岳思羽

(陜西理工學(xué)院化學(xué)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，陜西漢中723001)

漢江流域生態(tài)補償效益的評價研究

岳思羽

(陜西理工學(xué)院化學(xué)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，陜西漢中723001)

漢江流域生態(tài)補償效益評價指標(biāo)體系有利于準(zhǔn)確分析生態(tài)補償資金的流向和效用，評價生態(tài)補償政策的實施效果，進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制。本著全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和導(dǎo)向性原則，選取經(jīng)濟社會發(fā)展、水源涵養(yǎng)和水資源節(jié)約、環(huán)境污染治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)4個方面共28項指標(biāo)，構(gòu)成漢江流域生態(tài)補償效益評價指標(biāo)體系，并采用層次分析法對評價指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重分析。結(jié)果表明:現(xiàn)階段漢江流域的生態(tài)補償資金應(yīng)首先用于上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)和環(huán)境污染治理工作，以退耕還林工程、天然林保護工程、水土保持工程和生態(tài)移民工程為重點任務(wù)。

生態(tài)補償效益;評價;層次分析法;漢江流域

自南水北調(diào)中線工程實施以來，為保證漢江流域的水質(zhì)安全，實現(xiàn)“一江清水送北京”，同時提高水源地人民群眾生活水平，國家逐步采取一些政策措施對漢江流域上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補償?，F(xiàn)有的生態(tài)補償政策有退耕還林、天然林保護、水土保持、扶貧和生態(tài)移民等，在一定程度上緩解了水源地經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護之間的矛盾，但尚未建立系統(tǒng)的生態(tài)補償制度。另一方面，國內(nèi)學(xué)者也廣泛開展了漢江流域生態(tài)補償機制的研究，研究方向多集中在生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)、補償資金的籌集渠道以及補償標(biāo)準(zhǔn)上，缺乏對生態(tài)補償內(nèi)部機制的深層次研究，尤其在生態(tài)補償效益的研究方面還處于空白。建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系有利于準(zhǔn)確分析補償資金的流向和效用，評價生態(tài)補償政策的實施效果，進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制，增強生態(tài)補償?shù)尼槍π院蛯嵱眯裕?］。

1 原則

1.1 全面性原則

漢江流域上游地區(qū)不僅要承擔(dān)起水源地的生態(tài)保護工作，而且要放棄一些當(dāng)?shù)卦械漠a(chǎn)業(yè)和所有可能對水源造成污染的產(chǎn)業(yè)項目，因此在評價指標(biāo)體系的設(shè)計上既要考慮到補償資金用于涵養(yǎng)水源、環(huán)境污染綜合整治等帶來的效益，又要考慮到補償資金在移民安置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮的作用，使整個體系盡可能體現(xiàn)綜合性和全面性。

1.2 科學(xué)性原則

評價指標(biāo)體系的設(shè)計要以科學(xué)理論作指導(dǎo)，注重理論和實踐相結(jié)合，使評價指標(biāo)體系能夠在基本概念和邏輯結(jié)構(gòu)上嚴(yán)謹(jǐn)、合理，抓住評價對象的實質(zhì)，具有針對性。指標(biāo)的取舍、公式的推導(dǎo)、數(shù)據(jù)的計算都要有科學(xué)依據(jù)，使具體指標(biāo)能夠客觀地反映生態(tài)補償?shù)淖饔煤托б妗?/p>

1.3 系統(tǒng)性原則

評價指標(biāo)體系中盡可能用較少的指標(biāo)全面系統(tǒng)地反映生態(tài)補償效益的各個方面，既要避免評價指標(biāo)體系過于龐雜，又要避免單因素選擇，使評價指標(biāo)體系達(dá)到總體最優(yōu)。各指標(biāo)之間是相互聯(lián)系、相互制約的，選擇指標(biāo)時應(yīng)采用系統(tǒng)的方法，由總指標(biāo)分解成次級指標(biāo)，組成樹狀結(jié)構(gòu)的評價指標(biāo)體系，使體系的各個要素及其結(jié)構(gòu)都能滿足系統(tǒng)優(yōu)化要求。

1.4 可操作性原則

評價指標(biāo)體系應(yīng)側(cè)重實用性和可操作性。在保證評價結(jié)果客觀、全面的基礎(chǔ)上，評價指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)盡可能簡化，指標(biāo)計算評價方法應(yīng)簡便易行，使統(tǒng)計人員易于理解和掌握。所需數(shù)據(jù)應(yīng)易于獲得，并且來源渠道具有可靠性，盡可能有效利用統(tǒng)計資料和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。整體操作應(yīng)規(guī)范，嚴(yán)格控制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性［2］。

1.5 導(dǎo)向性原則

評價指標(biāo)體系應(yīng)可以客觀地反映現(xiàn)有生態(tài)補償機制對漢江流域上游地區(qū)產(chǎn)生的作用，準(zhǔn)確界定補償資金使用的現(xiàn)狀和問題，為漢江流域生態(tài)補償政策的調(diào)整和完善提供思路和方向，使未來補償資金的分配和使用能夠更加合理，從而發(fā)揮更大的效益。

2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

漢江流域上游地區(qū)為保護水資源環(huán)境主要做出以下三方面努力:一是上游地區(qū)為水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)所付出的努力，主要包括上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、環(huán)境污染綜合整治、農(nóng)業(yè)非點源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、修建水利設(shè)施等項目的投資;二是上游地區(qū)為水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)所喪失的發(fā)展機會的損失，主要包括節(jié)水的投入、移民安置的投入以及限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損失等;三是今后上游地區(qū)為進(jìn)一步改善流域水質(zhì)和水量而新建流域水環(huán)境保護設(shè)施、水利設(shè)施、新上環(huán)境污染綜合整治項目等方面的延伸投入［3］。

因此，漢江流域的補償資金應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地用于這些方面，以補償上游地區(qū)的投入和損失，在建立生態(tài)補償效益評價指標(biāo)體系時，也應(yīng)從經(jīng)濟社會發(fā)展、水源涵養(yǎng)和水資源節(jié)約、環(huán)境污染治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)四方面考慮，設(shè)28項指標(biāo)(圖1)。

經(jīng)濟社會發(fā)展:漢江流域上游地區(qū)由于生態(tài)保護的原因，不得不拒絕一些效益好、但有污染的企業(yè)項目，在一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。因此上游地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將補償資金用于引進(jìn)和開發(fā)一些綠色產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)，既保護了生態(tài)環(huán)境，又合理利用了資源，提高人民生活水平，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。指標(biāo)設(shè)置7項。

水源涵養(yǎng)和水資源節(jié)約:為滿足南水北調(diào)中線工程的用水需求，確保水量充足、水源潔凈，漢江流域上游地區(qū)將生態(tài)建設(shè)放在突出位置，大力實施退耕還林、天然林保護等重點工程，使當(dāng)?shù)氐纳种脖坏玫搅撕艽蟪潭鹊幕謴?fù)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到基本改善。指標(biāo)設(shè)置8項。

環(huán)境污染治理:除積極進(jìn)行生態(tài)建設(shè)外，漢江流域上游地區(qū)還集中整治漢江沿線的水質(zhì)污染問題，嚴(yán)禁建設(shè)重污染、排污大的項目，開展農(nóng)業(yè)非點源污染治理，控制污染物排放量，保證出界水質(zhì)達(dá)標(biāo)。指標(biāo)設(shè)置9項。

環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè):上游地區(qū)政府部門作為公共管理和公共服務(wù)的承擔(dān)者，有責(zé)任加強漢江流域水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)突發(fā)性污染事故，進(jìn)一步改善漢江流域的水質(zhì)情況。指標(biāo)設(shè)置4項。

3 權(quán)重分析

3.1 計算方法原理

單因子方法是目前普遍采用的評價方法，但是由于該方法只能進(jìn)行定性評價，在所依托的評價標(biāo)準(zhǔn)不斷修正的情況下，根據(jù)單因子方法獲得的評價結(jié)果很難進(jìn)行比較。本研究采用層次分析法(Analytical Hierarchy Process，簡稱AHP)對漢江流域生態(tài)補償效益評價指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重分析，該方法是美國運籌學(xué)家Satty教授于20世紀(jì)70年代提出的一種系統(tǒng)分析方法［4］。首先建立層次結(jié)構(gòu)，將各指標(biāo)項按屬性分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層等不同層次;其次通過兩兩比較的方法對各元素進(jìn)行重要性分析，采用Satty標(biāo)度法即1～9級及其倒數(shù)標(biāo)度法(表1);再次根據(jù)比較結(jié)果，計算單一準(zhǔn)則下元素的相對權(quán)重，計算方法見方程(1);最后對計算結(jié)構(gòu)進(jìn)行一致性檢驗，計算方法見方程(2)、(3)、(4)［5］。

表1 Satty標(biāo)度法

表3 漢江流域生態(tài)補償效益評價指標(biāo)體系權(quán)重分配表

(1)對于某一準(zhǔn)則C，元素Pi的相對權(quán)重計算公式:

式中，CI為一致性指標(biāo)，

RI為平均隨機一致性指標(biāo)。

當(dāng)CR＜0.1時，認(rèn)為判斷矩陣的一致性可以接受，否則應(yīng)對判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整。

式中，i=1，2，3，…，n

(2)一致性檢驗計算公式:

式中，λmax為矩陣的最大特征根，用下式求出:

式中，(Eω)i表示向量Eω的第i個分量。

RI根據(jù)階數(shù)可查表2確定。

3.2 計算結(jié)果

根據(jù)漢江流域生態(tài)補償效益評價指標(biāo)體系，以三級層次結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，經(jīng)征求漢中市水利局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等多個政府部門及陜西理工學(xué)院多位專家的意見，采用定性和定量相結(jié)合的方法，運用層次分析法，計算相應(yīng)指標(biāo)項的權(quán)重(表3)。經(jīng)過一致性檢驗，CRΣ＜0.1，認(rèn)為層次總排序的結(jié)果具有滿意的一致性。

根據(jù)漢江流域生態(tài)補償效益評價指標(biāo)體系的權(quán)重分析結(jié)果，可以得出以下結(jié)論:

(1)現(xiàn)階段漢江流域的生態(tài)補償資金應(yīng)首先用于上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)和環(huán)境污染治理工作，將為下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)足量的水源作為首要任務(wù)。

(2)經(jīng)濟社會發(fā)展方面，應(yīng)盡快將生態(tài)補償形式從“輸血式”補償轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健毖a償，使?jié)h江流域上游地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展依靠自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，激活水源區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃埽瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(3)水源涵養(yǎng)和水資源節(jié)約方面，現(xiàn)階段漢江流域水源涵養(yǎng)的重點任務(wù)是退耕還林工程、天然林保護工程、水土保持工程和生態(tài)移民工程，對這些項目的補償是保證南水北調(diào)調(diào)水水量水質(zhì)的前提。

(4)環(huán)境污染治理方面，對于漢江流域這種跨省河流的環(huán)境保護工作，應(yīng)以交接斷面水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)明確各地環(huán)境保護管理責(zé)任，以沿線的工業(yè)污染和城市污染治理為重點。

(5)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)方面，在生態(tài)補償中應(yīng)加大環(huán)境保護方面的投入，提高地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力，才能有效防止突發(fā)性污染事故的出現(xiàn)。

4 結(jié)論與討論

我國的生態(tài)補償資金渠道以中央財政縱向轉(zhuǎn)移支付為主，多以項目的形式在一定時段內(nèi)實施補償，不僅穩(wěn)定性差、資金缺口大，而且受到政府在一定時期的職能目標(biāo)和其他財政支出需要的限制［6］，所以如何將有限的生態(tài)補償資金進(jìn)行合理分配，以及產(chǎn)生的效益如何，成為政府部門及學(xué)者專家關(guān)心的問題。通過建立漢江流域生態(tài)補償效益評價指標(biāo)體系，進(jìn)行權(quán)重分析得出，現(xiàn)階段漢江流域生態(tài)補償?shù)馁Y金應(yīng)首先用于上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)和環(huán)境污染治理工作，以退耕還林工程、天然林保護工程、水土保持工程和生態(tài)移民工程為重點任務(wù)，從而使生態(tài)補償資金發(fā)揮最大效益。同時，作為跨省調(diào)水的流域，漢江流域生態(tài)補償?shù)男б嬖u價體系可為其他流域的生態(tài)補償研究提供一定的借鑒作用。

［1］單薇，方茂中.基于主成分構(gòu)建生態(tài)補償效益評價模型［J］.河南科學(xué)，2009，27(11):1441－1444.

［2］王軍，岳思羽，喬琦，等.靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的研究［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2008，21(2):178－182.

［3］江中文.南水北調(diào)中線工程漢江流域水源保護區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)與機制研究［R］.西安建筑科技大學(xué)，2008:20－34.

［4］許樹柏.層次分析法原理［M］.天津:天津大學(xué)出版社，1988:16－30.

［5］朱茵，孟志勇.用層次分析法計算權(quán)重［J］.北方交通大學(xué)學(xué)報，1999，23(5):119－122.

［6］馮艷芬，王芳，楊木壯.生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)研究［J］.地理與地理信息科學(xué)，2009，25(4):84－88.

A Study on the Benefit Assessment of Payment for Ecological Services of Hanjiang River Catchment

YUE Si－yu
(School of Chemistry and Environment Science，Shanxi University of Technology，Hanzhong Shanxi 723001 China)

The establishment of the benefit assessment index system of the payment for ecological services(PES)of Hanjiang River catchment is helpful for the accurate analysis of the flow direction and utility of the PES funds，assessment of the effectiveness of the policy，and further improvement of the PES mechanism.In accordance with the principles of being comprehensive，scientific and systematic，applicable and directive，the 28 indexes related to the economic and social development，water conservancy and saving，environmental pollution control and environmental supervision capacity building have been selected for the system establishment.The weight of these indexes has been analyzed by means of Analytical Hierarchy Process.It is shown by the result that，the PES funds should be used for the water conservancy and environmental pollution control in the upper reach as a priority，with such main engineering projects as slope farmland conversion to forest，natural forest protection，water and soil conservation，as well as the ecological migrants.

benefit of payment for ecological services;assessment;Analytical Hierarchy Process;Hanjiang River catchment

X82

A

1673－9655(2012)02－0042－04

2011－10－20