孟慧穎，金 鑫

(吉林省水文水資源局吉林分局，吉林 吉林132013)

由于地下水具有蘊(yùn)藏豐富、水質(zhì)水量比較穩(wěn)定、受地表人類活動(dòng)及自然條件的影響較小等特點(diǎn)，地下水資源正在被越來(lái)越廣泛地開(kāi)發(fā)利用。

統(tǒng)計(jì)資料表明，近年來(lái)全國(guó)地下水的實(shí)際年開(kāi)采量超過(guò)了1000億m3，約占全國(guó)供水總量的兩成，而且還在以每年25億m3的速度遞增。地下水資源的大量開(kāi)采使地下水環(huán)境惡化的趨勢(shì)逐步加劇，在某些地區(qū)，甚至已經(jīng)到了威脅公共安全和人類生存的程度。

加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，改善地下水環(huán)境狀況已經(jīng)刻不容緩。

1 地下水環(huán)境惡化的主要危害

地下水環(huán)境惡化主要表現(xiàn)為水量減小和水質(zhì)污染兩個(gè)方面。

1.1 水量減小的危害

地下水水量減小會(huì)產(chǎn)生區(qū)域性的地面沉降，導(dǎo)致高層建筑的傾斜，加重了城市防洪、防潮、排澇的負(fù)擔(dān);沿海地區(qū)由于超采地下水，造成海水內(nèi)侵，人畜飲水困難，土壤鹽堿化;巖溶區(qū)開(kāi)采地下水過(guò)量會(huì)造成地表塌陷，引起房屋開(kāi)裂倒塌，地下管道彎裂，中斷交通等一系列災(zāi)害;大面積區(qū)域性地下水位下降，造成大范圍的疏干漏斗，破壞自然界的水循環(huán)系統(tǒng)，改變以地下水為水源的自然景觀。

1.2 水質(zhì)污染的危害

地下水水質(zhì)污染主要危害是導(dǎo)致地下水失去使用功能，使得水質(zhì)性缺水加劇;地下水污染還會(huì)造成地方性砷中毒、地方性氟中毒、克山病、大骨節(jié)病以及地方性甲狀腺腫等地方性疾病;各種化學(xué)和重金屬的污染，導(dǎo)致出現(xiàn)癌癥的高發(fā)區(qū)，不孕不育的現(xiàn)象增多，畸形兒出生率增高。地下水污染清理難度很大，深層地下水一旦被污染，治理起來(lái)可能需要上千年的時(shí)間。

2 地下水環(huán)境惡化的主要成因

2.1 水資源供需矛盾日漸突出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，水資源的需求量越來(lái)越大。在地表水資源匱乏的地區(qū)，地下水開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度較大，造成掠奪式開(kāi)采，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

2.2 大規(guī)模地下采礦疏干排水

全國(guó)因采礦疏干排水總量超過(guò)1000億m3，礦坑排水量巨大，且排水利用率不高，造成水體二次污染。

2.3 水資源時(shí)空分布不均衡

某些地區(qū)雨季降水豐沛，江、河、湖泊及淺層地下水迅速得到補(bǔ)充，不少地區(qū)甚至江河漫溢，造成洪澇災(zāi)害，此時(shí)的水利工程以排澇為主，促使地表徑流迅速排泄而不能充分利用;在旱季，一些地區(qū)的地表水體不能滿足供水要求時(shí)，不得不以地下水作為供水水源，甚至大量開(kāi)采深層地下水，導(dǎo)致難以得到補(bǔ)充的深層地下水越用越少。

空間分布上，我國(guó)東南沿海年降水量超過(guò)1500 mm，華北地區(qū)一般為600～800 mm，新疆塔里木盆地降水量少于50 mm。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)年地表徑流量占全國(guó)的75%以上，華北和西北地區(qū)僅占10%，降水主要集中在春夏之交。

由于水資源時(shí)空分布的極不均衡，使得地下水成為我國(guó)北方地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要資源。

2.4 水污染防治欠賬較多

地下水污染主要有四種途徑，一是地下淡水的過(guò)量開(kāi)采導(dǎo)致沿海地區(qū)的海(咸)水入侵;二是地表污(廢)水排放和農(nóng)耕污染造成污染;三是石油和石油化工產(chǎn)品的污染;四是垃圾填埋場(chǎng)滲漏污染。

過(guò)度開(kāi)采地下水，引起地下水位下降，沿海地區(qū)海水倒灌;農(nóng)耕污染具有量大面廣的特征，未經(jīng)利用的氮肥在經(jīng)過(guò)地層時(shí)通過(guò)生物或化學(xué)轉(zhuǎn)化成硝酸鹽和亞硝酸鹽，長(zhǎng)期飲用這種污染的地下水將可能導(dǎo)致氰紫癥、食道癌等疾病的發(fā)生;受污染的地面水體或廢水渠、廢水池、廢水滲井等連續(xù)滲漏導(dǎo)致地下水污染，使水中總礦化度、總硬度、硝酸鹽、氯化物含量升高，有毒物質(zhì)增加，溶解氧下降，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)病原體。

地下水污染不易發(fā)現(xiàn)，難以治理和恢復(fù)，影響供水水質(zhì)，加劇了水資源短缺。污染物的增加和水污染防治措施不力是造成地下水污染的根本原因。

2.5 法律法規(guī)體系不完善

迄今為止，尚無(wú)一部完整、系統(tǒng)的地下水資源保護(hù)法規(guī)。相關(guān)內(nèi)容都分散在有關(guān)部門(mén)法中，例如在《水法》、《水污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市供水條例》、《城市地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院取水許可條理》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中都包含了地下水資源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。由于規(guī)定不夠細(xì)致，可操作性不強(qiáng)，加上多頭管理，部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)，地下水資源保護(hù)立法、執(zhí)法嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

3 地下水環(huán)境的保護(hù)措施

3.1 制定專門(mén)的地下水資源保護(hù)法規(guī)

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善地下水資源保護(hù)的立法、執(zhí)法工作。通過(guò)法律規(guī)范與地下水有關(guān)的各種人類活動(dòng)。包括各類地下水資源、地?zé)豳Y源、礦泉水資源的開(kāi)發(fā)利用、地下采礦和建設(shè)施工疏排地下水、地下水水利工程建設(shè)、水土保持、地下水污染防治以及地下水環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為。

3.2 制定和完善地下水資源利用保護(hù)規(guī)劃

規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地下水資源利用的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括各類地下水資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，農(nóng)業(yè)用地下水規(guī)劃，工業(yè)用地下水規(guī)劃，生活用地下水規(guī)劃，疏排地下水規(guī)劃，地下水環(huán)境治理規(guī)劃，地下水污染防治規(guī)劃，地下水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等等。

3.3 加強(qiáng)地下水工程性開(kāi)采的管理

將地下采礦、建筑施工等工程進(jìn)行的地下疏干排水行為納入法規(guī)管理。礦山開(kāi)采環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制應(yīng)當(dāng)明確包括采礦對(duì)礦區(qū)地下水環(huán)境的影響，規(guī)定企業(yè)進(jìn)行的地下疏干排水方案中包含地下水資源保護(hù)的內(nèi)容，可以采取封堵、排供結(jié)合等措施，盡可能地減少地下水的疏干排泄，加大礦坑水的處理回用力度，提高地下采礦的準(zhǔn)入許可條件。對(duì)于地下疏干排水引起的周邊地下水位下降或地面沉降，造成損失的;由此引發(fā)區(qū)域地下水位下降對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)負(fù)責(zé)環(huán)境治理和賠償。對(duì)礦坑排水量大、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差、回采率低的小礦，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以關(guān)閉。

3.4 加強(qiáng)地下水水源地保護(hù)

對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的地下水和可供飲用的地下水水源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和管理。長(zhǎng)期穩(wěn)定的地下水開(kāi)采井應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的井房、電路、水泵、水表等設(shè)施。自然人或法人需要取用地下水時(shí)，應(yīng)當(dāng)向管理部門(mén)申請(qǐng)取水井施工許可，并附取水井施工設(shè)計(jì)方案，包括井位、水井深度、取水層位、開(kāi)采水量等內(nèi)容。施工時(shí)由管理部門(mén)派人或委托監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)際情況與施工設(shè)計(jì)方案有較大出入時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦芾聿块T(mén)的批準(zhǔn)，并將實(shí)際情況報(bào)管理部門(mén)備案。對(duì)于長(zhǎng)期停用的取水井應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?bào)廢井處理，采用專門(mén)材料予以回填封死。

3.5 加強(qiáng)水環(huán)境治理工程建設(shè)

地下水庫(kù)、地下水回灌等地下水環(huán)境治理工程是保障地下水資源可持續(xù)利用的重要硬件設(shè)施。應(yīng)當(dāng)具體明確規(guī)定上述地下水環(huán)境治理工程建設(shè)的組織、管理、實(shí)施等內(nèi)容?？梢栽谒牡刭|(zhì)條件較好的地段筑建地下攔水壩修建地下水庫(kù)，也可以利用地下廢棄的礦井、巷道構(gòu)建地下水庫(kù)。地下水回灌工程可以分為人工回灌工程和自然回灌工程。應(yīng)由專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)地下水水位、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析變化原因，采取相應(yīng)對(duì)策，適當(dāng)調(diào)整開(kāi)采布局，引導(dǎo)地下水環(huán)境治理工程建設(shè)。通過(guò)動(dòng)態(tài)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)地下水資源的合理利用。

3.6 嚴(yán)格控制在地下水補(bǔ)給區(qū)域排污

在加強(qiáng)污水治理工作的同時(shí)，要堅(jiān)決禁止直接在巖溶溝谷、地下水源補(bǔ)給區(qū)排放廢水或污水。堅(jiān)決回填封死廢棄水井，防止已污染的地下水通過(guò)廢棄水井?dāng)U大污染范圍。加大地下水污染的懲戒力度，將民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格其法律責(zé)任。改善農(nóng)村環(huán)境狀況，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，減少村辦企業(yè)廢水、村民生活污水對(duì)地下水的污染。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，改善地下水環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀已經(jīng)刻不容緩，地下水資源的保護(hù)以及地下水污染的防治，對(duì)保障飲水安全、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、人與自然和諧以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。

各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，充分利用好地下水資源具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)并有效保護(hù)地下水資源，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更好地健康發(fā)展。