房國(guó)良
(遼寧省第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,遼寧 沈陽(yáng) 110003)
遼寧省第一次全國(guó)水利普查前期工作探析
房國(guó)良
(遼寧省第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,遼寧 沈陽(yáng) 110003)
遼寧省高度重視、精心組織、有力有序、扎實(shí)推進(jìn)第一次全國(guó)水利普查工作,已圓滿完成前期準(zhǔn)備和清查登記階段各項(xiàng)工作,取得了階段性成果。文中在總結(jié)全省水利普查前兩個(gè)階段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,理清填表上報(bào)和匯總發(fā)布階段的工作思路工作方法,對(duì)于確保全省按時(shí)高質(zhì)量完成水利普查工作具有十分重要的意義。
水利普查;實(shí)踐;遼寧省
按照國(guó)務(wù)院水利普查辦公室的統(tǒng)一部署,遼寧省高度重視、精心組織、有力有序、扎實(shí)推進(jìn)水利普查工作,在全省廣大水利普查工作者的共同努力下,全面完成了前期準(zhǔn)備和清查登記階段各項(xiàng)工作,取得了階段性成果,為填表上報(bào)和匯總發(fā)布階段工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1)圓滿完成水利普查試點(diǎn)工作任務(wù)。作為全國(guó)7個(gè)水利普查試點(diǎn)省之一,通過(guò)近5個(gè)月的工作,本溪市等4個(gè)市及其所轄本溪滿族自治縣等8個(gè)縣(市、區(qū))完成了普查機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍組建、培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員、清查登記、填報(bào)普查表、數(shù)據(jù)審核錄入和處理上報(bào)、試點(diǎn)總結(jié)等工作,全省編制上報(bào)水利普查試點(diǎn)成果15冊(cè)。通過(guò)模擬水利普查工作全過(guò)程,從普查內(nèi)容、指標(biāo)體系、技術(shù)路線、工作機(jī)制等方面進(jìn)行探索,檢驗(yàn)了普查方案的合理性、組織實(shí)施方式的可行性、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障措施的有效性、人員和經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算的合理性,為水利普查工作全面展開(kāi)鍛煉了隊(duì)伍、積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
2)建立健全水利普查工作體制。組建的105個(gè)水利普查辦公室和2.1萬(wàn)人的水利普查工作隊(duì)伍,構(gòu)成了覆蓋全省14個(gè)市、44個(gè)縣(市)和56個(gè)區(qū)的完善的省市縣三級(jí)水利普查組織體系、工作體系和保障體系。累計(jì)培訓(xùn)從業(yè)人員5萬(wàn)人次,進(jìn)一步普及了水利知識(shí),尤其是為水利系統(tǒng)內(nèi)工作人員提供了難得的實(shí)踐、鍛煉機(jī)遇,以及了解掌握基層實(shí)際情況、進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力和水平的機(jī)會(huì)。
3)取得階段性成果。全省清查水利對(duì)象500萬(wàn)個(gè),確定普查對(duì)象27萬(wàn)個(gè),錄入各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)800萬(wàn)個(gè),標(biāo)繪各類(lèi)普查對(duì)象16萬(wàn)個(gè)。全面摸清了全省各類(lèi)水利對(duì)象的詳細(xì)底數(shù),系統(tǒng)掌握了各類(lèi)水利對(duì)象的數(shù)量及結(jié)構(gòu),查清了各類(lèi)重要水利對(duì)象的空間分布狀況。
充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展水利普查工作重要意義,超前謀劃,提早安排部署。準(zhǔn)確把握水利普查的內(nèi)容和技術(shù)要求,科學(xué)安排,認(rèn)真組織實(shí)施。切實(shí)采取有效保障措施,全力推進(jìn)。切實(shí)采取措施嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保了全省水利普查前兩個(gè)階段各項(xiàng)工作高質(zhì)量,如期完成。
1)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。省政府在2010年印發(fā)《關(guān)于做好全省水利普查工作的通知》,成立了省級(jí)水利普查機(jī)構(gòu),明確要求各地各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)做好水利普查工作的重要意義,制訂本地區(qū)水利普查實(shí)施方案,切實(shí)落實(shí)水利普查經(jīng)費(fèi),建立各級(jí)水利普查組織機(jī)構(gòu)。全省各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,切實(shí)采取有效措施,認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府的決策部署。2011年,全省上下形成共識(shí),把水利普查作為貫徹落實(shí)中央和省委省政府1號(hào)文件以及中央水利工作會(huì)議的重要內(nèi)容,作為必須抓好、不可或缺的水利工作硬任務(wù)來(lái)完成。
2)周密部署,全力推進(jìn)。省政府、省水利廳多次召開(kāi)會(huì)議研究部署,把全省水利普查機(jī)構(gòu)組建、工作人員配備、預(yù)算編制、辦公場(chǎng)所選定、設(shè)備購(gòu)置等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作均落到實(shí)處,促進(jìn)了全省水利普查工作的順利開(kāi)展。為切實(shí)解決地方技術(shù)力量薄弱問(wèn)題,從省水利廳直屬單位抽調(diào)198名近幾年大學(xué)畢業(yè)生派駐到90個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展普查工作,大大緩解了地方專(zhuān)業(yè)人才短缺與普查工作要求高、難度大之間矛盾,為全面做好普查工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3)精心組織,科學(xué)安排。通過(guò)突出抓“八項(xiàng)”工作,即抓計(jì)劃、抓難點(diǎn)、抓質(zhì)量、抓保障、抓督查、抓經(jīng)費(fèi)、抓培訓(xùn)、抓宣傳,統(tǒng)籌安排部署,認(rèn)真貫徹落實(shí)《第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》,保障了各階段各環(huán)節(jié)工作順利進(jìn)行。將水利普查工作列入全省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽考核內(nèi)容,對(duì)未按期保質(zhì)保量完成水利普查工作的市、縣(市、區(qū))實(shí)行“一票否決”制;對(duì)進(jìn)度滯后、質(zhì)量不高的地方,采取通報(bào)、約談責(zé)任人等措施,促進(jìn)了普查工作開(kāi)展。
4)有序開(kāi)展,突出重點(diǎn)。針對(duì)各階段各環(huán)節(jié)的工作,詳細(xì)制定各項(xiàng)工作計(jì)劃,周密部署實(shí)施,從細(xì)從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展工作,保證各項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃落到實(shí)處。前期準(zhǔn)備重點(diǎn)抓宣傳動(dòng)員、組織機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍、辦公場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障,清查登記工作重點(diǎn)抓普查內(nèi)容,努力做到全覆蓋、不漏項(xiàng),臺(tái)帳建設(shè)重點(diǎn)抓數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。有效保障了普查工作有序開(kāi)展。
5)協(xié)調(diào)運(yùn)作,有力保障。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,各部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作、密切配合,促進(jìn)了全省水利普查工作體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。省財(cái)政補(bǔ)助地方資金及時(shí)撥付到位,帶動(dòng)了地方普查資金落實(shí),水利普查經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算為普查工作提供了有力經(jīng)費(fèi)保障。宣傳力度空前,宣傳氛圍濃厚,為普查工作營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。技術(shù)支撐單位選調(diào)精干的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,集中辦公,為普查工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的人力技術(shù)支撐。
6)真抓實(shí)干,扎實(shí)推進(jìn)。培訓(xùn)工作搶前抓早,為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理和空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪等工作搶出有利的時(shí)間段,保證了外業(yè)采集工作順利開(kāi)展。培訓(xùn)工作注重實(shí)效,周密制定培訓(xùn)計(jì)劃,精心選拔培訓(xùn)教師,詳細(xì)審閱講義和課件,針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性強(qiáng),使學(xué)員真正掌握普查工作流程和具體操作方法。有力保證了按統(tǒng)一要求完成“規(guī)定動(dòng)作”。通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳報(bào)道,開(kāi)展水利普查宣傳日、宣傳周活動(dòng),舉辦階段工作圖片展覽、廣場(chǎng)活動(dòng),征集科技論文,制作發(fā)放宣傳品等多種形式,廣泛開(kāi)展宣傳,確保宣傳發(fā)動(dòng)貫穿水利普查全過(guò)程。
7)從細(xì)從嚴(yán),控制質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),防范數(shù)據(jù)失真。精心編制下發(fā)《空間數(shù)據(jù)采集與處理實(shí)施方案》、《質(zhì)量控制實(shí)施方案》等,明確質(zhì)量控制制度。實(shí)施過(guò)程中及時(shí)布署,認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查,提高了工作效率,避免了虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造數(shù)據(jù)等現(xiàn)象發(fā)生。在臺(tái)帳建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格按《全省臺(tái)帳建設(shè)技術(shù)規(guī)定》和《全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查對(duì)象確定方法》等建設(shè)臺(tái)帳和輔助臺(tái)帳。嚴(yán)格履行數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)收程序,嚴(yán)格執(zhí)行五級(jí)審核制度。規(guī)范了普查工作,確保了數(shù)據(jù)成果真實(shí)準(zhǔn)確可靠。
8)攻堅(jiān)克難,強(qiáng)化督查。突出北方灌區(qū)季節(jié)性集中放水特點(diǎn),明確斗渠測(cè)量、支渠干渠水量平衡方法。認(rèn)真開(kāi)展動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)平衡分析,及時(shí)解決動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題,保障了動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,采取“巡查”、“網(wǎng)查”等方式進(jìn)行抽查、監(jiān)控和審查,抽調(diào)省水利廳機(jī)關(guān)和廳直單位處干部帶隊(duì)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,事中抽查覆蓋全省各市、縣(市、區(qū)),不留死角。有效解決了普查工作難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。
9)控制節(jié)點(diǎn),如期進(jìn)行。每月在省水利普查網(wǎng)站下發(fā)重點(diǎn)工作安排,明確職責(zé)任務(wù)、技術(shù)要求和完成時(shí)間。利用工作簡(jiǎn)報(bào)、qq群等多種形式提供技術(shù)支撐,及時(shí)解答出現(xiàn)的問(wèn)題。保證了各項(xiàng)工作按統(tǒng)一要求、在規(guī)定時(shí)點(diǎn)完成。
認(rèn)真總結(jié)前期準(zhǔn)備和清查登記階段的工作,及時(shí)查找存在的問(wèn)題,切實(shí)研究解決方案,及早謀劃部署,確保填表上報(bào)和匯總發(fā)布階段工作順利進(jìn)行,確保數(shù)據(jù)全面完整真實(shí)準(zhǔn)確,確保水利普查成果盡早推廣應(yīng)用,確保按時(shí)高質(zhì)量完成水利普查工作任務(wù)。
1)落實(shí)責(zé)任,控制質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命,開(kāi)展全省水利普查預(yù)驗(yàn)收工作,對(duì)清查名錄進(jìn)行補(bǔ)充完善,審核普查表填報(bào)及普查數(shù)據(jù)預(yù)處理工作,審核表間關(guān)系及專(zhuān)項(xiàng)間關(guān)系,與歷史資料進(jìn)行橫縱向?qū)Ρ确治觯瑱z查動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)及臺(tái)賬數(shù)據(jù)獲取情況,檢查空間數(shù)據(jù)處理工作進(jìn)展,現(xiàn)場(chǎng)查找問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)改正,確保依法依規(guī)如實(shí)填寫(xiě)、按時(shí)報(bào)送普查數(shù)據(jù),為確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2)把握重點(diǎn),強(qiáng)化管理。落實(shí)普查經(jīng)費(fèi),開(kāi)展監(jiān)察審計(jì)工作,確保普查資金足額到位,專(zhuān)款專(zhuān)用,合規(guī)使用。認(rèn)真做好檔案管理工作,及時(shí)做好應(yīng)歸檔文件材料的收集、整理與安全保管工作,確保水利普查檔案工作與水利普查業(yè)務(wù)工作同步開(kāi)展,杜絕偽造、篡改水利普查資料和泄漏水利普查涉密資料事件發(fā)生。認(rèn)真做好全過(guò)程水利普查宣傳工作。
3)統(tǒng)籌安排,科學(xué)探索。做好普查成果匯總分析、協(xié)調(diào)平衡、誤差分析與修正等工作,統(tǒng)籌安排普查資料匯編和專(zhuān)題圖籍制作。
4)認(rèn)真做好普查成果應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究。開(kāi)展普查成果專(zhuān)題應(yīng)用研究和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè),使普查成果盡早應(yīng)用于實(shí)際工作。
2012年,將按照國(guó)務(wù)院、松遼委普查辦的統(tǒng)一部署和要求,以扎實(shí)做好質(zhì)量控制為主線,合理安排填表上報(bào)和匯總發(fā)布兩個(gè)階段工作,全面完成全省25萬(wàn)張普查表的填報(bào)與審核、普查數(shù)據(jù)的逐級(jí)審核匯總與上報(bào)、全省普查數(shù)據(jù)匯總。
填表上報(bào)和匯總發(fā)布階段各項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院水利普查辦公室的決策部署,切實(shí)采取措施解決本地區(qū)水利普查工作面臨的實(shí)際問(wèn)題,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間,完成“規(guī)定動(dòng)作”,提交普查數(shù)據(jù),積極推廣應(yīng)用普查成果,探索數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制,建立水利基礎(chǔ)信息平臺(tái),全省水利普查工作將圓滿完成。
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1002-0624(2012)07-0036-03