伍文中

(河北金融學(xué)院科技金融實驗室,河北 保定 071051)

縮小區(qū)域發(fā)展差距,踐行包容性增長戰(zhàn)略,實現(xiàn)各地區(qū)和各民族 “共擔(dān)、共享、共贏”,將是“十二五”或更長時期必須直面的歷史任務(wù)。多年以來,我國政府一直努力通過有中國特色的省際對口支援機制促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,并取得了巨大效果,但尚存不盡如人意之處。究其原因,主要在于其未能法制化和規(guī)范化。

分稅制財政體制下,地方政府的經(jīng)濟實力和自主性不斷強化,基于既維護中央的政治權(quán)威,又加強政府間合作處理共同公共事務(wù)的研究,已成為一個緊迫命題。實施多年的對口支援機制是否能承受區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之重?能否長效且持續(xù)運行?等等這些問題,亟需回答。

基于此,本文以多年來大規(guī)模實施的對口支援為切入點,梳理了我國對口支援、橫向轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)研究成果,進而展望未來研究趨勢,最終為構(gòu)建有中國特色的橫向轉(zhuǎn)移支付制度體系拋磚引玉。

一、中國特色的對口支援機制及其特點分析:問題的提出

中國特色的對口支援其實就是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對上級指定的欠發(fā)達地區(qū)或民族地區(qū)給予人、財、物方面的幫助和支持,是一種基于財政平衡視角下的政府行為。

20世紀50-60年代,國家提出 “支邊”號召,鼓勵內(nèi)地青年支援新疆、青海、西藏等邊境地。1979年的全國邊防工作會議正式確立對口支援體制。1983年國家經(jīng)委、國家計委和國家民委等部門進一步明確了對口支援工作的重點和任務(wù),擴大了對口支援的范圍。1992年國務(wù)院提出和發(fā)動對三峽工程庫區(qū)移民的對口支援。1993年國家教委部署了全國教育對口支援工作任務(wù)。1994年國務(wù)院的 《國家八七扶貧攻堅計劃》,要求沿海較發(fā)達省份實施對西部貧困省份對口扶貧。

進入21世紀以來,有中國特色的對口支援行動不斷發(fā)展。2000年教育部組織實施了 “東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”。2001年國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》,明確指出推進地區(qū)協(xié)作與東西部的對口支援。2008年汶川大地震災(zāi)后重建的對口支援的規(guī)模之大、速度之快、成效之高讓世人震撼地感受到了中華民族的團結(jié)和決心。2010年國家緊急組織10個省市對云南、貴州、廣西進行抗旱救災(zāi)對口幫扶。2010年5月中央新疆工作會議決定,進一步加大對口支援新疆力度,從2011年起19個省市人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對口援疆。這是我國歷年來支援地域最廣、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的一次對口支援。同年的第五次中央西藏工作會議要求全國各族人民特別是對口援藏省市大力支援西藏建設(shè)。

幾十年來,我國的對口支援行動漸趨成熟,具有如下特點:規(guī)模不斷的擴大,由 “結(jié)對子”到“舉國行動”;內(nèi)容日漸的豐富,由初期的物資 “硬件”擴展到人才、技術(shù)等 “軟件”支援;戰(zhàn)略功能漸趨成熟,從 “輸血型”向 “造血型”戰(zhàn)略功能轉(zhuǎn)變。

客觀地說,我國的對口支援在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、增強區(qū)域間的協(xié)作及交流、維護民族團結(jié)以及國家統(tǒng)一等方面發(fā)揮了巨大的作用。但隨著大規(guī)模對口支援的深入實施,也毋容置疑地暴露了一些問題:(1)對口支援的法律制度不健全。多年來的對口支援仍然是 “政治動員式”,是基于政治任務(wù)而非法律義務(wù)自發(fā)生成的行動。至今都沒有在法律層面解決 “在什么情況下啟動對口支援,何時退出對口支援”等問題;(2)對口支援的激勵機制不健全。財政分權(quán)要求地方政府為轄區(qū)民眾謀福利,加之支援地和受援地利益和目標(biāo)取向存在一定差異,作為政治責(zé)任的無償援助機制存在嚴重的激勵不足問題;(3)缺乏有效的評估機制。由于對口支援的政治任務(wù)屬性,賦予更多的感情因素,存在著 “不惜代價”、“雷大雨小”的行為傾向,其對支援地乃至其他地區(qū)經(jīng)濟和社會影響很少得到評估,甚或認為評估會 “傷感情”。

對口支援能走多遠?具有較強計劃色彩的對口支援向何處去?無論對理論界還是政府決策者而言,以下問題急需解決:

(1)我國的對口支援在屬性上是否是橫向財政轉(zhuǎn)移支付行為?我國的對口支援實質(zhì)就是發(fā)達地區(qū)將自己的財力以各種方式無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給欠發(fā)達地區(qū)。應(yīng)該說是具備標(biāo)準(zhǔn)的橫向財政轉(zhuǎn)移支付特征,理當(dāng)并入規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付體系之中。假如說,對口支援不是橫向財政轉(zhuǎn)移支付行為,僅僅是政府間合作行為,那其究竟是短期的 “應(yīng)急之策”還是 “長期國策”?

(2)如果說對口支援是中國特色的橫向財政轉(zhuǎn)移支付行為,如何將其法制化和規(guī)范化?如何根據(jù)我國國情建立中國特色橫向轉(zhuǎn)移支付的理論基礎(chǔ)、法理依據(jù)、內(nèi)容體系、標(biāo)準(zhǔn)及方式、績效評估機制?

二、對口支援——橫向轉(zhuǎn)移支付:既有研究

(一)對口支援的相關(guān)研究

1.對口支援的必要性。阿拉塔高娃[1]率先通過考察沿海地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的對口支援歷程,認為對口支援是推動少數(shù)民族經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力。陳志剛[2]則進一步實證證明了對口支援是民族經(jīng)濟走出貧困惡性循環(huán)的第一推動力。趙明剛等[3]從多方面全面論證了對口支援是中央與地方秉持共同政治倫理價值和現(xiàn)實戰(zhàn)略性的需要。李慶滑[4]我國省際對口支援制度是中央政府緩解財政壓力的需要,當(dāng)然也有促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民族團結(jié)及應(yīng)對公共危機的需要。這些研究過多強調(diào)對口支援的應(yīng)急功能,未能從制度建設(shè)和長效機制的角度深入研究對口支援的發(fā)展方向等問題。

2.對口支援績效評估。楊道波等[5]認為對口支援因其缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)性,具有較大的隨意性,實施效果還不太理想。但筆者認為其忽視了對口支援特殊歷史階段的特殊作用。董世舉[6]分析了援藏工作出現(xiàn)的一些情況,在肯定成績的同時,呼吁要足夠重視對援藏政策評估工作。倪鋒、張悅、于彤舟[7]實證分析了對口支援對解決我國區(qū)域財政失衡的效果,發(fā)現(xiàn)喜憂參半。劉鐵[8]通過對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的實證分析,認為該方案體現(xiàn)了財政均衡的理念,有利于基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。但未能全面分析災(zāi)后重建對四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。韋鳳琴[9]從民族關(guān)系、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等角度分析了一年來的對口援疆工作,高度評價對口支援的偉大歷史意義和作用。上述研究,雖然客觀評析了對口支援的效果及作用,但都未能建立一個全面的績效考核體系,包括績效考核指標(biāo)及設(shè)計準(zhǔn)則等,因此這些績效評估難免有偏頗之嫌。

3.對口支援的形式、內(nèi)容及未來發(fā)展趨勢。趙倫、蔣勇杰[10]首次將對口支援分為:邊疆地區(qū)對口支援、災(zāi)害損失對口支援和重大工程對口支援等三種模式,對每一種模式及其內(nèi)容進行了探討。但本文認為其忽略了生態(tài)補償、民族文化等內(nèi)容。俞曉晶[11]通過一個兩階段博弈模型,認為兩地政府之間的合作態(tài)度影響著對口支援的成效。本文不敢茍同,因為合作態(tài)度衍生于合作的制度背景,要想實現(xiàn)雙方合作的 “共贏”必須進行對口支援制度完善。徐陽光[12]較為系統(tǒng)地從財政轉(zhuǎn)移支付的角度對建國以來對口支援的運作進行了定性分析,中肯地指出所有的對口支援都具有橫向轉(zhuǎn)移支付屬性。其后的對口支援實踐更催生了這一研究。倪鋒、花中東、熊文釗、田艷、劉鐵、鐘曉敏、路春城等[13][14][15][16]分別從對口援疆、汶川災(zāi)后重建等角度精辟論證了有中國特色的對口支援是我國特有的一種橫向財政轉(zhuǎn)移支付形式,殊途同歸的建議應(yīng)將這種臨時性對策上升到國家法律層面,形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制?？上驳氖?諸多學(xué)者從不同角度看到了對口支援的橫向財政轉(zhuǎn)移支付性質(zhì),但是就如何實現(xiàn) “轉(zhuǎn)身”鮮有研究。

(二)轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)研究

1.為什么需要轉(zhuǎn)移支付?王紹光[17]較早研究了我國財政轉(zhuǎn)移支付主要服務(wù)于國家統(tǒng)一的政治邏輯。陳秀山、張啟春從理論的角度認為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度能有效地控制區(qū)域間財政能力差距的進一步擴大,實現(xiàn)其區(qū)域均衡效應(yīng)。范子英、張軍[18]則從轉(zhuǎn)移支付與國內(nèi)市場整合的角度另辟蹊徑地討論了轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟效應(yīng)。王雍君、[19]徐孟洲[20]、郭慶旺[21]、安體富、谷成、張富強[22]從不同視角證明了轉(zhuǎn)移支付有利于實現(xiàn)基于基本公共服務(wù)均等化,因此應(yīng)該強化和完善。

2.轉(zhuǎn)移支付有哪些經(jīng)濟和社會效應(yīng)?馬拴友[23]、張啟春[24]、劉鳳偉[25]、郭慶旺[21]、李永友[26]等實證檢驗了轉(zhuǎn)移支付對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的影響,不管選取的指標(biāo)各異,但是整體結(jié)論是財政轉(zhuǎn)移支付能在一定程度縮小地區(qū)差距。相反,葛乃旭[27]、曹俊文、江新昶[28]等通過改革前后財政能力系數(shù)、基尼系數(shù)或者變異系數(shù)等指標(biāo),基于中國分省面板數(shù)據(jù),實證分析得出財政轉(zhuǎn)移支付拉大了區(qū)域差距,具有 “馬太效應(yīng)”,沒起到應(yīng)有的作用。另外,喬寶云[29]張恒龍、陳憲、唐沿源、劉勇政、趙建梅等抱著憂患意識研究了轉(zhuǎn)移支付對地方財政努力程度的影響,擔(dān)心中國是否會產(chǎn)生 “荷蘭病”的問題。他們的研究表明,財力性和專項轉(zhuǎn)移支付將不同程度地抑制地方財政努力,中國存在著另類 “荷蘭病”的問題。

3.中國的轉(zhuǎn)移支付制度未來如何改革?盧洪友[30]從機會平等的角度討論了轉(zhuǎn)移支付改革方向。相反,李波[31]認為應(yīng)該基于效率取向進行轉(zhuǎn)移支付立法選擇。白景明、常云昆、孫開、唐東會[32]等從財政轉(zhuǎn)移支付手段整合優(yōu)化的角度,一致認為,既然中國財政轉(zhuǎn)移支付最終目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化,那就應(yīng)該建立以縱向為主、縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付模式。問題在于,上述可以理解為,我國應(yīng)該建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度是整個財政體制改革的題中應(yīng)有之義,但是接下來應(yīng)該集中研究我國建立橫向轉(zhuǎn)移支付的框架及實施步驟等問題,這點尚顯不足。

(三)橫向轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)研究

1.中國需要橫向轉(zhuǎn)移支付嗎?王恩奉[33]較早根據(jù)我國地區(qū)間財力差距的實際,提出了 “削峰填谷”式橫向財政轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)想,將財政資金從財力高的地區(qū)向財力低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。錢蓮琳、鐘曉敏[34]、路春城在史無前例的汶川災(zāi)后重建的歷史壯舉中深深認同,這種 “兄弟式互助”呼喚一種規(guī)范而長效的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。胡儀元、李坤剛、鞠美庭、劉強等基于生態(tài)足跡理論,認為應(yīng)該通過橫向轉(zhuǎn)移支付政府實現(xiàn)生態(tài)補償,并嘗試研究了生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

2.中國能否實行橫向轉(zhuǎn)移支付?前述很多學(xué)者都認為中國需要建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度,但是鮮有人論證這種制度建設(shè)的可能性。目前主要有路春城基于汶川震后重建方案設(shè)計了我國橫向財政轉(zhuǎn)移支付的建設(shè)路徑。姚原基于我國財政管理水平,設(shè)計出縱向均等化和橫向均等化財政轉(zhuǎn)移支付資金的比重應(yīng)為70%、30%。王瑋[35]認為德國財政平衡體制的實踐并不是所有分稅制國家所能效仿的,尤其是我國現(xiàn)階段不具備這些條件。其中特別提到了我國區(qū)域經(jīng)濟差距和目前財政的技術(shù)條件。其不足之處在于將德國的橫向轉(zhuǎn)移支付作為唯一版本,忽略了我國特色和多年的對口支援歷史。

3.我國橫向轉(zhuǎn)移支付應(yīng)包括哪些內(nèi)容?李齊云[36]基于生態(tài)補償?shù)囊暯怯懻摿藱M向轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。胡毅濤、賈亞男、艾華、雷正揚討論了民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中的生態(tài)補償類橫向轉(zhuǎn)移支付。張謀貴[37]最系統(tǒng)研究了我國橫向轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容體系。他設(shè)計地區(qū)區(qū)域基金、糧食補償基金、生態(tài)補償基金三種橫向轉(zhuǎn)移支付形式以期實現(xiàn)橫向均衡,其最終目標(biāo)是 “欠發(fā)達地區(qū)人均財力,不低于全國平均數(shù)的60%,遠期要達到80-90%”。但本文認為其仍離開了我國多年的對口支援實際,比如 “庫區(qū)移民”、“災(zāi)后重建”無法找到對應(yīng)項目,而且其三大項目的分類似乎又互相涵蓋,邊際模糊。

三、構(gòu)建有中國特色的橫向轉(zhuǎn)移支付制度:未來研究趨勢展望

以上研究可資借鑒之處頗多。但在如下三個問題上未能達成共識:對口支援是否就是橫向轉(zhuǎn)移支付?我國需要橫向轉(zhuǎn)移支付嗎?我國需要什么樣的橫向轉(zhuǎn)移支付?

本文認為,我國實施多年的對口支援在本質(zhì)上就是橫向財政轉(zhuǎn)移支付,這是不容懷疑的。當(dāng)務(wù)之急是將這種應(yīng)急性的財政行為規(guī)范為長期的均衡機制。當(dāng)然,談起橫向財政轉(zhuǎn)移支付大可不必“言必稱德國”,中國有中國的國情,中國特色的橫向轉(zhuǎn)移支付可能適用范圍更廣,尤其是那些發(fā)展中國家而言,更是如此?；诮⒂兄袊厣臋M向轉(zhuǎn)移支付體系的需要,以下問題將是未來研究的重點和方向:

1.我國有無建立規(guī)范化橫向轉(zhuǎn)移支付制度的必要性和可行性?我國似乎缺乏橫向財政平衡體制有效運作的法治環(huán)境和技術(shù)條件,但是具有橫向轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的對口支援多年來一直有效實施著,如何認識這個 “不可能”之中的 “可能”?建立橫向轉(zhuǎn)移支付的條件是否只有德國一個版本?

2.有中國特色橫向轉(zhuǎn)移支付制度體系的倫理準(zhǔn)則和法理依據(jù)何在?如何通過相關(guān)的制度和法律安排,使之由政治熱情所支撐的應(yīng)急對策演進為一種制度化、規(guī)范化的經(jīng)常性財政合作行為?對口支援是在支援方與受援方之間的一種經(jīng)濟關(guān)系和人文關(guān)懷,這種社會關(guān)系的基礎(chǔ)是什么?當(dāng)前主要有共同致富論、政治服從論、民族特殊論、生態(tài)補償論、基本財力均等論、自然災(zāi)害論等,如何對這些論點進行價值甄別,進而確立中國橫向轉(zhuǎn)移支付的理論基礎(chǔ)?

3.如何根據(jù) “共擔(dān)、共享、共贏”原則,構(gòu)建有中國特色的橫向轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容架構(gòu)體系,并因應(yīng)性設(shè)計運行模式、轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、組織體系,使之更好服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?本文認為,橫向轉(zhuǎn)移支付體系應(yīng)該包括資源與環(huán)境補償、基本權(quán)利均等維護、災(zāi)難及突發(fā)事故救助、區(qū)域共同開發(fā)、民族團結(jié)和特殊文化保護五大層次。那么,如何根據(jù)不同層次的橫向轉(zhuǎn)移支付設(shè)計不同的原則、不同的運行方式、不同的運行平臺,從而保證該行為可持續(xù)運行?

4.如何設(shè)計我國橫向轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?當(dāng)前主導(dǎo)的 “上一年度財政收入1%”的轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)可行?筆者認為,上述五大橫向轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容可以對應(yīng)著生態(tài)足跡標(biāo)準(zhǔn)、人均財政能力均等化標(biāo)準(zhǔn)、最低損失標(biāo)準(zhǔn)、等邊際收益標(biāo)準(zhǔn)、支付意愿標(biāo)準(zhǔn)等。問題是,這些標(biāo)準(zhǔn)如何量化為工作量?

5.如何針對橫向轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容的層次性設(shè)計科學(xué)的績效考評體系,使得該考評體系既體現(xiàn)公平,又兼顧效率;既體現(xiàn)政治意圖,又遵從經(jīng)濟規(guī)律;既著眼于受援地,又放眼于支援地?筆者認為,當(dāng)前以 “交鑰匙”、“開支票”為標(biāo)準(zhǔn)考核橫向轉(zhuǎn)移支付有失偏頗。應(yīng)根據(jù)橫向轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容的層次性及設(shè)計初衷來建立績效考核體系。例如,資源與環(huán)境補償類橫向轉(zhuǎn)移支付應(yīng)根據(jù)成本收益內(nèi)在化原則考核績效、基本權(quán)利均等類橫向轉(zhuǎn)移支付應(yīng)根據(jù)橫向均等化原則實施考核、災(zāi)難及突發(fā)事故救助類橫向轉(zhuǎn)移支付應(yīng)堅持損失最小的考核原則、區(qū)域共同開發(fā)類橫向轉(zhuǎn)移支付則按照機會成本原則、民族團結(jié)和特殊文化保護類橫向轉(zhuǎn)移支付應(yīng)遵從定額可比原則考核績效。問題在于,這些原則如何進一步形成可操作的評估指標(biāo)體系?

6.橫向轉(zhuǎn)移支付和縱向轉(zhuǎn)移支付如何分工?本文堅持橫向轉(zhuǎn)移支付在整個轉(zhuǎn)移支付體系中處于補充地位。在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程中,縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有側(cè)重和分工,否則將引致 “越位”和 “缺位”。政府目標(biāo)的多樣性,如果使得兩者互相配合,最終實現(xiàn)政策目標(biāo)?兩者在整個轉(zhuǎn)移支付體系中的份額如何確定?

上述種種問題的研究,雖然面臨困難,但作為我國財政轉(zhuǎn)移支付體系改革的理論探索,亟待解決。

[1]阿拉塔高娃.關(guān)于東南沿海地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的對口支援和經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作發(fā)展的再認識[J].內(nèi)蒙古社會學(xué),2000,(2).

[2]陳志剛.對口支援與散雜居民族地區(qū)小康建一來自江西省少數(shù)民族地區(qū)對口支援的調(diào)研報告[J].中南民族大學(xué)學(xué)報,2005,(3).

[3]趙明剛.中國特色對口支援模式研究 [J].社會主義研究,2011,(2).

[4]李慶滑.我國省際對口支援的實踐、理論與制度完善 [J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2010,(5).

[5]楊道波.對口支援和經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作法律對策研究[J].中央民族大學(xué)學(xué)報,2006,(1).

[6]董世舉.對口支援西藏發(fā)展的問題和對策[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報,2009,(6).

[7]倪鋒,張悅,于彤舟.汶川大地震對口支援初步研究 [J].經(jīng)濟與管理研究,2000,(7).

[8]劉鐵.試論對口支援與分稅制下財政均衡的關(guān)系——以 《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》為例的實證分析 [J].軟科學(xué),2010,(6).

[9]韋鳳琴.基于可持續(xù)發(fā)展和長效合作的對口援疆機制探索 [J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟,2011,(5).

[10]趙倫,蔣勇杰.地方政府對口支援模式分析一兼論中央政府統(tǒng)籌下的制度特征與制度優(yōu)勢 [J].成都:成都大學(xué)學(xué)報(社科版),2009,(2).

[11]俞曉晶.從對口支援到長效合作:基于兩階段博弈的分析[J].經(jīng)濟體制改革,2010,(5).

[12]徐陽光.財政轉(zhuǎn)移支付制度的法學(xué)解析 [M].北京:北京大學(xué)出版,2009.

[13]熊文釗,田艷.對口援疆政策的法治化研究[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版),2010,(3).

[14]花中東.對口支援促進基本公共服務(wù)均等化效應(yīng)分析—以四川地震災(zāi)區(qū)為例 [J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2010,(9).

[15]鐘曉敏等.論財政縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)合—汶川地震救助的思考 [J].地方財政研究,2009,(5).

[16]路春城.論我國橫向財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的構(gòu)建——基于汶川震后重建的一點思考 [J].財政監(jiān)督,2009,(1).

[17]王紹光.中國財政轉(zhuǎn)移支付的政治邏輯 [J].戰(zhàn)略與管理,2002,(3).

[18]范子英,張軍.財政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與國內(nèi)市場整合[J].經(jīng)濟研究,2010,(3).

[19]王雍君.中國的財政均等化與轉(zhuǎn)移支付體制改革 [J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2006,(9).

[20]徐孟洲.論政府間財政轉(zhuǎn)移支付的制度安排[J].社會科學(xué),2010,(7).

[21]郭慶旺,賈俊雪,高立.中央財政轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)經(jīng)濟增長[J].世界經(jīng)濟,2009,(12).

[22]谷成.基于財政均等化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計[J].財貿(mào)經(jīng)濟,2010,(6).

[23]馬栓友,于紅霞.轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)經(jīng)濟收斂[J].經(jīng)濟研究,2003,(3).

[24]張啟春.中國區(qū)域差距與政府財政平衡機制——一個包含兩大支持工具的理論模型和數(shù)據(jù)模型 [J].財政研究,2008,(4).

[25]劉鳳偉.財政轉(zhuǎn)移支付與縮小地區(qū)差距 [J].華東經(jīng)濟管理,2007,(7).

[26]郭慶旺.中央財政轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)經(jīng)濟增長[J].世界經(jīng)濟,2009,(12).

[27]李永友.轉(zhuǎn)移支付與地方財政收支決策——基于省級面板數(shù)據(jù)的實證研究 [J].管理世界,2009,(11).

[28]江新昶.轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)發(fā)展差距與經(jīng)濟增長 [J].財貿(mào)經(jīng)濟,2007,(6).

[29]喬寶云,范劍勇,彭驥鳴.政府間轉(zhuǎn)移支付與地方財政努力[J].管理世界,2006,(3).

[30]龔鋒,盧洪友.機會平等與財政轉(zhuǎn)移支付 [J].財經(jīng)問題研究,2010,(11).

[31]李波.省以下財政轉(zhuǎn)移支付的效率因子:以湖北為例[J].山東經(jīng)濟,2009,(1).

[32]唐東會.我國財政轉(zhuǎn)移支付若干問題探討——基于文獻綜述視角 [J].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2010,(4).

[33]王恩奉,汪文志.“削峰填谷”式橫向財政轉(zhuǎn)移支付方法實證研究 [J].地方財政研究,2008,(12).

[34]錢蓮琳.兄弟式互助呼喚橫向轉(zhuǎn)移支付制度[J].地方財政研究,2008,(7).

[35]王瑋.中國能引入橫向財政平衡機制嗎?——兼論 “對口支援的改革”[J].財貿(mào)研究,2010,(2).

[36}李齊云.基于生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度探討[J].地方財政研究,2008,(12).

[37]張謀貴.建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度探討[J].財政研究,2009,(7).