趙 明，趙 亮

（1.遼寧省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站，遼寧 沈陽 110003；2.遼寧省建昌縣水利局，遼寧 建昌 125300）

1 遼寧省水利工程質(zhì)量檢測工作基本情況

1）初步建立了水利工程質(zhì)量檢測隊(duì)伍體系。通過參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格考試，兩年來全省累計(jì)253人次獲得水利工程質(zhì)量檢測員資格并獲準(zhǔn)在質(zhì)量檢測單位注冊。經(jīng)過計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)評審，全省共有6家檢測單位獲得水利部頒發(fā)的巖土工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)械電氣、量測等5個(gè)類別的15個(gè)甲級資質(zhì)；5家檢測單位獲得省水利廳頒發(fā)的巖土工程、混凝土、金屬結(jié)構(gòu)工程等3個(gè)類別的12個(gè)乙級資質(zhì)。

2）水利工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)得到全面拓展。質(zhì)量檢測實(shí)施范圍由大中型水利工程項(xiàng)目擴(kuò)大到小型水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全工程等中小型工程項(xiàng)目，實(shí)施種類由施工自檢為主擴(kuò)展到施工自檢、監(jiān)理平行檢測、項(xiàng)目法人抽樣檢測、監(jiān)督檢測、竣工抽樣檢測全方位實(shí)施。

3）水利工程質(zhì)量檢測取得明顯成效?？茖W(xué)可行的檢測方法和準(zhǔn)確可靠的檢測數(shù)據(jù)，對工程質(zhì)量做出客觀公正的定量評價(jià)，彌補(bǔ)了以往工程質(zhì)量評價(jià)以定性分析為主的不足，為質(zhì)量評定和工程驗(yàn)收順利進(jìn)行提供了可靠保證。

2 水利工程質(zhì)量檢測方面存在的問題

1）檢測項(xiàng)目頻次不足。雖然對工程項(xiàng)目實(shí)施了質(zhì)量檢測，但檢測項(xiàng)目的頻次普遍不足，且檢測往往不能根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行，達(dá)不到規(guī)范要求。

2）檢測實(shí)施種類不平衡。施工自檢實(shí)施較多，監(jiān)理平行檢測實(shí)施較少，遠(yuǎn)未與施工自檢同步實(shí)施，監(jiān)理跟蹤檢測某種程度上流于形式，竣工項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量抽樣檢測的也較少。

3）檢測數(shù)據(jù)難保真實(shí)。監(jiān)理見證取樣制度執(zhí)行不嚴(yán)格，取樣代表性與真實(shí)性難以保證。個(gè)別檢測數(shù)據(jù)與實(shí)際出入較大，存在檢測結(jié)果服從委托方需要的傾向，部分檢測報(bào)告簽認(rèn)格式不規(guī)范。

4）檢測取費(fèi)水平低。委托單位片面追求低成本投入、人為壓低檢測費(fèi)用，檢測單位看重眼前利益、壓價(jià)競爭問題較突出，造成檢測項(xiàng)目數(shù)量削減、質(zhì)量難以保證。

3 原因分析

1）參建責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。對質(zhì)量檢測工作保證工程質(zhì)量的作用認(rèn)識(shí)不清，片面注重工程實(shí)體建設(shè)，輕視檢測對工程質(zhì)量控制的影響；精品意識(shí)、效益意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任承擔(dān)意識(shí)淡漠。

2）項(xiàng)目建設(shè)資金不完全到位。項(xiàng)目建設(shè)資金中由市、縣承擔(dān)部分到位不足，特別是縣級資金到位嚴(yán)重不足，造成項(xiàng)目資金缺口較大。導(dǎo)致項(xiàng)目法人人為壓低檢測費(fèi)用，使檢測工作流于形式。

3）項(xiàng)目檢測相關(guān)信息不能及時(shí)抵達(dá)有關(guān)各方。項(xiàng)目建設(shè)相對封閉運(yùn)行，信息渠道閉塞，上級主管部門對于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展及相應(yīng)檢測實(shí)施、參建責(zé)任主體及相關(guān)從業(yè)人員開展檢測工作情況等不能及時(shí)掌握，特別是點(diǎn)多線長面廣的中小型工程更甚，有關(guān)項(xiàng)目法人選擇檢測單位也難以得到有價(jià)值的參考信息。

4）監(jiān)管威懾力不足。雖然經(jīng)常地開展檢查，但檢查偏重于檢測項(xiàng)目數(shù)量多少，對檢測及時(shí)性、采用方法、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、成果質(zhì)量等方面內(nèi)容檢查的較少；由于相關(guān)法規(guī)可操作性不強(qiáng)，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題以通報(bào)批評為主，采取行政處罰措施的少。

4 對策建議

1）落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。各參建責(zé)任主體對工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。按分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，各級水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2）拓寬建設(shè)資金渠道。在積極爭取上級資金支持、財(cái)政資金投入的同時(shí)，深入挖掘水利規(guī)費(fèi)征收潛力，開辟從土地純收益等充裕資金中建立穩(wěn)定的專項(xiàng)基金和資金渠道。

3）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)信息公開和誠信體系建設(shè)。依托門戶網(wǎng)站建立信息平臺(tái)，對于除保密項(xiàng)目和內(nèi)容以外的項(xiàng)目審批信息、項(xiàng)目建設(shè)管理信息，從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息共享。

4）加強(qiáng)行政監(jiān)督執(zhí)法。研究制定水利工程質(zhì)量檢測管理辦法，在其中明確違法違規(guī)行為及相應(yīng)行政處罰措施。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，禁止不合資質(zhì)條件的、不誠實(shí)守信的、違法違規(guī)的企業(yè)主體和執(zhí)業(yè)人員進(jìn)入水利市場，同時(shí)加強(qiáng)資格審查，將不合招標(biāo)條件的投標(biāo)人予以擯棄。

5）大力加強(qiáng)檢測隊(duì)伍建設(shè)。積極組織開展檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格考試，做好質(zhì)量檢測員注冊管理和繼續(xù)教育。引導(dǎo)檢測單位更新儀器設(shè)備創(chuàng)新檢測技術(shù)，吸引優(yōu)秀人才加入質(zhì)量檢測隊(duì)伍，按自愿原則組織開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

6）積極實(shí)行水利工程質(zhì)量檢測費(fèi)改革。制定水利工程質(zhì)量檢測費(fèi)行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，并明確浮動(dòng)幅度。調(diào)整工程質(zhì)量檢測費(fèi)在工程設(shè)計(jì)概（估）算編制中的項(xiàng)目設(shè)置，將其作為獨(dú)立項(xiàng)目設(shè)立，施工自檢費(fèi)、監(jiān)理平行檢測費(fèi)、竣工抽樣檢測費(fèi)在其下一級分立。