郭珍軍，徐 柳

（中國人民解放軍總醫(yī)院 北京100853）

1 科學認識兩化融合

1.1 兩化融合的實質

工業(yè)化和信息化融合（以下簡稱“兩化融合”）是人類社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的一個重要階段，也是科技、資本、競爭等多要素共同驅動下，產(chǎn)業(yè)由獨立發(fā)展到融合發(fā)展，由量變到質變的必經(jīng)之路。兩化融合是我國現(xiàn)代化建設發(fā)展進程中的新要求、新任務，也是深入實踐的新過程和新目標。其實質是信息化和工業(yè)化相互滲透、循環(huán)提升，信息化水平持續(xù)追趕以至超越工業(yè)化水平；信息化和工業(yè)化進程從量的積累邁向質的變化，最終達到和諧共生、均衡發(fā)展的狀態(tài)。

兩化融合的提出不是一步到位的，這個歷程印證了兩化融合不同于工業(yè)信息化，也不同于經(jīng)濟、社會、政治、文化等各領域的全面信息化。但是，兩化融合又離不開工業(yè)化和信息化，其深刻揭示了兩者發(fā)展的內在關系，是工業(yè)化和信息化相互作用的產(chǎn)物，是工業(yè)化和信息化產(chǎn)生化學反應的過程，是相互促進、相互提升、從本質上發(fā)生躍遷的過程。

1.2 兩化融合的認識基礎

兩化融合作為客觀存在的事物，既有生產(chǎn)力屬性，又有生產(chǎn)關系屬性，其發(fā)展具有階段性和客觀性，正確認識我國工業(yè)化和信息化融合的實質和內涵，掌握其發(fā)展規(guī)律和階段特征，制定具有中國特色的兩化融合發(fā)展路徑和目標，具有重要的理論意義。兩化融合的認識基礎，需要明確3個發(fā)展規(guī)律：工業(yè)化發(fā)展規(guī)律、信息化發(fā)展規(guī)律、兩化融合發(fā)展規(guī)律。其中，工業(yè)化發(fā)展規(guī)律、信息化發(fā)展規(guī)律是兩化融合發(fā)展的基礎和決定性要素。正確認識這3大規(guī)律，是制定政策、指導實踐的前提。

2 兩化融合的發(fā)展規(guī)律

2.1 我國工業(yè)化發(fā)展處于中期階段

經(jīng)濟學家錢納里將工業(yè)化過程分為3個階段6個時期。第1階段是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段，第2階段是工業(yè)化階段，第3階段為發(fā)達經(jīng)濟階段。其中，第2階段又可分為初期、中期、后期3期。我國學者綜合錢納里模型和其他劃分理論，認為工業(yè)化階段可以分為4個階段：前工業(yè)化時期、工業(yè)化前期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化階段。從經(jīng)典的工業(yè)化劃分理論來看，劃分依據(jù)是制造業(yè)內部各產(chǎn)業(yè)部門的地位和作用的變動，即認為從任何一個發(fā)展階段向更高一個階段的躍進都是由產(chǎn)業(yè)結構轉化來推動的。

根據(jù)國內外的有關經(jīng)濟理論和歷史經(jīng)驗，選取人均GDP、3次產(chǎn)業(yè)結構、3次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例和城市化率為指標判斷我國工業(yè)化所處的階段。2010年，我國人均GDP為 3萬元，處于工業(yè)化中期階段；3次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比為10∶47∶43，屬于工業(yè)化中期階段標志值；3次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為37∶29∶35，處于工業(yè)化中期第一階段；城市化率為50%，工業(yè)化初期階段標志值為30%～50%。以人均GDP指標和就業(yè)結構指標為主要依據(jù)，以工業(yè)產(chǎn)出比重和城市化率兩個指標為輔助依據(jù)，可以判斷，我國處于工業(yè)化中期發(fā)展階段。

2.2 我國信息化發(fā)展處于第2階段

依照世界銀行對信息化發(fā)展階段的劃分標準，信息化包括3個發(fā)展階段。

第1階段主要集中在基礎設施建設的技術研發(fā)，信息技術在經(jīng)濟、政府和社會領域的應用比較分散；第2階段體現(xiàn)在信息化基礎設施建設和技術研發(fā)的快速發(fā)展；第3階段是信息化項目在各個政策領域內相互協(xié)調，并以互相促進的方式實施，以促進產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和社會結構的調整。世界各國實施的信息化政策與戰(zhàn)略發(fā)展階段、預期收入水平緊密相關。多數(shù)發(fā)展中國家目前以加強基礎設施建設為主，處于第1階段末期或第2階段初期；發(fā)達國家的信息化進程處于第3階段，信息化已經(jīng)廣泛、深入滲透到社會、經(jīng)濟、軍事等各個領域。我國目前以建設信息化基礎設施、技術研發(fā)、推廣應用為主，尚處于信息化發(fā)展的第2個階段。

2.3 我國兩化融合處于硬融合階段

兩化融合是一個長期的歷史發(fā)展過程。根據(jù)兩化水平的變化和信息化服務化水平的差異，將兩化融合進程分為如下4個階段。

·第1階段：兩化融合準備期。經(jīng)濟發(fā)展主要依靠工業(yè)化推進。

·第2階段：兩化硬融合期。信息化水平普遍低于工業(yè)化水平，且信息化服務化水平（即軟件和服務支出占信息化總支出的比重）不超過30%。

·第3階段：兩化軟融合期。信息化和工業(yè)化水平差距不斷縮小，且信息化服務化水平超過30%，但低于50%。ICT和信息應用逐漸成為企業(yè)高質量、基礎性的戰(zhàn)略資源。

·第4階段：兩化和諧發(fā)展期，又稱兩化帕累托融合期。信息化水平接近或者超過工業(yè)化水平，工業(yè)化和信息化緊密融合在一起，且信息化服務化水平得到更進一步的提升，在信息化總支出中，軟件和服務占比超過50%。若軟件、服務和硬件支出的比重達到相對均衡狀態(tài)，即帕累托均衡狀態(tài)，這一時期稱為帕累托融合期。

美國等發(fā)達國家的軟件和服務支出占信息化總支出的比重已經(jīng)達到66%，處于兩化融合的和諧發(fā)展期。當前，我國信息化水平仍然低于工業(yè)化水平。我國信息化服務化水平僅為16%，在我國信息化總支出中，設備系統(tǒng)等硬件采購支出占比達到84%。因此，我國兩化融合進程仍然處于硬融合階段。在這個階段，兩化融合的目標和任務主要有兩個：一是在工業(yè)化進程中，提升信息化水平；二是提升信息化的服務水平。

3 我國兩化融合的路徑和實踐

3.1 我國兩化融合的路徑

新型工業(yè)化道路的精髓就在于兩化融合。由于現(xiàn)代科技的進步和全球信息化的影響，未實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展中國家已經(jīng)不能按照發(fā)達國家傳統(tǒng)的工業(yè)化道路實現(xiàn)工業(yè)化和進入新型工業(yè)化階段。我國必須以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，推進兩化融合發(fā)展，這才是探索新型工業(yè)化道路的有效途徑。對于我國而言，兩化融合既是一個嶄新的、富有挑戰(zhàn)性的理論問題，又是一個具有戰(zhàn)略意義的現(xiàn)實課題。從理論和實踐經(jīng)驗表明，我國的兩化融合按照跨越式發(fā)展是最佳路徑。

工業(yè)化是國家生產(chǎn)力發(fā)展水平的標志，工業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分。由于工業(yè)化進程不同，不同國家和地區(qū)兩化融合的起點并不一致。發(fā)達國家和地區(qū)基本上是在完成工業(yè)化以后才開始進入信息化快速發(fā)展階段，也就是說，是在工業(yè)化完成之后才主動推進兩化融合。信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。由于信息化的推動，全球工業(yè)化的發(fā)展也進入了一個新階段，傳統(tǒng)的工業(yè)手段、設備、技術、市場經(jīng)過信息技術的改造，生產(chǎn)力得到了質的飛躍和提升。我國尚處于社會主義初級階段，首要的任務是實現(xiàn)現(xiàn)代化，而工業(yè)化、信息化是現(xiàn)代化10大歷史任務中兩個重要的方面。中國作為經(jīng)濟比較落后的社會主義國家，工業(yè)化進程尚未完成，現(xiàn)階段又面臨實現(xiàn)工業(yè)化、信息化的雙重任務，這是我國兩化融合發(fā)展進程中的特殊國情。

兩化融合是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要途徑，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務。如何發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，任務重要而艱巨。通過工業(yè)與信息化融合，發(fā)揮社會主義經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，進一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟轉型升級，這需要調整和完善與“兩化融合”這一先進生產(chǎn)力發(fā)展相適應、相促進的生產(chǎn)關系和上層建筑。

3.2 我國兩化融合的實踐

兩化融合是工業(yè)化進程與信息化進程重疊發(fā)展的必然結果。2001年10月，中國共產(chǎn)黨十五屆五中全會報告指出，繼續(xù)完成工業(yè)化是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史任務，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。2002年10月，“十六大”報告提出，“實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史任務。信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”。2007年10月，“十七大”報告強調，必須“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢、新任務”，同時首次明確提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展”。兩化融合成為我國實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務。2010年10月，十七屆五中全會進一步指出，“推動信息化和工業(yè)化的深度融合，加快經(jīng)濟社會各領域信息化”。

“兩化融合”戰(zhàn)略的提出，充分體現(xiàn)了黨和國家對工業(yè)化和信息化認識的進一步深化，重視程度的進一步提高，必將對我國工業(yè)化、信息化建設以及經(jīng)濟、社會、政治、文化等各方面的發(fā)展產(chǎn)生極其深遠的影響。當前，工業(yè)和信息化部推進兩化融合的工作部署從企業(yè)、地區(qū)和行業(yè)3個層面選準切入點，抓好試點，典型示范，總結推廣。但是，從某種意義上說，從行業(yè)和企業(yè)層面切入的兩化融合，其實質是信息化，只有從國家或者區(qū)域戰(zhàn)略層面看，兩化融合才更具有實踐意義。2009年，為有效推進“兩化融合”，工業(yè)和信息化部先后設立了8個國家級信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)，摸索具有中國特色的“兩化融合”道路，積累經(jīng)驗，逐步向全國推廣。

4 推進兩化融合的政策建議

4.1 加快推進兩化融合的頂層設計

頂層設計是在宏觀上對兩化融合的方方面面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，是兩化融合戰(zhàn)略的具體化，關系到兩化融合的全局發(fā)展乃至成敗。統(tǒng)籌考慮兩化融合的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素，理解和分析影響兩化融合的各種關系，從全局的視角出發(fā)，對兩化融合的規(guī)劃體系、法律法規(guī)、體制機制、人才隊伍等基本問題進行總體、全面的設計。

4.2 堅持供求協(xié)同推進的主攻方向

供求雙方協(xié)同推進是促進兩化融合發(fā)展的內在動力，在信息化與工業(yè)化相互滲透、循環(huán)提升的過程中，信息化為兩化融合的供給方，工業(yè)化是兩化融合的需求方。推進兩化融合，必須堅持執(zhí)行擴大內需是國家經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，堅持供給和需求協(xié)同發(fā)展，以供給促進需求、需求拉動供給，全面把握融合過程中的供需關系，從而不斷提升供求平衡點，促進供需雙方協(xié)同發(fā)展。

4.3 加大財稅金融政策支持力度

兩化融合是一項長期而艱巨的工程，需要市場調節(jié)與宏觀調控的有效配合，方能建立兩化融合長效機制。財稅金融政策是我國宏觀調控的基本工具和政策手段，也是推進兩化深度融合的基本工具和政策手段。設立專項資金建立利益補償機制，彌補兩化融合推進的市場盲點；實行稅收優(yōu)惠建立宏觀調控機制，引導企業(yè)推進兩化融合；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和政策建立保障機制，確保兩化融合推進的投資環(huán)境。3種手段并舉，促進工業(yè)化和信息化各個層面的融合，有效推動我國宏觀經(jīng)濟的轉型升級和穩(wěn)定發(fā)展。

4.4 優(yōu)化兩化融合空間布局

空間布局是主體功能區(qū)的建設，即基于不同環(huán)境特色、不同資源稟賦和承載能力，按照現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展狀況和發(fā)展?jié)摿λ_定的具有特定發(fā)展方向的空間單元。按照人口、環(huán)境、資源空間均衡的不同，科學地選擇主導產(chǎn)業(yè)，并形成以主導產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群，形成合理的空間布局。我國各省份之間兩化融合的進程并不一致，有些甚至存在較大差距。因此，推進兩化融合，在整體提升的基礎上，還要優(yōu)化兩化融合的空間布局，通過加強對兩化融合的區(qū)域分類指導，進一步調整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動兩化融合試驗區(qū)的縱深發(fā)展。

4.5 營造有利于中小企業(yè)兩化融合的外部環(huán)境

資源稟賦和就業(yè)壓力，決定了中小企業(yè)在很長的時期內都是我國產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，在國民經(jīng)濟增長中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，相當程度上依賴于中小企業(yè)的崛起。兩化融合建設的推進，需要中小企業(yè)全面實施信息化建設，而兩化融合有助于提升中小企業(yè)運作效率和效益，促進中小企業(yè)健康成長。近年來，促進中小企業(yè)兩化融合的環(huán)境雖使得企業(yè)成長的外部環(huán)境有所改善，但仍然面臨很多困難。在這樣的形勢下，政府繼續(xù)加大支持中小企業(yè)兩化融合的政策扶植力度，具有重要意義。

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