楊紅鷹

（黑龍江省水利電力勘測設(shè)計研究院，黑龍江 哈爾濱 150080）

1 制定合理的實施方案

普查實施方案的策劃是工作開展的關(guān)鍵起點，包括確定普查目標和任務、普查對象與范圍、普查基本內(nèi)容、普查工作流程與填報基本要求。普查工作有其時效性，如何按照規(guī)定的普查工作進度開展工作，需要有具體的實施方案，包括完成時間的節(jié)點，確定各項目組主要負責人的各級崗位責任，必要的設(shè)備保障及具有一定專業(yè)能力和組織能力的技術(shù)力量。

2 督導工作

隨著工作進度和普查內(nèi)容的深入，每次督導工作的側(cè)重點應及時的調(diào)整。

初次督導可以側(cè)重于監(jiān)督，應主要關(guān)注普查機構(gòu)的建設(shè)情況，包括制度的建立和完善，設(shè)備的采購和準備，人員的選用和培訓，資金的支持和流向。重點關(guān)注：

1）各級普查機構(gòu)是否明確行政負責人及技術(shù)負責人，其職責是否明確。

2）是否編制普查實施方案或工作細則。

3）各項普查有關(guān)制度建設(shè)和落實情況。

4）普查員是否經(jīng)過培訓，水利普查教材發(fā)放是否到位，專職人員是否充足，保證普查工作需要。

5）各級普查員職責是否明確。

6）設(shè)備配備是否齊全、辦公條件是否滿足。

7）跨縣、跨區(qū)項目或工程是否界定，相關(guān)普查機構(gòu)溝通是否協(xié)調(diào)。

8）與其他行業(yè)間的溝通是否順暢。

后期督導應側(cè)重于指導，應更多地關(guān)注普查實施方案的執(zhí)行情況和清查成果完成情況。包括各級責任人的監(jiān)督檢查職責是否認真履行，省級對地市級、地市級對縣級的技術(shù)指導是否到位。特別是村級普查員文化素質(zhì)普遍不高，填報表有難度、準確率很難保證，對這種沒有足夠?qū)I(yè)人員配備的情況，是否有加強上一級普查指導員的指導和審核力度。督導工程中應進行隨機抽查具有代表性的普查對象清查登記的準確性，關(guān)注是否有遺漏、虛報、錯報等情況；各類普查表填報的完整性，主要核對普查表應填數(shù)據(jù)與實際情況屬實與否，即是否為經(jīng)過審批文件中數(shù)據(jù)；填報數(shù)據(jù)的真實性，即填報指標數(shù)據(jù)與實際的相符性情況，確保數(shù)據(jù)錄入的一致性；地理信息標注的準確性等。

督導工作結(jié)束后，不僅要對前期工作必要的進行檢查和指導，經(jīng)過各專項組的意見匯總后，提出下一步工作方向和實施思路。

3 注重培訓效果

普查工作中發(fā)現(xiàn)，各級普查機構(gòu)都存在普查初期經(jīng)過培訓的人員流失的現(xiàn)象。系統(tǒng)地培訓一批技術(shù)骨干力量是組建普查隊伍、確保普查順利實施的基本保障。國家投入大量資金進行培訓，如果培訓后的人員不在普查工作崗位上工作，是一種不負責任的浪費，不僅造成培訓效果的失缺，而且還會造成工作的被動以及進度的延誤。因此，一定要確保培訓人員的穩(wěn)定性，誰做普查工作培訓誰，避免培訓后人員的調(diào)動和流失。

4 清查數(shù)據(jù)驗收

通過到各地市縣進行清查數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)場抽查驗收，以及對各地市縣清查成果的匯總審核，應重點關(guān)注主要問題：

1）由于基礎(chǔ)名錄下發(fā)不夠及時，使得地市縣收集數(shù)據(jù)花費的時間較多，后期成果質(zhì)量驗收時核對量較大，反復修改工作也較多。

2）普查對象類別漏項。有水庫發(fā)電的樞紐工程水電站工程清查表未填報。有橡膠壩為主要擋水建筑物的工程，其水閘清查表未填報。

3）普查對象數(shù)量不足。由于地域廣闊，水利工程分布覆蓋面較大，其中水閘工程數(shù)量相對較多，此次清查填報數(shù)量不足，主要原因是由于部分地區(qū)普查人員缺少，技術(shù)力量不夠，沒有調(diào)查到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，造成遺漏。

4）各項指標的填報出入較大。一些除險加固的水庫工程尚未經(jīng)上級主管部門審批，特別是除險加固的水庫工程，有填報院設(shè)計的，也有填報現(xiàn)狀的，還有填報尚未審批的。

5）沒有設(shè)計文件的水庫工程指標填報有較大誤差。很多小型水庫工程，沒有保存完好的設(shè)計資料，無法查證原史資料，填報出現(xiàn)的問題不一，有估測值，產(chǎn)生的誤差較大；也有采用現(xiàn)在運行情況的指標，例如，水庫庫容指標，要求填報最大庫容，而填報的卻是現(xiàn)狀運行的實時指標；也有通過庫容曲線測算的，這種情況是相對較準確的。

6）工程名稱不統(tǒng)一。主要涉及跨縣堤防工程名稱、閘站工程名稱的不統(tǒng)一。

7）工程歸口部門填報不清。對于歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程，歸口管理部門應填報水利部門。工程管理單位應以產(chǎn)權(quán)歸屬界定，而不是以負責管理的部門為準，即工程管理單位為產(chǎn)權(quán)歸屬部門。

8）閘站結(jié)合的泵站，水閘填報未填的較多，或者不清楚是否為閘站結(jié)合，沒有到現(xiàn)場實地查證。

9）普查范圍不清。泵站工程的城市排水和排污不計入普查范圍。滯洪區(qū)內(nèi)的水閘也不應計入普查范圍。

10）跨界堤防名稱不統(tǒng)一，上下游銜接易有疏漏。要與此段堤防所屬市縣密切溝通，準確核對接口數(shù)據(jù)。

11）填報人員對普查要素的概念掌握不準確，理解有偏差。例如水庫工程，一定是有調(diào)蓄能力，有水庫基本構(gòu)件的。湖泊體積再大，如果不具備這幾個要素，就不是水庫。

同時應加強各地市縣的檢查和指導，普查工作還應細化，該實測的實測，該查閱文件的查閱文件，上報成果必須經(jīng)有權(quán)威的技術(shù)負責人審查后再上報省級普查機構(gòu)，會減少錯誤率。