金海波

(江漢大學(xué)文理學(xué)院體美學(xué)部，湖北 武漢 430056)

武漢市中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

金海波

(江漢大學(xué)文理學(xué)院體美學(xué)部，湖北 武漢 430056)

采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法和專家訪談法就學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行了研究，探討了學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的對(duì)策。武漢市中小學(xué)體育設(shè)施占到全武漢市公共體育設(shè)施的76%，但是開放現(xiàn)狀與廣大市民的需求還有很大的差距，安全、管理、維護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題制約了開放的力度。應(yīng)將學(xué)校體育設(shè)施的科學(xué)管理和合理的對(duì)外開放結(jié)合起來，建立學(xué)校體育設(shè)施資源與社會(huì)共享的規(guī)范和制度。

中小學(xué)；體育設(shè)施；對(duì)外開放

隨著社會(huì)的高速發(fā)展，人民生活方式發(fā)生了巨大的變化。越來越多的市民投身于全民健身活動(dòng)中，體育鍛煉已經(jīng)是市民日常生活的重要組成部分。然而,現(xiàn)階段公共體育設(shè)施嚴(yán)重匱乏，是制約武漢市全民健身運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展的主要原因。但如今存在的一個(gè)客觀事實(shí)是，由于中心城區(qū)土地日趨緊張，大規(guī)模興建新的運(yùn)動(dòng)場地不現(xiàn)實(shí)，而學(xué)校體育場地卻利用率不高，未能充分發(fā)揮功能。因此,充分利用學(xué)校體育設(shè)施，為廣大市民參加體育活動(dòng)創(chuàng)造更好的條件，盤活、整合現(xiàn)有學(xué)校體育設(shè)施,使之發(fā)揮更大的作用，緩解市民體育鍛煉人數(shù)多而體育設(shè)施不足的矛盾，已成為當(dāng)前迫切需要研究的重要課題。

1 武漢市中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放的現(xiàn)狀

武漢市共有標(biāo)準(zhǔn)體育場地2573個(gè)，有1924個(gè)屬于教育系統(tǒng)，占總量的76%，至今武漢市已有120所中小學(xué)體育場館向市民開放。學(xué)校免費(fèi)開放的是室外體育設(shè)施，包括體育場、籃球場、排球場等。室內(nèi)體育設(shè)施部分對(duì)外開放，有些設(shè)施還收取一定費(fèi)用。筆者就市區(qū)學(xué)校體育設(shè)施開放的情況進(jìn)行調(diào)研。雙休日、節(jié)假日來學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉的市民寥寥無幾，體育設(shè)施場地的大門緊鎖，周圍居民想到學(xué)校場地進(jìn)行體育鍛煉，只能是望而卻步。

國務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》和武漢市政府制定的《武漢市全民健身?xiàng)l例 》中都明確指出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施；國家鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施”。2011年2月15日，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃(2011～2015年)》，再一次提出“在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施”。為什么還出現(xiàn)上述情況？筆者認(rèn)為是以下幾個(gè)問題造成這種局面。

1.1安全問題

安全問題是制約學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的最主要原因。①前來參加鍛煉的人員素質(zhì)良莠不齊，可能對(duì)學(xué)校的學(xué)生帶來安全的威脅；同時(shí)有些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目存在劇烈的身體對(duì)抗就有可能引發(fā)沖突，造成人身傷害。②在運(yùn)動(dòng)健身的過程中，人們一旦發(fā)生傷病，或者人體受到損害，學(xué)校必將承擔(dān)責(zé)任。③大部分前來參與體育鍛煉的人員的健身常識(shí)和運(yùn)動(dòng)能力不夠，可能存在著運(yùn)動(dòng)方式的錯(cuò)誤和對(duì)運(yùn)動(dòng)器械的操作不當(dāng)，同樣會(huì)造成運(yùn)動(dòng)損傷，這也是目前安全問題的隱患之一。

1.2經(jīng)費(fèi)問題

場地器材的維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題已經(jīng)成為制約開放的關(guān)鍵因素，因?yàn)樗苯酉拗浦鴪龅氐臄?shù)量，以及開放過程中設(shè)備自身的老化，人為的破壞，場地維護(hù)，設(shè)備維修等。資金的問題得不到解決，可能會(huì)直接影響到學(xué)校的教學(xué)和發(fā)展，所以學(xué)校不愿意把體育設(shè)施對(duì)外開放。

1.3管理問題

管理問題存在以下幾個(gè)方面：①對(duì)于場地器材的管理。場地器材是學(xué)校的公共財(cái)產(chǎn)，這關(guān)系到學(xué)校的利益和學(xué)校的發(fā)展。器材的維護(hù)、老化的維修、器材的更新、防止人為的破壞等，需要長期的人力和財(cái)力的投入，校方難以承擔(dān)。②對(duì)于參加健身鍛煉的人員的管理難度更大，一方面少數(shù)居民衣冠不整，言行不文明，隨地吐痰，亂丟垃圾等；另一方面?zhèn)€別素質(zhì)不高的居民在鍛煉時(shí)人為損壞場地器材。③管理責(zé)權(quán)不明，力度不夠，容易使管理人員和參加鍛煉的居民發(fā)生沖突，并由此引發(fā)的其他問題等。這也是影響學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的重要不利因素。

2 建議與對(duì)策

2.1成立學(xué)校體育設(shè)施開放工作小組

由學(xué)校、社區(qū)和派出所聯(lián)合成立場館開放工作組。校方根據(jù)武漢市全民健身?xiàng)l例及相關(guān)指導(dǎo)文件結(jié)合本校具體情況，制定體育設(shè)施開放的具體規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)環(huán)境的營造和過程的管理；安排體育教師給社區(qū)居民做健身指導(dǎo)，以此來降低運(yùn)動(dòng)損傷的發(fā)生概率。社區(qū)要協(xié)調(diào)好本社區(qū)內(nèi)居民根據(jù)學(xué)校的要求辦理“健身卡”［1］，并做好相應(yīng)的宣傳工作，讓社區(qū)居民能夠遵守校方的相關(guān)規(guī)定以達(dá)到文明健身、安全健身。派出所要有專人負(fù)責(zé)場館開放的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)安全檢查、增加治安巡邏及時(shí)處理開放過程中的突發(fā)事件，確保開放工作的穩(wěn)定和諧開展。

2.2政府補(bǔ)貼和校方適當(dāng)收費(fèi)相結(jié)合

政府應(yīng)對(duì)向社會(huì)開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，將學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金列入政府基本財(cái)政預(yù)算，并對(duì)向社會(huì)開放的學(xué)校體育設(shè)施正常運(yùn)行和維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助［2］。體育行政部門每年從體育彩票公益金中劃撥專項(xiàng)資金用于幫助開放學(xué)校添置和更新體育器材。同時(shí)由政府統(tǒng)籌辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，提供運(yùn)動(dòng)安全保障，以此來解決因運(yùn)動(dòng)損傷和突發(fā)事件所產(chǎn)生的費(fèi)用。校方在堅(jiān)持以非贏利的原則下，可根據(jù)不同的場地實(shí)行不同的開放形式和不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3因地制宜、靈活管理

學(xué)校體育設(shè)施的對(duì)外開放不能搞一刀切，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的具體情況不同而采取靈活的開放形式。

1)學(xué)校自主開放 地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校，周邊人口密度相對(duì)較低，學(xué)校的體育場地相對(duì)較較大，可對(duì)居民采取在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自由的開放形式；而地處中心城區(qū)的學(xué)校，周邊人口密度大，可對(duì)前來參加體育鍛煉的居民建立檔案，發(fā)放健身卡，限制每人次的開放時(shí)間，充分利用場地，盡可能的讓更多的居民有場地鍛煉。

2)學(xué)校與俱樂部共同管理 學(xué)校在不影響教學(xué)的前提下和有實(shí)力的俱樂部合作，把羽毛球館、乒乓球館、網(wǎng)球場等維護(hù)費(fèi)用較高的場館交給俱樂部來運(yùn)營［3］，學(xué)校收取一定費(fèi)用，既解決了這些場館的維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)也有經(jīng)費(fèi)來維護(hù)其他的室外場地。這樣就形成了一個(gè)良性的循環(huán)，使得體育設(shè)施的開放能夠可持續(xù)的發(fā)展。

3)委托承包經(jīng)營 政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和提倡，并適當(dāng)?shù)丶右砸龑?dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)采取多種形式投資建設(shè)、參與管理學(xué)校體育設(shè)施。這種形式既緩解政府財(cái)政壓力，又解決學(xué)校顧慮，同時(shí)也滿足了居民的要求。

2.4制定相關(guān)的制度和規(guī)定，確?？沙掷m(xù)發(fā)展

以《全名健身?xiàng)l例》和《武漢市全民健身?xiàng)l例》為指導(dǎo)，各區(qū)結(jié)合實(shí)際情況制定出更加具體的條例和制度，來確保學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的可持續(xù)發(fā)展。把學(xué)校的體育資源主動(dòng)的向社會(huì)開放，使學(xué)校體育設(shè)施能夠得到充分的使用，并最終解決人們?nèi)找嬖鲩L的體育參與需要與全民健身設(shè)施匱乏之間的矛盾。

［1］鄒麗.武漢學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放持卡入校園健身 ［EB/OL］.http://sports.people.com.cn/GB/22149/22154/4176375.html，2006-03-08.

［2］蔡娟.武漢市漢陽區(qū)中小學(xué)校體育設(shè)施全部免費(fèi)開放［EB/OL］ .http://china.rednet.cn/c/2008/01/22/1425668.htm，2008-01-12.

［3］張利軍.學(xué)校體育設(shè)施開放：步履蹣跚緩慢前行［EB/OL］ .http://jysb.shuren100.com/2011-08/09/content_31678.html，2011-08-09.

10.3969/j.issn.1673-1409(N).2012.07.053

G80-05

A

1673-1409(2012)07-N158-02

2012-04-13

金海波(1978-)，男，1999年大學(xué)畢業(yè)，碩士，講師，現(xiàn)主要從事社會(huì)體育方面的教學(xué)與研究工作。

［編輯］ 洪云飛