于淑榮

（丹東市防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 丹東 118000）

丹東是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均2年多一點(diǎn)就發(fā)生一次，洪災(zāi)一直是丹東市的心腹之患。洪災(zāi)不僅影響丹東市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1 丹東市洪澇情況回顧

據(jù)現(xiàn)有1949—2010年的統(tǒng)計(jì)資料和記實(shí)記載分析，平均每2.2年發(fā)生一次不同程度的水災(zāi)。其中發(fā)生全區(qū)性大洪水4次；發(fā)生局部性洪澇災(zāi)害12次；發(fā)生一般性洪水11次。

2 造成洪澇災(zāi)害的相關(guān)因素

2.1 獨(dú)特的地理地形條件

丹東市位于遼東半島與朝鮮半島的根部，丹東大陸海岸線長(zhǎng)120 km，南臨黃海，北腹長(zhǎng)白山地。地形走勢(shì)北高、南低，由北向南傾斜。

2.2 復(fù)雜的氣候降雨條件

丹東市屬暖溫帶季風(fēng)型大陸氣候，南部受黃海影響，具有海洋性氣候特點(diǎn)，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，氣候宜人，降水充沛，終年濕潤(rùn)。全市多年平均降雨量為900～1200 mm，是東北地區(qū)降暴雨中心。年內(nèi)降雨極不平衡，多集中在7、8兩月，占全年的50%～60%。

2.3 特殊的水文地質(zhì)條件

全地區(qū)河流屬鴨綠江水系和沿海諸河水系，水源豐富，徑流量大，含沙量少，河水清澈，水質(zhì)優(yōu)良。據(jù)水文實(shí)測(cè)統(tǒng)計(jì)，鴨綠江荒溝站多年平均徑流量為243.96億m3，徑流深440.2 mm。徑流年際差異較大，鴨綠江最大年徑流量379.6億m3（1995），最小94.01億m3（1989）。年內(nèi)徑流量極不均衡，豐水期6—9月約占全年總徑流量的75%以上。丹東市植被較好，屬濕潤(rùn)地區(qū)，汛期洪水產(chǎn)流方式屬蓄滿產(chǎn)流。洪水形成特點(diǎn)，匯水時(shí)間短，流速快，呈陡漲陡落。

2.4 豐富的河流水庫(kù)資源

丹東市河網(wǎng)密布，境內(nèi)2公里以上河流為944條。流域面積大于5000 km2的大江大河有：鴨綠江干流、渾江、愛河、大洋河；流域面積在1000～5000 km2的河流有：半拉江、蒲石河、金家河、草河。

丹東市區(qū)除鴨綠江上有水豐水庫(kù)、太平灣水庫(kù)和渾江上太平哨水庫(kù)外，還有各類水庫(kù)54座，防洪庫(kù)容為2.6億m3。

3 2010年丹東市災(zāi)情慘重

2010年汛期，對(duì)丹東來說是不尋常的一個(gè)汛期。主要特點(diǎn)：一是降雨集中，來勢(shì)猛，歷時(shí)短，暴雨強(qiáng)度大。僅一個(gè)多月時(shí)間，先后經(jīng)歷5次強(qiáng)降雨過程，全市平均降雨量為717 mm，最大點(diǎn)雨量在鳳城鐵佛寺，降雨量為1193.5 mm。期間，最大1 h降雨量112 mm；最大6 h降雨量327.5 mm；最大12 h降雨量560 mm。二是降雨面廣，覆蓋全地區(qū)。8月19日至22日期間，丹東地區(qū)普降大暴雨，全市中小河道水位迅速暴漲，沿河兩岸全線告急。三是鴨綠江流域（包括吉林?。┢战荡蟮奖┯?，水豐水庫(kù)水位居高不下，最高水位達(dá)120.89 m。四是上游泄洪和下游潮水頂托共同作用。受天文大潮影響，8月21日，鴨綠江丹東潮位站流量為28000 m3/s，水位達(dá)7.35 m，導(dǎo)致濱江街低洼地段路面上水近3 m，發(fā)生自1949年以來第二大量級(jí)洪水。

這次嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，給全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成重大影響。截至8月29日，初步統(tǒng)計(jì)全市受災(zāi)縣（市）區(qū)7個(gè)，共85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），農(nóng)作物受災(zāi)7.4131萬hm2，受災(zāi)人口76.21萬人，轉(zhuǎn)移人口25.8393萬人，倒塌房屋3889間，損壞堤防1772處723.45 km，公路中斷544條次，鐵路中斷1條次，供電中斷117條次，通訊中斷118條次，停產(chǎn)工礦企業(yè)965個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失76.607億元。

4 預(yù)防工作存在的問題

雖然經(jīng)過多方努力,取得了防洪搶險(xiǎn)的勝利，但也暴露出一些問題，需引起我們高度重視：

1）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部防汛意識(shí)不到位。由于認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致防汛工作做的不細(xì)，不夠全面。

2）防汛指揮機(jī)構(gòu)還不統(tǒng)一。據(jù)了解，市、縣均設(shè)立防汛抗旱指揮部，城建部門設(shè)立城市防汛辦公室，還好些。區(qū)級(jí)設(shè)立防汛抗旱指揮部，有時(shí)設(shè)在農(nóng)防辦，有時(shí)設(shè)在城防辦，而且農(nóng)防和城防還不協(xié)調(diào)，對(duì)傳達(dá)上級(jí)指令和下達(dá)通知造成諸多不便。

3）防汛信息傳輸不暢通。有的防汛指揮部只有一部防汛值班電話，甚至白天一個(gè)號(hào)碼，晚上一個(gè)號(hào)碼，傳真電話還沒有設(shè)置在自動(dòng)接收狀態(tài)，有時(shí)值班人員還不會(huì)接收傳真，有的接收到傳真電報(bào)后，還不及時(shí)報(bào)告給主管領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致上級(jí)防汛指令無法傳達(dá)，落實(shí)。

4）防汛預(yù)案做的不細(xì)、深度不夠、有漏項(xiàng)。經(jīng)過2010年的防汛抗洪的檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)各地各類防汛預(yù)案普遍做的不夠詳細(xì)，經(jīng)不起推敲。真正洪澇等災(zāi)害來臨時(shí)，防汛預(yù)案根本無法啟動(dòng)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)，只能采取保守方案。

5）大部分防汛責(zé)任人沒有經(jīng)過培訓(xùn)。這幾年，由于種種原因，丹東市的絕大部分防汛責(zé)任人都沒有經(jīng)過培訓(xùn)，對(duì)自己的職責(zé)和任務(wù)還不十分清楚，導(dǎo)致防汛工作被動(dòng)。

6）全市防辦人員不足，無法正常完成防汛任務(wù)。

7）?、蛐退畮?kù)看護(hù)困難較大。全市現(xiàn)有?、蛐退畮?kù)27座。這些水庫(kù)均無管理用房，也無固定電話，給防汛工作帶來一定壓力。雖然每年都確定水庫(kù)看守責(zé)任人，但由于無看守房，只能在水庫(kù)附近或水利站安排人員看守，而且無法保證24 h看護(hù)和巡堤，給水庫(kù)防汛帶來隱患。