袁本芳

（華中師范大學(xué) 人事處，湖北 武漢 430079）

高校有效實(shí)施績(jī)效工資制度的對(duì)策

袁本芳

（華中師范大學(xué) 人事處，湖北 武漢 430079）

通過(guò)對(duì)我國(guó)高校收入分配制度改革分析，認(rèn)為高校有效實(shí)施績(jī)效工資需要學(xué)校和政府兩個(gè)層面共同發(fā)揮作用。從學(xué)校層面講，要深化崗位管理制度、目標(biāo)管理制度和勞資管理制度改革。從政府層面講，要盡快出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，完善相關(guān)制度和政策；要加快配套制度改革進(jìn)程，指導(dǎo)高校深化內(nèi)部改革；要建立績(jī)效工資宏觀調(diào)控體系，規(guī)范績(jī)效工資的實(shí)施。

高?？?jī)效工資制度；改革；對(duì)策

國(guó)務(wù)院決定從2010年1月1日起在包括高等學(xué)校在內(nèi)的其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。據(jù)了解，除了少數(shù)地方高等學(xué)校已經(jīng)試行以外，絕大多數(shù)高等學(xué)校仍然在按原校內(nèi)津貼的辦法執(zhí)行。因此，對(duì)各所高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，如何思考并制定績(jī)效工資的實(shí)施辦法，將成為今后一段時(shí)間內(nèi)勞資管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。但是，任何事情的成功都需要具備一定的保障條件，高等學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資也是如此。高等學(xué)校績(jī)效工資制度設(shè)計(jì)需要正確的實(shí)施策略作具體指導(dǎo)，更需要高等學(xué)校內(nèi)外兩方面的力量作保證。

一、高等學(xué)校內(nèi)部人事制度改革的深化

從高等學(xué)校內(nèi)部來(lái)說(shuō)，高等學(xué)校要根據(jù)績(jī)效工資制度的要求更新理念、建章立制、規(guī)范流程和加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，才能保障績(jī)效工資制度的順利實(shí)施。開(kāi)展工作，制度先行。建章立制不僅是樹(shù)立規(guī)矩，還是構(gòu)建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以制度管事管人的首選措施。高等學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度，要充分發(fā)揮制度的功能，需要構(gòu)建一個(gè)閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學(xué)的制度系統(tǒng)，這個(gè)制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突，又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會(huì)造成結(jié)構(gòu)、功能和功效的缺失。所以，高等學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度，需要確定整體管理框架，要求人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研等相關(guān)部門(mén)按照統(tǒng)一的、整體的規(guī)劃建立相關(guān)管理制度體系和工作流程體系，否則，制度的運(yùn)行就會(huì)自相矛盾，執(zhí)行制度和遵守制度的人都會(huì)感到無(wú)所適從。在績(jī)效工資啟動(dòng)之際，當(dāng)務(wù)之急的事情是必須進(jìn)行人事和財(cái)務(wù)管理等相關(guān)制度的配套制度改革，做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作。

（一）深化崗位管理制度改革

要進(jìn)行核編定崗，明晰崗位職責(zé)，確定工作內(nèi)容，評(píng)估崗位價(jià)值，為實(shí)施績(jī)效工資制度搭建平臺(tái)。高等學(xué)校崗位管理制度中的崗位設(shè)置與崗位聘用是實(shí)施績(jī)效工資制度的基礎(chǔ)性工作，沒(méi)有崗位設(shè)置，績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)法設(shè)計(jì)；不進(jìn)行崗位聘用，績(jī)效工資就沒(méi)有分配依據(jù)；崗位設(shè)置不合理或者聘用不公平，績(jī)效工資分配就會(huì)有失公平，達(dá)不到應(yīng)有的激勵(lì)效果。但目前崗位管理制度還很不完善，在操作層面還存在一些具體問(wèn)題，許多深層次的、以前被遮蔽的問(wèn)題逐步浮現(xiàn)：一是崗位數(shù)或者編制數(shù)的確定問(wèn)題。目前高等學(xué)校改革中在編制問(wèn)題上，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為越高越好，標(biāo)志著辦學(xué)效益的提高；有的則比較保守，認(rèn)為人多會(huì)產(chǎn)生“窩工”和“內(nèi)耗”。對(duì)編制管理的不同重視程度，導(dǎo)致不同的具體做法。二是在核定崗位數(shù)內(nèi)各類崗位設(shè)置的依據(jù)問(wèn)題。崗位設(shè)置的原則是“按需設(shè)崗”，但這個(gè)“需”在實(shí)際操作中該如何把握呢？如何將教職工個(gè)人的努力方向與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)呢？這是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。三是崗位職責(zé)如何確定的問(wèn)題。設(shè)置崗位實(shí)際上就是要對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行描述，如果崗位能夠做到科學(xué)地設(shè)置，則其職責(zé)也就很好確定了；反過(guò)來(lái)說(shuō)，崗位職責(zé)是否明晰、要求是否明確、任務(wù)是否具體等，也反映了崗位設(shè)置是否科學(xué)。四是如何建立崗位管理工作機(jī)制，包括聘用、考核、聘后管理以及與分配制度如何掛鉤等一系列問(wèn)題。

（二）深化目標(biāo)管理制度改革

要根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)與考核體系，明確各單位績(jī)效完成情況的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為績(jī)效工資分配提供依據(jù)。建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)行聘用制的基礎(chǔ)，同時(shí)也是評(píng)判高等學(xué)校深化內(nèi)部管理體制改革成敗的標(biāo)志。開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程就是對(duì)教師完成崗位工作的檢查與考核、督促與引導(dǎo)的過(guò)程，通過(guò)這個(gè)科學(xué)、有序、規(guī)范的管理過(guò)程，全面掌握信息，及時(shí)有效調(diào)控，引導(dǎo)教師行為，激勵(lì)教師致力于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［1］。高等學(xué)校教師績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立及對(duì)高等學(xué)校教師的考核評(píng)價(jià)關(guān)系到教師的聘用、晉升、分配等多個(gè)方面，直接影響教師對(duì)教學(xué)和科學(xué)研究等工作的投入和價(jià)值取向，在很大程度上對(duì)教師的職業(yè)生涯成長(zhǎng)、學(xué)校各項(xiàng)工作開(kāi)展和發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要的導(dǎo)向性影響。如何對(duì)高等學(xué)校教師績(jī)效進(jìn)行全面考核和綜合評(píng)價(jià)，早已成為高等學(xué)校治理和制度創(chuàng)新的焦點(diǎn)。

高等學(xué)?？?jī)效工資分配也必須以科學(xué)的績(jī)效考核制度為基礎(chǔ)，高等學(xué)校推行績(jī)效工資制度，必須構(gòu)建一套體現(xiàn)高等學(xué)校特性和高等學(xué)校工作人員職業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)體系。國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定：國(guó)家相關(guān)部門(mén)要以促進(jìn)提高公益服務(wù)水平為導(dǎo)向，建立健全績(jī)效考核制度，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，既調(diào)動(dòng)發(fā)展公益事業(yè)的積極性，又調(diào)動(dòng)廣大工作人員的工作積極性。高等學(xué)校要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜，可根據(jù)單位的實(shí)際情況，在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資中設(shè)立特殊人才津貼，向?yàn)楸締挝皇聵I(yè)發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的工作人員以及急需引進(jìn)的人才發(fā)放。同時(shí)，要妥善處理單位內(nèi)部各類人員的績(jī)效工資水平，防止差距過(guò)大。這些原則性的規(guī)定，既是對(duì)高等學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度的工作要求，也為高等學(xué)校實(shí)施目標(biāo)管理，構(gòu)建績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系提供了依據(jù)和參考。

（三）深化勞資管理等財(cái)務(wù)管理制度改革

主要是理順校內(nèi)財(cái)務(wù)管理體制，清理并規(guī)范各種津貼補(bǔ)貼，整合各項(xiàng)薪酬福利項(xiàng)目，加強(qiáng)人工成本核算，實(shí)現(xiàn)勞資管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，配合績(jī)效工資制度有效實(shí)施。績(jī)效工資相對(duì)于基本工資具有“活”的特性，不同地區(qū)、不同高等學(xué)校因?qū)嶋H情況不同，分配辦法也存有差異，這與學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況和管理制度有直接關(guān)系。從人事分配制度角度看，學(xué)校的分配政策要保持競(jìng)爭(zhēng)力，分配的總體水平越高越好；但每個(gè)學(xué)校的財(cái)力狀況是一定的，所以，制定分配政策必須考慮經(jīng)濟(jì)合理性，對(duì)分配水平必須進(jìn)行上限控制，在進(jìn)行成本預(yù)算的前提下進(jìn)行，否則，“巧婦難為無(wú)米之炊”，即使制定出很好的方案也無(wú)法落實(shí)。另外，這次績(jī)效工資制度改革要求理順體制機(jī)制，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，規(guī)范分配秩序，在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，并要求處理好分配關(guān)系，包括在職各類人員之間的分配關(guān)系、在職人員和離退休人員之間的平衡關(guān)系、學(xué)校和院系的分配權(quán)限關(guān)系等。另外還有一個(gè)現(xiàn)象是，現(xiàn)在高等學(xué)校都還有針對(duì)校內(nèi)單位的事業(yè)收入分配制度和針對(duì)人才計(jì)劃的扶持政策等，這都涉及財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用和管理，而且與績(jī)效工資制度密切相關(guān)，如按照事業(yè)收入分配制度分配到校內(nèi)各單位的經(jīng)費(fèi)一部分可以發(fā)放酬金，這應(yīng)該規(guī)范到績(jī)效工資之中；人才扶持經(jīng)費(fèi)也有一個(gè)使用范圍界定和報(bào)銷審核問(wèn)題，否則，扶持的對(duì)象會(huì)以報(bào)酬形式“亂花錢(qián)”。上述這些問(wèn)題，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)工資管理，對(duì)不合時(shí)宜的地方進(jìn)行同步改革。

二、政府對(duì)高等學(xué)校人事制度改革的調(diào)控

從高等學(xué)校外部來(lái)說(shuō)，高等學(xué)?？?jī)效工資制度的有效實(shí)施需要政府部門(mén)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，盡快出臺(tái)相關(guān)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，采取科學(xué)方法核定高等學(xué)校績(jī)效工資總量并調(diào)控各地區(qū)各所高校的績(jī)效工資分配水平，同步推動(dòng)崗位聘用、績(jī)效考核、財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障制度改革，為高等學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資提供政策依據(jù)、決策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

（一）盡快出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，完善相關(guān)制度和政策

為了保證高等學(xué)校績(jī)效工資改革有效實(shí)施，在國(guó)家層面應(yīng)該盡快出臺(tái)地區(qū)附加津貼制度、高等學(xué)校績(jī)效考核制度、特殊人才的具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法、高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配辦法、國(guó)家基本工資適時(shí)調(diào)整辦法等。各省（自治區(qū)、直轄市）要盡快出臺(tái)體現(xiàn)本地區(qū)高等學(xué)校實(shí)際的績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)或辦法，為所在地高等學(xué)校啟動(dòng)并制定績(jī)效工資實(shí)施方案提供依據(jù)。主要需要明確以下內(nèi)容：一是高等學(xué)校績(jī)效工資總量的核定依據(jù)及各類高等學(xué)校的總體水平；二是各類人員的標(biāo)準(zhǔn)水平及橫向比例、垂直壓縮系數(shù)等參數(shù)；三是基本構(gòu)成項(xiàng)目比例、主要績(jī)效指標(biāo)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)水平及其當(dāng)量關(guān)系；四是支付形式及財(cái)務(wù)管理規(guī)定；五是績(jī)效工資正常調(diào)整辦法等。

（二）加快配套制度改革進(jìn)程，指導(dǎo)高校深化內(nèi)部改革

為了能夠使高等學(xué)?？?jī)效工資改革取得更好的成果，國(guó)家應(yīng)該配合并督促高校校內(nèi)管理制度改革進(jìn)程，盡快推進(jìn)三項(xiàng)配套制度改革：一是加快完善高等學(xué)校崗位管理制度。首先要出臺(tái)高等學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理改革，規(guī)范內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。要按照“去行政化”要求，堅(jiān)持“總量控制、微觀放權(quán)、規(guī)范合理、精簡(jiǎn)高效”的原則進(jìn)行高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制改革，按照國(guó)家制定編制法規(guī)和實(shí)施宏觀控制、高等學(xué)校主管部門(mén)貫徹編制法規(guī)和進(jìn)行檢查評(píng)估、高等學(xué)校遵守編制法規(guī)和有效編制管理的方法理順編制管理體制，在此基礎(chǔ)上完善崗位管理制度，推進(jìn)全員聘用制，為高等學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度打好基礎(chǔ)。二是建立高等學(xué)校多元化經(jīng)費(fèi)投入體制。高等學(xué)?？?jī)效工資改革不單單是收入分配問(wèn)題，同時(shí)還是一個(gè)財(cái)務(wù)管理體制改革問(wèn)題。對(duì)于績(jī)效工資的實(shí)施，高等學(xué)校最關(guān)注的莫過(guò)于績(jī)效工資的資金來(lái)源問(wèn)題。對(duì)于推行整個(gè)事業(yè)單位績(jī)效工資制度，國(guó)家已經(jīng)明確所需經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，要求堅(jiān)持“管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持”的原則實(shí)施，“高等學(xué)校收入分配制度改革所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財(cái)政體制和事業(yè)單位現(xiàn)行預(yù)算管理辦法及資金來(lái)源渠道解決”［2］?？梢?jiàn)，在具體的操作上，高等學(xué)校績(jī)效工資的資金來(lái)源主要有中央財(cái)政撥付、地方政府統(tǒng)籌和單位自籌三個(gè)渠道。績(jī)效工資是否穩(wěn)妥推進(jìn)，關(guān)鍵在經(jīng)費(fèi)是否有保障；經(jīng)費(fèi)是否到位，關(guān)鍵在各級(jí)政府是否按要求貫徹落實(shí)。三是加快高等學(xué)校社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保險(xiǎn)制度為工作人員提供更寬松的就業(yè)環(huán)境和更多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇，是高等學(xué)校改革順利進(jìn)行的保證。從人事制度改革的角度來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善是高等學(xué)校教師隊(duì)伍優(yōu)化的重要保障，有利于人才的合理流動(dòng)和人力資源的優(yōu)化配置，只有建立起完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度才能保障教職工的生存和發(fā)展權(quán)。然而，社會(huì)保障制度不完善、體系不健全等問(wèn)題影響了高等學(xué)校全員聘用制改革措施的實(shí)施，這已成為制約人事制度改革向縱深發(fā)展的“瓶頸”。高等學(xué)校在人事制度改革過(guò)程中，政府有責(zé)任為教職工建立起各種保障制度，對(duì)在改革中遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)的教職工，提供各種不同程度的生活保障，為高等學(xué)校的發(fā)展“減負(fù)”。

（三）建立績(jī)效工資宏觀調(diào)控體系，規(guī)范績(jī)效工資的實(shí)施

保障高等學(xué)校績(jī)效工資分配的外部競(jìng)爭(zhēng)性和內(nèi)部公平性是國(guó)家應(yīng)該納入高等學(xué)?？?jī)效工資宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。在這兩個(gè)基本原則下，前文已經(jīng)討論了高等學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的策略問(wèn)題，其中高等學(xué)?？?jī)效工資總量的確定和內(nèi)部分配政策的一致性問(wèn)題都需要政府層面進(jìn)行合理調(diào)控。

一是對(duì)績(jī)效工資總量水平的調(diào)控。國(guó)家應(yīng)該堅(jiān)持外部公平性原則，科學(xué)核定高等學(xué)?？?jī)效工資總量。黨的十七大報(bào)告指出，要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）也指出，“要加大教育投入，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，保證教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。要提高教師地位待遇，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，落實(shí)教師績(jī)效工資，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”［3］。《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》中也明確規(guī)定，要建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位工作人員收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。以上規(guī)定都非常明確地告訴我們，政府部門(mén)要通過(guò)社會(huì)大系統(tǒng)調(diào)控，確保高等學(xué)?？?jī)效工資分配的總量水平不落后。要分類實(shí)施高等學(xué)?？?jī)效評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整各高等學(xué)校績(jī)效工資總量。在考核過(guò)程中要把社會(huì)效益和公共服務(wù)放在第一位，促進(jìn)公益服務(wù)水平和質(zhì)量的提高，防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益。政府主管部門(mén)要在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，以公共服務(wù)質(zhì)量績(jī)效考核為核定總量的主要依據(jù)，量化績(jī)效工資總量的增減幅度，適時(shí)調(diào)整績(jī)效工資總量和財(cái)政撥款額度。

二是對(duì)高校內(nèi)部分配政策進(jìn)行指導(dǎo)。過(guò)去校內(nèi)津貼制度暴露出內(nèi)部公平性問(wèn)題，表現(xiàn)在各類人員之間和同類人員不同層級(jí)之間的分配關(guān)系幾乎是人為確定的，各高等學(xué)校管理層的認(rèn)識(shí)不一樣，處理的方法和結(jié)果不一樣。那么，政府要對(duì)高等學(xué)校的績(jī)效工資分配方案提供政策指導(dǎo)，明確一些“指導(dǎo)線”或者“政策杠杠”供高等學(xué)校參考。一是要求高等學(xué)校的績(jī)效工資分配方案符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略性需要，要與學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，與增強(qiáng)辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、提高辦學(xué)質(zhì)量和效益等戰(zhàn)略目標(biāo)捆綁在一起，同時(shí)兼顧各個(gè)時(shí)期的發(fā)展需要和工作重點(diǎn)，將個(gè)人、團(tuán)隊(duì)的利益和前途與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)緊密的維系在一起，避免走入追求短、平、快的發(fā)展誤區(qū)。二是注意內(nèi)部分配制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，要堅(jiān)持一定的理念和原則，加強(qiáng)研究，加強(qiáng)調(diào)查，在薪酬理論的指導(dǎo)下，采用相應(yīng)的技術(shù)和方法來(lái)全面設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)人為因素的不對(duì)稱利益博弈。三是堅(jiān)持“限高”、“擴(kuò)中”、“托低”的原則，給出績(jī)效工資的平均水平指導(dǎo)線、最高指導(dǎo)線和最低指導(dǎo)線，給出不同類崗位之間的橫向比例和同類崗位不同職務(wù)之間的垂直壓縮系數(shù)等參數(shù)，給出績(jī)效工資中基礎(chǔ)性部分和獎(jiǎng)勵(lì)性部分的參考比例，解決高等學(xué)校內(nèi)部分配差距懸殊問(wèn)題。

三是加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)監(jiān)管。要敦促落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）和《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》提出的關(guān)于高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，盡快設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會(huì)，增強(qiáng)高等學(xué)校包括績(jī)效工資在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性。在高等學(xué)校實(shí)行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，公辦高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師由政府直接委派，這也是比照國(guó)際通行做法，目的就是在強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，讓高等教育領(lǐng)域公共資源配置在陽(yáng)光下運(yùn)行的同時(shí)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化，提高財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。在加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)管和管理過(guò)程中，要善于運(yùn)用數(shù)學(xué)計(jì)算方法和現(xiàn)代化技術(shù)手段，實(shí)施科學(xué)、合理、高效的財(cái)務(wù)管理。

四是加強(qiáng)收入分配法律法規(guī)建設(shè)。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本方向和目標(biāo)，在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制框架下，政府對(duì)高等學(xué)校收入分配的調(diào)控應(yīng)由傳統(tǒng)的行政手段為主向法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)決定勞動(dòng)者工資報(bào)酬的機(jī)制不完善以及市場(chǎng)失靈是始終存在的客觀現(xiàn)實(shí)，必須運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控。國(guó)家應(yīng)該以現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》、《教師法》、《高等教育法》為基礎(chǔ)，盡快出臺(tái)與之配套的《工資法》及其《實(shí)施條例》，將《工資法》作為完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保障勞動(dòng)者合法收入、協(xié)調(diào)勞動(dòng)工資報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系以及調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的基本手段。目前國(guó)內(nèi)有一些學(xué)者及民意代表呼吁盡快出臺(tái)《工資法》，主要是針對(duì)企業(yè)及用人單位拖欠工資發(fā)放、不支付加班工資等問(wèn)題而提出的。但制定《工資法》的根本意義在于明確界定工資概念，協(xié)調(diào)各行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)及單位內(nèi)部的勞動(dòng)工資報(bào)酬關(guān)系，協(xié)調(diào)工資增長(zhǎng)與組織效益及國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，如對(duì)壟斷行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度規(guī)范，對(duì)工資支付進(jìn)行制度規(guī)范，對(duì)工資增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)行制度規(guī)范等。在《工資法》出臺(tái)之后，各行各業(yè)要制定適合行業(yè)內(nèi)部實(shí)際情況的《實(shí)施條例》，高等學(xué)校工資制度尤其是具有較強(qiáng)靈活性的績(jī)效工資制度要納入法律法規(guī)的調(diào)控范圍，約束政府相關(guān)部門(mén)和高等學(xué)校的行為，以確保高等學(xué)?？?jī)效工資的實(shí)施不偏離制度軌道。

［1］周春燕.復(fù)雜性視閾中的高等學(xué)校教師績(jī)效評(píng)價(jià)研究［D］.江蘇大學(xué)，2009.

［2］人事部、財(cái)政部、教育部.高等學(xué)校、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校貫徹《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》三個(gè)實(shí)施意見(jiàn)的通知（國(guó)人部發(fā)［2006］113號(hào)）［E］.2006－10－7.

［3］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［E］.

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1673－1395（2012）03－0115－04

2011－12－12

華中師范大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（CCNU11P01001）

袁本芳（1975－），男，湖北宜昌人，博士，主要從事公共政策、高等教育管理、人力資源管理研究。

責(zé)任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn