□文/ 何海林 武驚濤 孫祥龍 王 娜 毛 鑫 李國偉

（西南大學(xué) 重慶）

一、問題的提出

“西三角”經(jīng)濟圈（以下簡稱“西三角”）是以成都、重慶、西安三大城市群為頂點合成一個指向東北的等腰三角形，包括其連接帶間的廣大區(qū)域。川東北經(jīng)濟區(qū)（包括達(dá)州、廣安、南充、遂寧、巴中、廣元六個地級市，下轄37 個縣市區(qū)，面積6.8萬平方公里，占四川的14.3%。）恰好位于“西三角”內(nèi)部，構(gòu)成“西三角”內(nèi)部的次級經(jīng)濟區(qū)域。

從“西三角”外部看，“西三角”作為我國內(nèi)陸新的增長極對我國西部產(chǎn)生不同程度的極化和擴散作用。然而，從其內(nèi)部看，“西三角”區(qū)域內(nèi)部并非同質(zhì)。就經(jīng)濟發(fā)展水平而言，“西三角”內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展存在明顯梯度，以成都、重慶、西安為首的城市群處在核心的高梯度上，三大都市圈同時在“西三角”有限的空間內(nèi)扮演著增長極的角色，而“西三角”內(nèi)部其他外圍區(qū)域則處在邊緣的低梯度上，這使經(jīng)濟發(fā)展水平本已嚴(yán)重落后的川東北地區(qū)同時面臨著來自“西三角”三個方向的極化，無疑加劇了各區(qū)域主體對區(qū)內(nèi)有限生產(chǎn)要素的爭奪和區(qū)域利益的博弈。新形勢下，川東北經(jīng)濟區(qū)出路何在，復(fù)雜的競爭局勢對川東北地區(qū)是“雪中送炭”還是“雪上加霜”，這一切有待深入分析。為此，在新的競爭格局下探究川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的路徑不僅有利于川東北地區(qū)快速發(fā)展，而且有助于“西三角”整體競爭實力的提升和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“西三角”內(nèi)部極化效應(yīng)與擴散效應(yīng)分析

在一個區(qū)域經(jīng)濟體系中，發(fā)展的進(jìn)程是趨向均衡還是極化取決于增長極的擴散效應(yīng)和極化效應(yīng)二者誰起主導(dǎo)作用。因而，有必要確定現(xiàn)階段“西三角”三極的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)誰占優(yōu)勢。本文分別把成都市、西安市和重慶一小時經(jīng)濟圈（以下簡稱三市）作為“西三角”三極的代表性地域來分析。

從圖1 可以看出，在“十一五”期間，三市城鎮(zhèn)化率均有大幅度提高。其中，成都市城鎮(zhèn)化率由2005年的50.3%上升到2010年的65.51%；重慶一小時經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化率上升最快，提高了17.02 個百分點，達(dá)到64.3%；西安城市化水平最高，2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.8%。同時，三市無論是常住人口還是就業(yè)人口均有大幅增加。其中，成都、西安和重慶一小時經(jīng)濟圈2010年常住人口占各自省份的比重較2005年分別提高了3.4、1.0 和1.3 個百分點，就業(yè)人口占各自省份比重分別提高了2.68、1.34 和0.8 個百分點。由此可知，三市勞動人口和依附于勞動力的技術(shù)要素在“十一五”期間不斷富集。此外，三市GDP、人均GDP 和全社會固定資產(chǎn)投資總額均有不同幅度增長。其中，三市固定資產(chǎn)投資總額增幅最大，均超過了100%，西安市增幅甚至達(dá)到了289.24%，這表明經(jīng)濟活動在“十一五”期間不斷向三市集聚。（圖1）

綜上所述，成都、西安和重慶一小時經(jīng)濟圈所代表的都市群是“西三角”內(nèi)部三大增長極，現(xiàn)階段三個增長極對外圍地區(qū)的極化效應(yīng)仍占一定優(yōu)勢。

三、川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀SWOT 分析

本文將川東北經(jīng)濟區(qū)視為一個區(qū)域主體，從“西三角”內(nèi)部極化視角下，對川東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT 分析。

（一）優(yōu)勢分析

1、區(qū)位優(yōu)勢。川東北地區(qū)東連重慶，西鄰成都平原，南連川南地區(qū)，北接漢中谷地和甘肅省，恰好位于“西三角”這個區(qū)位三角形中部，具有重要的地理意義。其中，廣元、巴中、達(dá)州是川北門戶，是連北接南的咽喉，尤其是巴中與成都、西安、重慶三市的空間距離大體相近，構(gòu)成“西三角”的區(qū)位重心；遂寧為蜀地中心城市和四川盆地的幾何中心城市；廣安、南充地處成渝經(jīng)濟區(qū)中部，是連接成渝地區(qū)和承東啟西的戰(zhàn)略要地。

2、自然資源和人口資源豐富，勞動力成本低。首先，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)、能源、生物和旅游資源豐富，特別是天然氣資源探明儲量大，是四川新的能源儲備基地。其中，達(dá)州天然氣遠(yuǎn)景儲量達(dá)3.8 萬億立方米，已探明天然氣儲量6，600億立方米，是繼新疆塔里木、內(nèi)蒙古鄂爾多斯氣田之后全國最具開發(fā)潛力的大氣田。其次，川東北六市勞動力存量大，人口基數(shù)大，2010年常住人口達(dá)到2，397 萬人，占四川省常住人口的29.81%，且人口密度較大，除廣元市外，其他五市人口密度均高于四川省和陜西省，遂寧市人口密度最高，達(dá)651 人/KM2。（表1）從勞動力成本看，2010年川東北六市職工的年平均工資均在3 萬元以下，普遍低于四川、陜西、重慶三省市的職工平均工資水平。因而，川東北六市在“西三角”區(qū)域內(nèi)具有明顯的資源比較優(yōu)勢。

3、經(jīng)濟發(fā)展迅速，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿^大?！笆晃濉逼陂g，川東北六市經(jīng)濟保持快速增長勢頭。從GDP 增速看，2010年六市GDP 總量較2005年有大幅增長，均超過100%。（圖2）其中，達(dá)州、南充、遂寧三市的GDP 增幅超過了四川省同期增幅。遂寧市增幅最高，達(dá)139%，年均增長率為19.1%。從地方財政收入增速看，六市均有大幅增長。其中，廣元市增長252%，年均增長28.6%。此外，川東北六市農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)人均可支配收入、人均消費支出不論是總量還是增速均有大幅提高，這表明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，川東北六市人民生活水平逐步提高，消費能力穩(wěn)步提升，市場空間逐步擴大，但川東北六市城鎮(zhèn)人均可支配收入和人均消費支出絕對量仍低于四川省同期平均水平，這意味著川東北地區(qū)還有較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

表1 2010年川東北六市人口、職工平均工資與四川、陜西、重慶三省市對比表

（二）劣勢分析

1、經(jīng)濟發(fā)展水平落后，區(qū)域經(jīng)濟一體化和城市化水平低。區(qū)域經(jīng)濟一體化過程本身就是一個不斷的帕累托改進(jìn)的過程，這也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。從2010年經(jīng)濟總量看，川東北六市GDP 總量小，僅為四川省的19.4%。從各項指標(biāo)人均占有看，川東北六市人均GDP除南充外其余五市均低于四川省平均水平，巴中市人均GDP 最低，為8，553.6 元，僅為四川省平均的40%。而在城鎮(zhèn)人均可支配收入、人均水平消費支出上，六市均落后于四川省的平均量。其中，廣安市城鎮(zhèn)人均可支配收入最高，為14，754 元，但仍與四川省人均量相差707元；遂寧市人均消費支出最高，為7，580 元，仍低于四川省人均的8，000 元。從城鎮(zhèn)化水平看，川東北六市城鎮(zhèn)化率普遍低于四川省平均水平。巴中最低，為29.31%，與四川省相差10.87 個百分點。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，層次低，總體上處于工業(yè)化初期階段。判定區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性程度，可采用結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)來說明。相似系數(shù)介于0～1 之間，系數(shù)越大，兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越相似。從表2 可見，巴中與川東北其余五市相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)最低，但仍為0.94，這是因為巴中第一產(chǎn)業(yè)所占比重大，而川東北其余五市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)較大，均在0.97 以上。達(dá)州、南充、廣安、遂寧四市間相似系數(shù)最高，達(dá)0.99。這表明川東北各市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度高，存在同構(gòu)化現(xiàn)象。

從三次產(chǎn)業(yè)占比看，除巴中外，其余五市三次產(chǎn)業(yè)比均呈現(xiàn)出“二三一”的特征。同時，川東北六市第一產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重偏高，均大于20%，巴中最高29.1%，高出四川省同期14.4個百分點；可以看出，川東北經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，總體上還處于工業(yè)化初期階段，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。（表2）

3、產(chǎn)業(yè)集聚度低，經(jīng)濟增長內(nèi)生力不足。川東北地區(qū)由于工業(yè)化起步較晚，產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚度低。主要表現(xiàn)在三個方面：一是作為產(chǎn)業(yè)集群載體的工業(yè)園區(qū)布局分散，集中度較低。川東北工業(yè)園區(qū)從總數(shù)來看較多，2009年達(dá)48 個，占四川省的25%。但布局分散，層次較低，多為市、縣級工業(yè)區(qū)，國家級和省級工業(yè)園區(qū)較少；二是川東北龍頭企業(yè)較少，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚帶動作用，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模較小；三是缺少對川東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，各行政區(qū)多以各自轄區(qū)利益為導(dǎo)向編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃，導(dǎo)致聚集效應(yīng)不明顯，不利于資源的整合。此外，川東北地區(qū)人口多，但人力資源少，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新力不足，不能有效地進(jìn)行“干中學(xué)”，經(jīng)濟增長多依賴于資源開發(fā)、外部投資和財政投入，內(nèi)生增長對經(jīng)濟貢獻(xiàn)較小。

表2 四川川東北六市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)比較

（三）機遇分析

1、東部產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移浪潮和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)。在后金融危機時代，我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移是必然趨勢，西部目前還處在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初期階段，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件和空間。這無疑為具備資源和勞動力比較優(yōu)勢的川東北地區(qū)注入新的活力。此外，由于歷史自然條件等各方面的原因，西部地區(qū)相對落后和欠發(fā)達(dá)狀況不可能在過去十年得到根本解決，因而國家仍將大力支持“西部大開發(fā)”。2010年7月，中共中央、國務(wù)院又在北京召開了西部大開發(fā)工作會議，會議提出，今后10年，國家將深入實施西部大開發(fā)，加大對西部地區(qū)的政策、資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支持力度，使西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階。新時期，川東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將擁有更廣闊的空間和更加有利的歷史機遇。

2、“西三角”經(jīng)濟圈的不斷成型?，F(xiàn)階段，“西三角”構(gòu)建已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、交通和政策基礎(chǔ)。川東北經(jīng)濟區(qū)作為“西三角”內(nèi)部的次級經(jīng)濟區(qū)域和腹地，必然會伴隨著“西三角”在全國地域分工中的角色變化和地位升級而加快發(fā)展。一方面川東北地區(qū)可作為“西三角”的“后花園”同時承接來自“西三角”三極和我國東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分享要素梯度推移和經(jīng)濟外溢所帶來的好處，壯大自身力量；另一方面川東北地區(qū)可以更高的姿態(tài)，更廣的視角和更遠(yuǎn)的目光制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，參與區(qū)際分工和協(xié)作，在高起點上實現(xiàn)跨越發(fā)展。

3、社會各界高度關(guān)注和省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的提出。川東北地區(qū)是我國重要的紅色革命老區(qū)，同時也是全省乃至全國的貧困和落后地區(qū)。多年來，川東北發(fā)展一直備受社會各界關(guān)注。在西部大開發(fā)不斷深化的今天，社會各界的高度關(guān)注和幫扶將成為川東北發(fā)展的一個重要有利因素。此外，新時期省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀規(guī)劃為川東北發(fā)展描繪了藍(lán)圖，指明了方向。如四川省“十二五規(guī)劃綱要”對川東北資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)作、扶貧開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做出了明確的規(guī)劃，力爭將川東北構(gòu)建為連接我國西北、西南地區(qū)的新興經(jīng)濟帶。

（四）威脅分析

1、“西三角”內(nèi)部極化效應(yīng)下生產(chǎn)要素外流?！拔魅恰钡娜龢O在“西三角”區(qū)域內(nèi)處于中心地位，擁有優(yōu)越內(nèi)部環(huán)境，對外圍的川東北地區(qū)必然產(chǎn)生強大的吸引力。在“西三角”內(nèi)部極化效應(yīng)下，川東北地區(qū)人才、技術(shù)和資本等要素將更容易轉(zhuǎn)移到成都、重慶、西安三大都市群，造成川東北地區(qū)高級生產(chǎn)要素的空洞化。從累積循環(huán)因果原理角度看，川東北地區(qū)財政投資力將因此而減弱，會進(jìn)一步陷入人才資源流失，創(chuàng)新能力弱化，資本形成不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的困境，區(qū)域發(fā)展將更加困難。

2、外生型增長路徑下“比較利益陷阱”威脅。川東北經(jīng)濟區(qū)過去經(jīng)濟增長和承接產(chǎn)業(yè)多依賴于自身的外生勞動力成本和資源比較優(yōu)勢，在區(qū)域分工和貿(mào)易中，主要依托于勞動力和資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和輸出。這種發(fā)展模式雖然符合區(qū)情，在一定時期內(nèi)使本區(qū)域得到了一定貿(mào)易利益，但從長期看卻強化了自身低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大了同發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟和技術(shù)水平的差距，易陷入“比較利益陷阱”。同時，由于面臨資源枯竭、交易條件惡化、收益遞減、市場風(fēng)險等潛在威脅，這種唯比較利益是尊的區(qū)域發(fā)展路徑易走進(jìn)死胡同。

3、地方利益本位化導(dǎo)致區(qū)內(nèi)協(xié)同度低。川東北六市經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦等內(nèi)外生因素不盡相同，區(qū)內(nèi)各行政主體間同樣存在著復(fù)雜的區(qū)域博弈和利益競爭。一方面在沒有統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”下，各行政主體必然將本轄區(qū)利益置于首位，以地區(qū)利益為中心，對外具有排他性，甚至?xí)扇》呛献鞑┺氖侄?，阻礙區(qū)域協(xié)作和一體化進(jìn)程；另一方面在市場機制發(fā)育不成熟的背景下，行政壁壘、條塊分割、“諸侯經(jīng)濟”便不可避免，這將進(jìn)一步導(dǎo)致該區(qū)域市場機制失靈，區(qū)域分工弱化，經(jīng)濟聯(lián)系失衡，加劇各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

四、川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策性建議

（一）科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，防止“比較利益陷阱”。防止“比較利益陷阱”并不是要忽視區(qū)內(nèi)比較優(yōu)勢，摒棄原來發(fā)展基礎(chǔ)，而是以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，依托外生稟賦來深化內(nèi)生增長，以更長遠(yuǎn)的目光制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，選擇有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟的作用。

1、立足比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。川東北地區(qū)勞動力和自然資源豐富且各有所長，但在區(qū)際分工中不能一味以消耗資源和輸出初級產(chǎn)品來換取貿(mào)易利益，否則，將陷入“比較利益陷阱”。第一，應(yīng)積極爭取承接非資源性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二，開展錯位競爭，做大乘數(shù)效應(yīng)。六市應(yīng)依托各自比較優(yōu)勢有選擇地發(fā)展“人無我有，人有我優(yōu)”的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升專業(yè)化水平，實施品牌化戰(zhàn)略，變輸出資源為輸出特色深加工產(chǎn)品。具體講，巴中生物和旅游資源豐富，應(yīng)著力發(fā)展旅游和綠色生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)，同時憑借地處“西三角”區(qū)位重心優(yōu)勢，將來還可以發(fā)展物流貿(mào)易業(yè)；達(dá)州、南充應(yīng)發(fā)揮能源資源和交通樞紐優(yōu)勢，重點發(fā)展石化、汽配、絲紡、建材、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)；廣元應(yīng)依托川北門戶優(yōu)勢和煤炭、水利資源大力發(fā)展物流、能源產(chǎn)業(yè)；廣安地緣優(yōu)勢明顯，重點發(fā)展旅游、紡織、食品業(yè)；遂寧應(yīng)立足區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展物流、食品和藥材等產(chǎn)業(yè)。

2、培育產(chǎn)業(yè)集群，重視內(nèi)生增長。新貿(mào)易理論認(rèn)為，建立在規(guī)模經(jīng)濟和壟斷競爭基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)集群有利于信息共享和技術(shù)外溢，并能對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生示范帶動作用。川東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須依托于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有效的形式便是培育產(chǎn)業(yè)集群，積極開展產(chǎn)業(yè)間的貿(mào)易，強化內(nèi)生增長作用。首先，應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)集群載體建設(shè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群分類和各地區(qū)情，六市應(yīng)建立不同層次和級別的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。南充、遂寧應(yīng)逐步建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達(dá)州、廣元、廣安應(yīng)著力發(fā)展大企業(yè)依托型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，巴中重點發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅持培育龍頭企業(yè)和扶持中小企業(yè)二者兼顧的方針。以龍頭企業(yè)為核心，壯大規(guī)模經(jīng)濟，輻射帶動中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；以中小企業(yè)為支撐，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，活躍市場競爭，培育企業(yè)根植性，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，實現(xiàn)區(qū)域“干中學(xué)”。

（二）加強區(qū)域合作，強化經(jīng)濟聯(lián)系

1、加強川東北地區(qū)內(nèi)部合作，推進(jìn)區(qū)內(nèi)一體化進(jìn)程。現(xiàn)階段，六市應(yīng)加快合作步伐，強化經(jīng)濟聯(lián)系。第一，摒棄地方本位主義思想，消除行政壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一有序的大市場。政府要轉(zhuǎn)變職能，依托宏觀調(diào)控，構(gòu)建配套完善的市場體系，建立公平競爭的法制秩序，推動企業(yè)成為川東北經(jīng)濟合作的主體；第二，以項目合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等經(jīng)濟活動為紐帶促進(jìn)六市經(jīng)濟協(xié)作，推動生產(chǎn)要素在大區(qū)內(nèi)的自由流動；第三，成立川東北區(qū)域協(xié)作的專門機構(gòu)，鼓勵發(fā)展非政府的橫向協(xié)調(diào)組織，共同制定經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)際經(jīng)濟糾紛，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展，形成緊密聯(lián)系的社會經(jīng)濟體系，推進(jìn)川東北經(jīng)濟一體化進(jìn)程。

2、積極融入“西三角”經(jīng)濟圈，構(gòu)建區(qū)域合作“6+3”模式。首先，積極融入“西三角”經(jīng)濟圈，發(fā)揮川東北作為“西三角”經(jīng)濟腹地作用。借助“西三角”在全國乃至全世界貿(mào)易分工中的地位和平臺效益，川東北各市應(yīng)主動走出去，在更大范圍內(nèi)、更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟交流與合作，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化后發(fā)優(yōu)勢；其次，加強省際經(jīng)濟聯(lián)系，充分發(fā)揮川東北毗鄰川陜渝的地緣優(yōu)勢，構(gòu)建次級經(jīng)濟區(qū)域合作“6+3”模式，即在川東北六市的基礎(chǔ)上外加陜西省的漢中市、甘肅省隴南市和重慶的合川區(qū)。以上9 市區(qū)不僅在地理位置上相鄰，而且經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相似，具備合作條件和動機。此種合作模式不僅有利于9 市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和交流互動，更有利于突破行政障礙，打破傳統(tǒng)割裂，加強我國西南和西北地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，有效地推進(jìn)“西三角”內(nèi)部一體化進(jìn)程。

（三）完善基礎(chǔ)配套，放大“西三角”內(nèi)部擴散效應(yīng)

1、加大交通建設(shè)力度，構(gòu)筑“一環(huán)三軸”交通運輸網(wǎng)絡(luò)。川東北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)便是加快交通建設(shè)步伐，以交通建設(shè)為抓手，完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施，打造高效便捷、內(nèi)通外暢的交通運輸體系。具體講，應(yīng)加快構(gòu)筑“一環(huán)三軸”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)?！耙画h(huán)線”指以南充為中心，由巴中——廣元——綿陽——遂寧——廣安——達(dá)州一線的高速公路及鐵路圍合成的一個外環(huán)圈；“三軸帶”指廣元——南充——廣安，遂寧——南充——達(dá)州，遂寧——南充——巴中——漢中三條高速公路及鐵路形成的軸帶。同時應(yīng)完善縣域等級公路，形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，縮短區(qū)際聯(lián)系時空距離。

2、完善軟件基礎(chǔ)配套，營造良好的營商環(huán)境。首先，川東北應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，擴大互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，提高電腦普及率，打造集金融、貿(mào)易、咨詢、宣傳為一體的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，強化綜合服務(wù)功能；其次，優(yōu)化政府規(guī)治方式，提高行政效率，制定優(yōu)惠的招商引資政策，健全市場法律法規(guī)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，以此強化“西三角”內(nèi)部擴散過程；最后，要健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)和創(chuàng)新機制，樹立包容性人才觀，鼓勵創(chuàng)新，變?nèi)肆Y源為人才資源。

（四）培育次級增長極，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，在川東北地區(qū)內(nèi)南充市已具備作為區(qū)域次級增長極的條件。因此，南充市應(yīng)積極爭取政策支持，加速自身發(fā)展，發(fā)揮其對川東北區(qū)的輻射帶動作用。此外，川東北各市應(yīng)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，發(fā)揮城市化和工業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展的兩輪驅(qū)動作用。要重視中小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)配套，健全社會保障體系、戶籍制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度等措施來促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，保障社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

[1]王崇舉，吳華安.基于區(qū)域合作視角的西三角經(jīng)濟圈規(guī)劃構(gòu)想[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011.2.

[2]陳秀山，張可云.區(qū)域經(jīng)濟理論[M].北京：商務(wù)印書館，2003.

[3]蘭富鈞.四川川東北地區(qū)發(fā)展思路及戰(zhàn)略探析[J].特區(qū)經(jīng)濟，2006.