雷啟云，楊云君

（云南省廣播電視局，云南 昆明 650031）

黨的第十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是我們黨90年來第一次從全局的高度把文化建設擺上了空前重要的位置，全會對深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮作了全面部署，新思想、新要求的提出，充分彰顯了我們黨在世界文化多樣性發(fā)展的進程中，不斷增強文化軟實力、創(chuàng)造力和影響力的信心和決心。廣播電視村村通工程是我們黨農(nóng)村文化建設的一號工程；是城鄉(xiāng)文化“均等化”的具體體現(xiàn)；是深受農(nóng)民群眾歡迎的民心工程、德政工程。因此，構(gòu)建和完善農(nóng)村廣播電視村村通公共文化服務體系不僅具有重要的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的歷史意義。藉此契機，就云南省農(nóng)村廣播電視村村通公共服務體系工作的開展進行探討有一定的緊迫性和必要性。

1 農(nóng)村廣播電視村村通建設及發(fā)展現(xiàn)狀

云南是全國較早實施農(nóng)村廣播電視覆蓋工程的省份之一。從1989年開始，云南省就在全國率先實施農(nóng)村廣播電視覆蓋工程，截至2006年底，完成了32 198個村的廣播電視村村通工程建設，基本實現(xiàn)了50戶以上已通電自然村廣播電視村村通工程建設任務；到“十一五”末，完成了76 780個村的廣播電視村村通工程建設，基本實現(xiàn)了20戶以上已通電自然村廣播電視村村通工程建設任務。在全省廣電干部職工20多年的不解努力下，全省廣播電視綜合覆蓋率分別達到了95.37%和96.39%。通過實施廣播電視村村通工程，廣大農(nóng)村群眾“聽廣播難、看電視難”的問題得到了有效的緩解[1]。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，云南省是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的西部省份，大多數(shù)邊遠的20戶以下自然村至今還處于看不到電視、聽不到廣播的“盲區(qū)”，群眾不能及時聽到黨和政府的聲音，不掌握黨的方針政策，不了解大山外面的多彩世界，長期接受不到先進文化的傳播?！笆濉逼陂g云南省廣播電視村村通將重點完成48 736個村20戶以下已通電自然村廣播電視村村通工程和11 847個“返盲村”恢復重建工程。因此，加快推進廣播電視村村通工程，全面提高廣播電視覆蓋的水平質(zhì)量，從根本上解決人民群眾“看電視聽廣播難”的問題，已經(jīng)刻不容緩、迫在眉睫。

2 農(nóng)村廣播電視村村通存在的問題和原因[2]

首先對農(nóng)村廣播電視村村通存在的問題和原因進行分析：

1）經(jīng)費投入不足。

在云南省129個縣（市）中，有80%的縣（102個）需要國家財政給予補貼，有57%的縣（73個）屬國家級貧困縣（占全國貧困縣的1/8），地方財力保障困難較大，有些貧困山區(qū)群眾不僅無力購買電視機，甚至連看電視的電費都無力承擔。由于地方各級政府對農(nóng)村廣播電視建設和維護經(jīng)費投入不夠，特別是對縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村廣播電視投入嚴重不足，與教育、衛(wèi)生、文化、計生及水、電、交通等部門基礎建設的資金投入相比，差距較大，導致全省大部分地區(qū)廣播電視發(fā)展的投入與經(jīng)濟增長比例相對失衡，推進廣播電視公共服務“均等化”困難較大。

2）縣、鄉(xiāng)廣播電視管理體制不順。

隨著云南省文化體制改革的不斷深入，按照“政事分開，政企分開”的原則，縣級廣電部門隨著有線電視網(wǎng)絡的企業(yè)化運作，大部分技術(shù)骨干都加入到有線電視網(wǎng)絡公司去了，縣級廣電事業(yè)建設一是缺人，二是缺技術(shù)。在全省1 506個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立農(nóng)村廣播電視維護管理站，在已建立廣播電視維護管理站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，又有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅未納入縣廣電局垂直管理，而且農(nóng)村廣播電視維護專業(yè)人員缺乏，技術(shù)隊伍整體素質(zhì)偏低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站人員無編無崗，有的在編不在崗，有的因經(jīng)費保障，技術(shù)水平等原因，在崗也發(fā)揮不了應有的作用。

另外，在文化體制改革中，云南省部分州市廣電與文化部門合并，原來從事廣電事業(yè)技術(shù)工作的人員大部分都被分流到其他單位或安排到其他工作崗位（縣、鄉(xiāng)兩級較為突出），甚至有的地區(qū)事業(yè)機構(gòu)合并后，出現(xiàn)廣電人員僅2～3人在編在崗，在人少事多，任務繁重的情況下，很難完成上級所賦予的廣播電視事業(yè)建設及發(fā)展的各項任務。

3）運行維護保障機制十分薄弱。

“十一五”期間按照廣電總局和省局要求，云南省縣級廣電部門和設備中標廠商以“委托、代理、合作”等形式，在全省129個縣（市、區(qū)）和1 274個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均先期建立了村村通直播衛(wèi)星售后服務網(wǎng)點，但由于直播衛(wèi)星加密設備維修的特殊性及處理流程的復雜性，縣級維修中心至今只能處理一般故障，主板的維修還必須返廠，加密卡的故障只能向國家用戶管理中心申購，使得維修周期過長，導致群眾意見大。隨著2009年初第一批采購設備質(zhì)保期到期，以及2010年第二批采購設備兩年質(zhì)量保證期限的臨近，全省廣播電視村村通售后服務保障將面臨嚴峻的考驗，兩年質(zhì)保期過后，全省售后服務網(wǎng)絡正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的投入至今還沒有著落。

4）農(nóng)村廣播電視覆蓋水平低。

云南省早期建設的廣播電視村村通工程，由于覆蓋技術(shù)水平低，大部分農(nóng)村收聽、收看廣播電視節(jié)目還達不到國家廣電總局規(guī)定的“8+4”（8套電視節(jié)目和4套廣播節(jié)目）要求。有條件的農(nóng)戶自行安裝衛(wèi)星地面收轉(zhuǎn)站的現(xiàn)象普遍，從云南省轉(zhuǎn)星調(diào)整來看，全省共轉(zhuǎn)星272萬多面，由于面廣、量大、比較分散，給廣電部門帶來規(guī)范管理難度較大，在放開和規(guī)范管理之間難以找到平衡點。另外，全省有8個民族自治州，大部分都分布在邊境一線，廣播電視滲透和反滲透的任務十分艱巨。由于經(jīng)濟發(fā)展滯后、投入不足、民族語言譯制能力差，缺乏適合邊疆少數(shù)民族特點的節(jié)目，部分少數(shù)民族群眾雖然聽上廣播、看上電視，但聽不懂、看不懂的矛盾還十分突出。

5）已建“村村通”工程“返盲”現(xiàn)象突出。

從1989年以來，全省已經(jīng)建成“211”、“311”工程和“村村通”工程等衛(wèi)星地面收轉(zhuǎn)站32 198座。但是，在“八五”、“九五”期間建成的站，由于當時受經(jīng)濟和技術(shù)條件的制約，多采用無線覆蓋，建設標準低（每站均只能收看到1套電視節(jié)目、發(fā)射功率僅為1 W），加之云南省山高谷深，覆蓋效果差，逐漸滿足不了農(nóng)村群眾收聽收看多套廣播電視節(jié)目的需求，再加上缺乏必要的維護管理經(jīng)費和專業(yè)技術(shù)人員，“返盲”現(xiàn)象十分突出。目前，全省“返盲”村已達11 847個，“返盲”率占建站總數(shù)的約37%，相當于全省又新增了11 847個“盲村”。

3 農(nóng)村廣播電視村村通建設和管理工作方式初探

針對存在的問題，如何做好新形勢下農(nóng)村廣播村村通的建設和管理工作？如何做到最大限度地提高覆蓋率，確?！按宕逋ā睆V播電視工程這一重點工程、民心工程落到實處，筆者認為應該加強以下幾個方面的工作：

1）科學規(guī)劃，和諧發(fā)展。

按照國家“十二五”廣播電視村村通工程總體規(guī)劃和年度計劃，云南省廣電局、省發(fā)改委、省財政廳結(jié)合實際，制定了云南省“十二五”廣播電視村村通工程建設實施方案，按照云政發(fā)〔2012〕1號文件精神，2012年省政府把廣播電視村村通作為惠民十件實事之一進行跟蹤問效，作為為民辦實事、解難事、做好事的重要抓手。建議各級黨委、政府結(jié)合本地實際，認真總結(jié)“十一五”成功經(jīng)驗，準確摸清覆蓋底數(shù)，充分尊重民意，廣泛征求意見，科學制定工程建設實施方案，完善農(nóng)村廣播電視公共服務體系長效機制的實施意見，明確指導思想、組織領導、目標任務、實施要求、考核方式、監(jiān)管責任等，并落實相關配套政策，推動村村通向戶戶通、優(yōu)質(zhì)通、長期通轉(zhuǎn)變，真正滿足農(nóng)村群眾精神文化需求，以促進云南省社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，以強有力的態(tài)勢確保實施云南省“文化強省”的發(fā)展戰(zhàn)略。

2）政策支持，資金保障。

資金是廣播電視文化服務體系建設的基礎和保障，建立農(nóng)村廣播電視公共服務工作的關鍵是落實好資金問題，這樣才能有錢辦實事、辦好事。建議把農(nóng)村廣播電視公共服務體系納入省、市（州）、縣（市、區(qū)）“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，納入各級財政預算，納入扶貧攻堅計劃，納入各級黨委、政府的重要議事日程安排部署、穩(wěn)步推進[3]。云南省要根據(jù)國家實施“西部大開發(fā)”、云南“橋頭堡”重大戰(zhàn)略建設、國家和省對農(nóng)村廣播電視公共文化服務體系的戰(zhàn)略調(diào)整的大好機遇，尋求中央和省的政策支持和資金補助，建議政府建立“村村通”運行維護經(jīng)費，合理制訂“村村通”工程維護經(jīng)費繳納標準，對低收入用戶實行減免政策，落實公共財政對廣播電視運行經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付政策。對已建的農(nóng)村衛(wèi)星地面接收站系統(tǒng)維護和設備更新的費用，建議采用三位一體的方式籌集，即以州（市）和縣財政補貼為主、省級財政補貼為輔、農(nóng)戶自籌為補充的方式，納入財政專戶統(tǒng)一管理，以確保農(nóng)村廣播電視“村村通”工程的可持續(xù)發(fā)展。在具體實施中，采取農(nóng)戶自愿的原則和先易后難的辦法，實行分類指導、整合資源、統(tǒng)籌兼顧、良性發(fā)展?？上仍诮?jīng)濟基礎相對較好的“村村通”用戶和集中連片且群眾積極性較高的村寨推行，逐步擴大范圍。

3）保證質(zhì)量，承諾服務。

廣播電視村村通工程是一個系統(tǒng)工程，涉及各級政府多個相關部門，惠及邊遠農(nóng)村千家萬戶，關系黨和政府惠民政策的落實，必須做到政府放心、群眾滿意、質(zhì)量優(yōu)良。為此，各級政府特別是全體村村通工程的建設者和參與者，要發(fā)揚吃苦耐勞、勇于奉獻的精神，嚴守村村通工程安裝調(diào)試操作規(guī)范，做到“位置恰當、調(diào)測精準，固定牢固、布線整齊，信息準確、上傳無誤，服務到位、群眾滿意”，確保工程建設質(zhì)量過硬，同時要認真做好“村村通”設備維修、維護的登記造冊、配件申請、入庫管理及下發(fā)記錄等工作，嚴格制定并履行服務承諾，明確服務內(nèi)容和服務時限。要求：農(nóng)戶送修的設備一般故障72小時解決；對于短時間內(nèi)無法修復的故障，要及時運送到上級廣電部門進行更換、維修；發(fā)現(xiàn)服務不到位和群眾反映涉及服務問題，要及時解決；重大問題，要及時處理，通過服務承諾，融洽和農(nóng)村群眾之間的關系。

4）完善機構(gòu)，形成體系。

較大限度地做好廣播電視的覆蓋，是建立農(nóng)村廣播電視公共服務工作的根本目的，是農(nóng)村廣播電視工作者的重要職責。各地要認真落實村村通工程建管并重的要求，按照省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級廣播電視管理服務體制，建立健全“村村通”工作技術(shù)服務機構(gòu)。省級機構(gòu)負責對全省“村村通”工程建設的技術(shù)指導、業(yè)務培訓和設備維修工作；州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級機構(gòu)負責行政區(qū)域內(nèi)“村村通”設施的運行維護和管理。使已建村村通工程有人負責、有人管理、有人維護，確保村村通長期通、優(yōu)質(zhì)通。建立和完善以縣（市、區(qū)）為中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎的農(nóng)村廣播電視公共服務體系，以形成長效管理機制，把云南省農(nóng)村廣播電視村村通工程建設成為服務民眾、促進發(fā)展、推動改革、增進和諧的民生工程。

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[1]政協(xié)貴州省委員會關于建立全省農(nóng)村廣播電視村村通長效機制的建議案[EB/OL].[2011-05-15].http://www.gzszx.gov.cn/item/sqmy/CD9WfxPGR12wNZVxzhn8-Q.

[2]楊允忠，楊云君.試論云南農(nóng)村廣播電視公共服務體系長效機制的建設[J].電視技術(shù)，2012，36（2）：54-55.

[3]何大新.論四川廣播電視發(fā)展戰(zhàn)略[D].成都：西南財經(jīng)大學，2007.