目的實施，吸引和培育聚集一批高層次的創(chuàng)新人才。二要重點培育發(fā)展新興產業(yè)人才。依托市職業(yè)院校，研究設置新興產業(yè)方面的專業(yè)，擴大招生規(guī)模，有針對性的開辦技師學院，強化新興產業(yè)發(fā)展方面的人才培養(yǎng)。三要加強機制建設。建立和完善科技企業(yè)家人才市場，制定與國際接軌的人才政策，加強科技企業(yè)家的激勵機制，鼓勵企業(yè)家和技術與管理骨干分享企業(yè)發(fā)展成果。

（三）加大財稅扶持力度

整合設立市新興產業(yè)扶持資金，重點支持新興產業(yè)發(fā)展的布局調整、重大產業(yè)項目產業(yè)化、自主創(chuàng)新、重大技術改造、品牌創(chuàng)建、重大兼并重組等。市級現(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的各項專項資金要根據(jù)實際情況逐步增加并向新興產業(yè)傾斜，扶持新興產業(yè)發(fā)展。力爭在“十二五”期間，建成1～2個國家級實驗室，培育一批擁有自主知識產權核心技術、知名品牌和創(chuàng)新產品，在全省乃至全國具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，實現(xiàn)由分散支持小項目，向集中財力扶持產業(yè)項目轉變；由直接支持企業(yè)，向重點支持園區(qū)建設轉變；采取以獎代投的方式，以產業(yè)項目引進和建設成效為導向，促進產業(yè)項目加快發(fā)展。

（四）支持中小企業(yè)技術改造，實現(xiàn)轉型升級

政府要進一步加強組織領導，建立重大技改項目聯(lián)系制度，及時協(xié)調解決技改項目實施過程中的問題；相關部門要做好企業(yè)技術改造的指導、管理和協(xié)調，以及項目進口設備申報確認等工作；有關部門要靈活執(zhí)行政策，除去一切人為障礙，創(chuàng)新服務方式，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率；鼓勵和支持企業(yè)運用高新技術和先進適用技術特別是信息技術，提高產品研發(fā)和精深加工能力，加快提升企業(yè)的設計、制造、裝備和管理水平，淘汰落后，促進產品升級換代，增強市場競爭能力。

（五）引導中小企業(yè)靠大聯(lián)大，實現(xiàn)戰(zhàn)略重組

引導企業(yè)圍繞主導產業(yè)，緊貼行業(yè)龍頭企業(yè)，更新觀念，摒棄“單打獨斗、自我滾動”發(fā)展模式，通過舉辦“食品博覽會”、漯河中國食品名城推介會等活動，以及開展珠三角，長三角招商，積極引進戰(zhàn)略投資者，走合作共贏發(fā)展之路，促進企業(yè)規(guī)模擴張，推進企業(yè)體制創(chuàng)新，提升發(fā)展能力。政府應指導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（六）加強重點企業(yè)培育，提升市工業(yè)發(fā)展實力

市新興工業(yè)發(fā)展要依靠存量膨脹和增量引進內外兩個力量的拉動，市在重視招商引資、借力發(fā)展的同時，絕不能忽視和放松對現(xiàn)有存量企業(yè)的新技術培育和新方法的研究。在現(xiàn)有企業(yè)的培育上，建議市在實施工業(yè)“雙百行動計劃”時，應在全市范圍內精心篩選100家重點企業(yè)，進行新技術和新產業(yè)試點，由市政府設立專項資金，制定出臺一系列扶持政策予以重點傾斜支持，特別是對承上啟下的“瓶頸工程”更應集中精兵強將，特事特辦，促進市工業(yè)企業(yè)的核心競爭力更上一個新臺階。

［1］漯河市政府.漯河市大力培育和發(fā)展新興產業(yè)促進產業(yè)優(yōu)化升級［EB／OL］.http：／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2010／02／25／010180629.shtml.

［2］漯河市政府.漯河市人民政府辦公室關于印發(fā)2011年全市第一批重點建設項目名單的通知［EB／OL］.http：／／www.luohe.gov.cn／html／130702／110307144918.html.

［3］漯河市人民政府.漯河市人民政府關于印發(fā)漯河市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃的通知.［EB／OL］.http：／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2006／08／14／010002560.shtml.

Emerging Industry Development Policy Research in Luohe

DONG Li （Department of Economic Management and Trade，Luohe Vocational Technology College，Luohe Henan 462000）

In recent years，several energy enterprise，electronic information technology enterprise，biological pharmaceutical enterprise have located in Luohe，as a result of industrial transfer.Therefore，the government should encourage and stimulate the rising of new industry from the following aspects，such as guidance of policy，planning design，financial support and personnel training.

emerging industry；development；policy research

F429.9

A

1673－1395（2012）02－0070－02

2011－12－16

董理（1975—），男，河南漯河人，講師，碩士研究生，主要從事經濟、財政、電子商務研究。

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2@126.com