◎ 青 舟

社會(huì)組織承擔(dān)部分政府職能應(yīng)盡快有序展開

◎ 青 舟

在2012年3月19日舉行的第十三次全國(guó)民政會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在談到建立“構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制”時(shí)指出：“政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量?！?這就意味著政府對(duì)社會(huì)組織的作用有了新的重要轉(zhuǎn)變，意味著我們對(duì)社會(huì)組織的“身份認(rèn)同”有了更為準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也意味著社會(huì)組織承擔(dān)部分政府職能的工作將有序展開。

改革開放30多年來，我們不斷破解效率難題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“一手硬、一手軟”、“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題也日益凸顯，特別是城市的社會(huì)管理難度不斷增大。如隨著各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，面對(duì)各種各樣的利益格局，化解社會(huì)矛盾的難度加大；大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，暫住人口大量增加，城市中的自由人增多，城市人口管理的難度加大；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，隨著人流、物流、資金流、信息流的加大，誘發(fā)、滋生違法犯罪的消極因素大量存在，政法機(jī)關(guān)預(yù)防、打擊犯罪的難度加大。因此，擺在我們面前的頭等大事，就是把社會(huì)建設(shè)的短板補(bǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊步走。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。

早在2004年，中央就認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織發(fā)展的重要性。當(dāng)年9月召開的中共十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，提出“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”，“形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”。中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》也提出“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”?，F(xiàn)在，我們要加快建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大社會(huì)、好社會(huì)”，前提就是要建立“小政府、強(qiáng)政府”。我們要在聚焦政府核心職能的基礎(chǔ)上，把政府不該管、管不好的事情有序地讓渡給社會(huì)組織。

一座常態(tài)的城市，一個(gè)和諧的社會(huì)，做好社會(huì)服務(wù)、回應(yīng)社會(huì)需要就是最大的政治。但是，要做好社會(huì)服務(wù)、回應(yīng)社會(huì)需要的工作涉及各個(gè)領(lǐng)域、千頭萬(wàn)緒，政府不能不管，但要有效介入又力不從心，政府沒有辦法所有的事情都自己去處理。出路和辦法就是由社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)、由社會(huì)組織回應(yīng)社會(huì)的需要。其實(shí)，無(wú)論是在國(guó)外，還是我國(guó)香港、澳門地區(qū)，社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)很大一部分都是來源于政府財(cái)政預(yù)算，香港社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)60%來自政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織的發(fā)展并沒有引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題，反而很好地解決了各種各樣的社會(huì)矛盾。因此，購(gòu)買城市公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)盡快納入整個(gè)財(cái)政預(yù)算，社會(huì)組織承擔(dān)部分政府職能應(yīng)盡快有序展開。我們要厘清城市政府與社會(huì)、政府與社會(huì)組織的關(guān)系，實(shí)行“政社分開”，并不意味著削弱政府的職能，而是更要建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新要求相適應(yīng)的“強(qiáng)政府、好社會(huì)”。