丁 榮

（上海市政交通設(shè)計研究院有限公司，上海200030）

0 前言

工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。擬建項目一經(jīng)決策確定，設(shè)計階段就成為工程造價控制的關(guān)鍵階段。設(shè)計質(zhì)量、深度是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且影響到建成交付后經(jīng)濟效益的良好發(fā)揮。

1 設(shè)計階段在工程項目建設(shè)中的地位

1.1 設(shè)計階段控制工程造價效果顯著

工程造價貫穿于項目建設(shè)全過程，但是進行全過程控制還必須突出重點。從國內(nèi)外工程實踐及工程造價資料分析表明，投資決策階段對整個項目造價的影響度為75%～95%，設(shè)計階段的影響度為35%～75%，施工階段為5%～35%，竣工階段為0～5%。很顯然，當(dāng)項目投資決策確定以后，設(shè)計階段就是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。初步設(shè)計基本上決定了工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成了設(shè)計概算，確定了投資的最高限額。

1.2 設(shè)計階段進行工程估價的分析可以使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用效率

設(shè)計階段通過編制設(shè)計概算可以了解工程造價的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項目功能與成本，使其更趨于合理。

1.3 設(shè)計階段控制工程造價會使控制工作更主動

由于建筑產(chǎn)品具有單件性、價值大的特點，采用被動控制方法不能消除差異，也不能預(yù)防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。如果在設(shè)計階段控制工程造價，可以先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，列出新建建筑物每一分部或分項的計劃支出報表，即擬訂造價計劃。在制定出詳細(xì)設(shè)計后，對工程的每一分部或分項的估算造價，對照造價計劃中所列的指標(biāo)進行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取一些控制方法消除差異。

1.4 設(shè)計階段控制工程造價便于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合

專業(yè)技術(shù)人員在設(shè)計過程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進的技術(shù)方法實現(xiàn)項目所需功能，而對經(jīng)濟因素考慮較少。如果在設(shè)計階段吸收造價工程師參與全過程設(shè)計，在做出技術(shù)方案時就能充分考慮其經(jīng)濟后果，使方案達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟的統(tǒng)一。

2 設(shè)計階段造價控制的現(xiàn)狀及存在問題

2.1 忽視項目前期投資控制

項目在前期投資決策階段可行性研究不夠深入，重立項輕論證，重方案技術(shù)輕經(jīng)濟評價。由于某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計存在嚴(yán)重缺陷，從而造成不必要的浪費。

2.2 重施工，輕設(shè)計

長期以來，項目管理普遍存在重施工，輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念，建設(shè)單位往往把控制建安工程造價的主要精力放在施工階段而忽視設(shè)計方案、施工圖設(shè)計對工程投資的重要影響。由于項目的前期工作不夠充分，造成設(shè)計粗糙，深度不夠，設(shè)計概算質(zhì)量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象(概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算)時有發(fā)生。

2.3 技術(shù)與經(jīng)濟相分離

設(shè)計人員普遍缺乏經(jīng)濟觀念，不注意設(shè)計中的投資控制和經(jīng)濟技術(shù)分析，設(shè)計單位無論領(lǐng)導(dǎo)還是具體設(shè)計人員都非常重視設(shè)計速度、技術(shù)和產(chǎn)值，而不夠重視設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性。而概預(yù)算人員則是根據(jù)設(shè)計圖紙進行事后計算，而不是去主動地影響設(shè)計和施工。在工程設(shè)計招投標(biāo)工作中也忽視工程造價指標(biāo)，只注重追求建筑造型、建筑面積和占地面積等指標(biāo)，對具體的工程造價指標(biāo)很少認(rèn)真審查和核算。而不少業(yè)主則將工程造價控制的重點側(cè)重放在施工階段，認(rèn)為工程造價的增加是由于施工管理不善、工料機價格上漲等因素造成的，因而過分強調(diào)施工階段的造價控制，卻不知設(shè)計階段造成工程造價增加的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于施工階段。

當(dāng)前，設(shè)計人員一般是根據(jù)設(shè)計委托書進行現(xiàn)場調(diào)查開展方案設(shè)計，側(cè)重設(shè)計產(chǎn)品安全實用、技術(shù)先進，但缺乏經(jīng)濟觀念。在設(shè)計中未做多方案比較，即使多方案比較也只注重技術(shù)和使用功能，而忽視經(jīng)濟方面的比較。造價人員僅根據(jù)設(shè)計圖紙、相關(guān)定額、取費標(biāo)準(zhǔn)計算工程造價，對工程概況、現(xiàn)場情況缺乏必要的了解。與設(shè)計人員配合不夠緊密，各干各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)與銜接。這種技術(shù)與經(jīng)濟相分離的狀況導(dǎo)致工程造價難以得到有效控制。

2.4 設(shè)計招投標(biāo)不徹底

目前項目設(shè)計招標(biāo)只注重方案設(shè)計階段的招標(biāo)，一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也隨之被確定，所以，施工圖設(shè)計就缺乏競爭機制，設(shè)計人員控制造價的積極性自然難以提高。

2.5 設(shè)計取費不合理

我國現(xiàn)行的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)取決于工程造價的高低或建設(shè)規(guī)模的大小，設(shè)計圖紙質(zhì)量好壞、投資是否超限與設(shè)計費沒有太大關(guān)系，導(dǎo)致在設(shè)計方案中，設(shè)計人員普遍缺乏經(jīng)濟分析意識，有的為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，優(yōu)化過的設(shè)計方案給業(yè)主節(jié)約了投資，卻得不到應(yīng)有的獎勵，所以不能調(diào)動設(shè)計人員主動控制造價的積極性。

2.6 收入分配的不合理

設(shè)計單位在分配體制上還是采用“大鍋飯”的形式，不能體現(xiàn)多勞多得；或者僅僅將設(shè)計工程量與完成的收費額掛鉤，不考慮設(shè)計中不同的智力投入，不鼓勵創(chuàng)新。在這樣的環(huán)境和機制下，設(shè)計單位難以有對工程造價進行有效控制的思想和舉措。

2.7 設(shè)計階段缺乏監(jiān)督機制

在我國目前推行的建設(shè)監(jiān)理試點工作中，雖然要求對設(shè)計實行監(jiān)理，但事實上由于各種原因，使得許多監(jiān)理工作根本不可能進行，監(jiān)理往往局限于施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督、進度和費用的控制。這種舍本求末的做法，嚴(yán)重阻礙了建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展，使得設(shè)計階段缺乏有效的監(jiān)督和管理。

3 設(shè)計階段造價控制改進建議

要有效克服以上問題，這就要求在設(shè)計階段必須正確處理技術(shù)和經(jīng)濟的關(guān)系，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一，促使設(shè)計階段工程造價控制由單一控制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣刂疲赵靸r工程師參與全過程設(shè)計。通過優(yōu)化設(shè)計方案、限額設(shè)計、改進機制、健全制度等措施實現(xiàn)設(shè)計階段的造價控制。

3.1 利用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案

價值工程是通過各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對所研究對象的功能與費用進行系統(tǒng)分析，不斷優(yōu)化，以提高研究對象價值的思想方法和管理技術(shù)。這里的“價值”，是功能和實現(xiàn)這個功能所耗費用(成本)的比值。其表達(dá)式為：V=F／C。價值工程活動的目的是以研究對象的最低壽命周期成本可靠地實現(xiàn)使用者所需的功能，以獲取最佳綜合效益。在設(shè)計過程中，利用價值工程對設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，對不合理的設(shè)計提出意見，對工程設(shè)計進行優(yōu)化，使設(shè)計項目的產(chǎn)品質(zhì)量，即產(chǎn)品最終價值體現(xiàn)在經(jīng)濟效益和社會效益中。如：市政基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)將設(shè)計壽命周期內(nèi)使用維護階段的費用在決策階段即納入投資控制范疇。運用價值工程使全壽命周期內(nèi)使用維護最省，從而達(dá)到從建設(shè)到使用全壽命周期節(jié)省資金、節(jié)省社會資源的真正意義上的系統(tǒng)投資控制。

3.2 推行限額設(shè)計，加強設(shè)計階段多層次的造價控制

要在設(shè)計階段對造價進行有效的控制，就需要從整體上加強對項目投資的控制，由被動反應(yīng)變成主動控制，由事后核算變成事前控制，而限額設(shè)計就是根據(jù)上述要求提出的一種投資控制辦法。限額設(shè)計應(yīng)按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計的各個階段，形成縱向控制；各設(shè)計階段按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，改變和克服各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但推行限額設(shè)計并不是單純追求降低造價，應(yīng)堅持科學(xué)合理原則，通過優(yōu)化設(shè)計使技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟分析和效果評價，力求以最少的投資，創(chuàng)造最大的效益。

3.3 完善設(shè)計招標(biāo)，引入競爭機制

為了有效地避免設(shè)計階段只注重方案招標(biāo)，忽視初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)對工程造價控制帶來的問題，在設(shè)計招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計階段要通過招標(biāo)完成，而且初步設(shè)計和施工圖設(shè)計也應(yīng)引入競爭機制，使設(shè)計單位不僅要對承擔(dān)項目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，而且必須對承擔(dān)項目的投資嚴(yán)格控制。在掌握大量各類設(shè)計資料數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進行分析測算，多方案比選，選擇最優(yōu)化的設(shè)計方案。如：某市政道路工程初步設(shè)計階段，設(shè)計人員對勘察鉆探資料進行分析，認(rèn)為該工程路段均為填方路堤，地基為軟土路基，淤泥層比較厚，需進行軟基處理，設(shè)計人員提出采用二灰回填和粉煤灰回填處理方式兩種方案進行比選，經(jīng)過造價人員計算，二灰回填處理方式造價為4 661.99萬元，粉煤灰回填處理方式造價為3 430.72萬元，本著“處理方案穩(wěn)妥、不留隱患、經(jīng)濟可行”的指導(dǎo)原則，該工程軟基處理采用粉煤灰回填，節(jié)約投資1 231.27萬元。

3.4 改革設(shè)計取費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量獎罰制度

現(xiàn)行的設(shè)計取費與工程成本無關(guān)，只重視技術(shù)性，忽視經(jīng)濟性，不利于工程造價的控制。因此、應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計費的計費辦法進行改革，建立獎罰激勵機制。如：設(shè)計費=概算數(shù)額×基本費率+(概算金額一預(yù)算金額)×獎罰費率，采用該方法收取設(shè)計費，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的經(jīng)濟原則。如果因設(shè)計方案的優(yōu)化而使得工程造價降低，設(shè)計單位和設(shè)計人員就會受到一定的獎勵；相反，如果設(shè)計引起投資超額或浪費，設(shè)計單位和設(shè)計人員則要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。這種設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)獎罰分明、利益掛鉤，顯然可以調(diào)動設(shè)計人員的主動性和創(chuàng)造性，在設(shè)計過程應(yīng)用各種技術(shù)手段降低工程造價。

3.5 推行設(shè)計監(jiān)理制度

設(shè)計監(jiān)理是在設(shè)計階段，監(jiān)理的執(zhí)行者依據(jù)行業(yè)行為進行必要的協(xié)調(diào)和約束，雖然我國已推行建設(shè)監(jiān)理制，但尚未出臺設(shè)計監(jiān)理管理辦法，設(shè)計監(jiān)理工作還未強制執(zhí)行，而各專業(yè)審查部門各管一部分，不利于投資控制。應(yīng)推行設(shè)計監(jiān)理，讓一部分有經(jīng)驗的監(jiān)理人員從項目可行性研究階段就參與進去，協(xié)助業(yè)主調(diào)研、考察立項，論證方案的可行性并提出合理性建議，可以減少設(shè)計過程中可能存在的缺陷與失誤，提高設(shè)計質(zhì)量，有效控制工程投資。

4 結(jié)語

設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，工程設(shè)計對于實現(xiàn)工程的質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、綜合經(jīng)濟效益和社會效益目標(biāo)起著決定性作用。設(shè)計階段更是進行工程造價控制的關(guān)鍵階段。在實施建設(shè)項目全過程的工程造價控制中，必須重點加強設(shè)計階段的工程造價控制，強化設(shè)計人員造價控制意識，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。把控制工程造價的觀念滲透到設(shè)計各階段，從而達(dá)到有效控制項目投資的目的。

然而，建設(shè)項目的設(shè)計管理和造價控制是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及的專業(yè)面廣，而且涉及到建設(shè)項目的參與各方，包括業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計單位、施工單位、政府各相關(guān)部門。各方在設(shè)計管理過程中扮演什么角色，是否可以有通用的設(shè)計管理模式，在設(shè)計階段引入監(jiān)理的意義，如何改進設(shè)計階段的造價控制的方法，使之更有實用性等，這些都是值得進一步研究探討的課題，筆者也將在今后的工作中，對這些問題作進一步的思考和探索。

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