何亞平，張 旭

（內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟水利普查辦公室，內(nèi)蒙 興安盟 137400）

一般管理理論對(duì)地市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)意義

何亞平，張 旭

（內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟水利普查辦公室，內(nèi)蒙 興安盟 137400）

水利普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是國家基礎(chǔ)水信息的基準(zhǔn)性調(diào)查。地市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)在水利普查工作中發(fā)揮著無可替代的作用。本文介紹了一般管理理論，闡述了該理論對(duì)地市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)管理協(xié)調(diào)工作的價(jià)值并以各地市級(jí)水利普查辦公室的工作經(jīng)驗(yàn)加以印證，最后討論了內(nèi)蒙古興安盟水利普查辦公室的成功經(jīng)驗(yàn)。

水利普查；一般管理理論；意義；經(jīng)驗(yàn)

1 一般管理理論對(duì)地市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)管理工作的價(jià)值

法約爾將管理活動(dòng)分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能，并進(jìn)行了相應(yīng)的分析和討論。這五大管理職能對(duì)于地市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)開展管理協(xié)調(diào)工作具有重大的理論價(jià)值和指導(dǎo)意義。

1）明確目標(biāo)，系統(tǒng)籌劃是水利普查工作開展的基本前提

在一般管理理論中，管理意味著考慮未來，這就使計(jì)劃和預(yù)測(cè)成為主要的管理活動(dòng)。計(jì)劃是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動(dòng)的基礎(chǔ)。“計(jì)劃”這一功能要素在公共事務(wù)管理中具有極其重要的作用。作為國家的一項(xiàng)重要系統(tǒng)工程，水利普查具有復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性的特征，全國第一次水利普查辦公室根據(jù)國家的要求，制定了詳細(xì)具體的整體工作進(jìn)度計(jì)劃及各專項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃。這就要求地市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)依照國家整體的進(jìn)度安排，明確目標(biāo)，因地制宜，科學(xué)計(jì)劃，確保按時(shí)完成階段任務(wù)。

事實(shí)證明，在全國各水利普查區(qū)域內(nèi)，地市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)在深刻領(lǐng)悟“一主線、兩任務(wù)、三階段、四節(jié)點(diǎn)”精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化實(shí)際情況，編制了具有較強(qiáng)針對(duì)性的水利普查實(shí)施方案，通過召開專題會(huì)議、下發(fā)行政文件等多種舉措，利用報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介積極宣傳，使該地區(qū)水利普查工作的工作目標(biāo)和進(jìn)度安排深入人心，為水利普查后序工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2）精心組織，健全機(jī)構(gòu)是水利普查工作開展的重要基礎(chǔ)

“組織”是法約爾十分強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要管理職能。第一次全國水利普查是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，組織建設(shè)關(guān)乎全局的成敗。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)［2010］4號(hào)）精神，全國各地級(jí)市紛紛成立第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副市長擔(dān)任組長，水務(wù)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、水文、發(fā)改委等相關(guān)成員單位第一行政長官出任副組長。同時(shí)組建第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由該地區(qū)水務(wù)局第二行政長官出任辦公室主任，并抽調(diào)業(yè)務(wù)精英進(jìn)入水利普查辦公室，專職從事水利普查工作。通過建立強(qiáng)有力的專門機(jī)構(gòu)，形成了政府主導(dǎo)、上下貫通的推進(jìn)合力。

3）科學(xué)指揮，有序調(diào)度是水利普查工作開展的核心內(nèi)容

一般管理理論將“指揮”作為管理的第三大要素?！爸笓]”在公共事務(wù)管理中必不可少，行政領(lǐng)導(dǎo)將已經(jīng)確定的執(zhí)行計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)，再落實(shí)到各個(gè)部門、單位、或者個(gè)人，通過行政命令、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和教育激勵(lì)等手段，按照計(jì)劃籌集、分配物資經(jīng)費(fèi)、組織試點(diǎn)工作、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。第一次全國水利普查是我國水利發(fā)展史上史無前例的偉大嘗試，同時(shí)也面臨著工作經(jīng)驗(yàn)匱乏、制度建設(shè)空白的現(xiàn)實(shí)。然而，就在如此艱難的環(huán)境下，各地市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)工作人員同心同德，銳意謀劃，逐漸建立起完善的指揮調(diào)度制度，如例會(huì)制度、抽查制度、優(yōu)先保障制度、責(zé)任追究制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等制度。

4）戮力同心，協(xié)調(diào)推進(jìn)是水利普查工作開展的必要途徑

協(xié)調(diào)的目的就是要保證組織各個(gè)部門的工作都相互一致起來，并使組織中所要進(jìn)行的一切活動(dòng)與組織的總目標(biāo)相統(tǒng)一。在公共事務(wù)管理中，不同的人員在各方面存在各種各樣的差異，因而難免會(huì)出現(xiàn)意見分歧、利益矛盾和沖突摩擦。因此，為了能更好地克服和化解這些矛盾、沖突和摩擦，就需要有力的協(xié)調(diào)活動(dòng)。

各地市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)隨著工作的深入，逐漸積累了豐富的協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)。由于第一次全國水利普查是一次綜合性、全方位的普查，普查指標(biāo)多，工作量大，很多地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)創(chuàng)造性地提出在各相關(guān)部門均單獨(dú)設(shè)置1名普查聯(lián)絡(luò)員，從而形成各方參與，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水利普查體系。同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，不以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、工作互助、信息互通的機(jī)制。加強(qiáng)各普查各專項(xiàng)間的協(xié)作。水利普查各指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)程度高，平衡關(guān)系復(fù)雜，并且部分指標(biāo)之間互為條件，互為驗(yàn)證。因此，各地市級(jí)普查辦在每次接到數(shù)據(jù)上報(bào)后，同時(shí)進(jìn)行關(guān)聯(lián)審查、準(zhǔn)確性審查，確保了各項(xiàng)普查指標(biāo)準(zhǔn)確、不重、不漏。

5）積極督導(dǎo)，有效調(diào)控是水利普查工作開展的有力保障

“控制”是法約爾管理五大職能中的最后一個(gè)職能?？刂圃诠彩聞?wù)管理中具體表現(xiàn)為監(jiān)督調(diào)控，它是公共事務(wù)執(zhí)行的保障。水利普查是一項(xiàng)艱巨而繁重的工作，為使各項(xiàng)普查工作落到實(shí)處，必然要求地市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)展開形式多樣、積極有效的督導(dǎo)活動(dòng)以確保該地區(qū)水利普查工作保質(zhì)保量順利完成。部分地市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)專門成立了普查質(zhì)量控制工作組，主任、副主任及各專項(xiàng)負(fù)責(zé)人親自深入下級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)，通過“政府引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)管片、干部包塊、工作成效與工資掛鉤”等機(jī)制進(jìn)行督導(dǎo)。在對(duì)清查結(jié)果的審核方面，抽樣檢測(cè)方法得到廣泛的應(yīng)用。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，就地解決”的質(zhì)量控制原則，未經(jīng)審核的數(shù)據(jù)不得上報(bào)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)關(guān)，確保上報(bào)的清查表真實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題和數(shù)據(jù)錯(cuò)誤及時(shí)向填表單位詢問核實(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)填入不真實(shí)的退回原單位修改。

2 內(nèi)蒙古興安盟水利普查辦公室的經(jīng)驗(yàn)

1）加強(qiáng)目標(biāo)管理，創(chuàng)新普查責(zé)任機(jī)制

全國水利普查工作伊始，興安盟行署及各旗縣市政府及時(shí)成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位工作職責(zé)，分解工作任務(wù)。尤其值得指出的是，盟水務(wù)局成立了水利普查督查組，處級(jí)干部每人負(fù)責(zé)一個(gè)旗縣，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)普查工作。召開政府層面上的水利普查工作會(huì)議時(shí)，興安盟行署開創(chuàng)性地提出與各旗縣市人民政府簽訂了水利普查責(zé)任狀，將水利普查納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核體系，以此激勵(lì)各級(jí)政府做好普查工作的積極性和主動(dòng)性。興安盟制訂的《第一次全國水利普查各項(xiàng)工作管理目標(biāo)責(zé)任考核表》（即責(zé)任狀）由8項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成，分別是水利普查機(jī)構(gòu)的組建情況、普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、普查實(shí)施方案編制情況、普查員選聘及培訓(xùn)情況、普查動(dòng)員及宣傳情況、普查工作督導(dǎo)情況、普查進(jìn)度工作計(jì)劃明晰與否、與相關(guān)部門間協(xié)調(diào)工作關(guān)系。鑒于普查經(jīng)費(fèi)是水利普查工作的重要物質(zhì)保障，因此在設(shè)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)比重時(shí)，特別加大了普查經(jīng)費(fèi)項(xiàng)的比重，重點(diǎn)考察普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，體現(xiàn)了興安盟水利普查辦公室審時(shí)度勢(shì)、求真務(wù)實(shí)的工作精神。

2）強(qiáng)化進(jìn)度觀念，運(yùn)行節(jié)點(diǎn)前移機(jī)制

為此次水利普查工作有序開展，內(nèi)蒙古水利普查辦公室針對(duì)8個(gè)專項(xiàng)制定了科學(xué)詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃。作為地市級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)，興安盟水利普查辦公室肩負(fù)著按時(shí)完成對(duì)各專項(xiàng)普查內(nèi)容的審核和匯總上報(bào)的工作任務(wù)，在水利普查體系中發(fā)揮“下審上報(bào)”的樞紐作用。在本機(jī)構(gòu)工作預(yù)留足夠的時(shí)間又不耽誤全區(qū)水利普查進(jìn)度的前提下，興安盟水利普查辦公室決定實(shí)行進(jìn)度計(jì)劃節(jié)點(diǎn)前移機(jī)制，參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)第一次全國水利普查各專項(xiàng)實(shí)施方案進(jìn)度計(jì)劃》，將8個(gè)專項(xiàng)各階段任務(wù)截止日期提前5 d，作為各旗縣市水利普查工作進(jìn)度計(jì)劃下發(fā)。

3）保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善督導(dǎo)審核機(jī)制

加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是確保水利普查各階段工作要求和措施落實(shí)到位、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決問題不可缺少的重要一環(huán)。按水利普查工作流程，興安盟狠抓督導(dǎo)檢查工作：一是分階段，抓時(shí)機(jī)，安排督導(dǎo)檢查工作；二是明確目的，講究方法，注重科學(xué)實(shí)施督導(dǎo)檢查工作；三是抓重點(diǎn)，促薄弱，有的放矢進(jìn)行督導(dǎo)檢查，促進(jìn)各旗縣市水利普查工作均衡向前開展；四是深入基層，解決問題，要求督查工作出成效。通過旗、縣、市水利普查機(jī)構(gòu)不同層面、不同階段、不同方式和不同重點(diǎn)的督查，整體推進(jìn)了全盟水利普查工作健康發(fā)展。清查工作是實(shí)施各專項(xiàng)普查的重要環(huán)節(jié)，實(shí)施結(jié)果的好壞直接影響到水利普查結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。為保證清查質(zhì)量，興安盟在水利普查清查階段，實(shí)施了全程質(zhì)量跟蹤工作：一是及早部署；二是中間督導(dǎo)檢查；三是檢查、驗(yàn)收。

4）盟縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立互動(dòng)共享機(jī)制

全國水利普查實(shí)施方案中規(guī)定以縣為單元開展普查工作。由于縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的具體工作，難免在具體實(shí)施中出現(xiàn)各種各樣的問題，通過解決這些實(shí)際問題，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。基于對(duì)這一現(xiàn)實(shí)的清醒認(rèn)識(shí)，興安盟水利普查辦公室借鑒一般管理理論中有關(guān)“協(xié)調(diào)”要素的理論經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“統(tǒng)一指揮”原則，建立起“盟縣聯(lián)動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)共享”的互動(dòng)機(jī)制。

在已開展的水利普查工作中，興安盟各旗縣市積累了豐富寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)：扎賚特旗率先建立起完備的工作制度，組建水利普查辦公室，將普查員普查指導(dǎo)員職責(zé)、保密制度、普查進(jìn)度表、本級(jí)及地市級(jí)專項(xiàng)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式等重點(diǎn)信息張貼于辦公室墻上，展現(xiàn)了水利普查辦公室工作人員良好的精神風(fēng)貌和工作態(tài)度；科右前旗水務(wù)局抽調(diào)了10名“大學(xué)生村官”到旗普查辦專職從事普查工作，既有效地解決了普查工作人員不足的問題，又鍛煉了大學(xué)生村官的綜合協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)了保障工作和鍛煉人才的雙贏。

［1］李建章，張瑜洪.掌握水情國力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——第一次全國水利普查階段性工作綜述［J］.中國水利，2011（18）.

［2］關(guān)林超，苗立峰，劉佳.水利普查工作探析［J］.東北水利水電，2010（11）.

［3］楊彩霞.試析法約爾的管理五要素理論［J］.西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（2）.

［4］古桂琴.法約爾的一般管理理論及啟示［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010（11）.

TV211

A

1002－0624（2012）07－0042－02