房國良

（遼寧省第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，遼寧 沈陽 110003）

遼寧省第一次全國水利普查前期工作探析

房國良

（遼寧省第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，遼寧 沈陽 110003）

遼寧省高度重視、精心組織、有力有序、扎實(shí)推進(jìn)第一次全國水利普查工作，已圓滿完成前期準(zhǔn)備和清查登記階段各項(xiàng)工作，取得了階段性成果。文中在總結(jié)全省水利普查前兩個(gè)階段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，理清填表上報(bào)和匯總發(fā)布階段的工作思路工作方法，對于確保全省按時(shí)高質(zhì)量完成水利普查工作具有十分重要的意義。

水利普查；實(shí)踐；遼寧省

1 前期準(zhǔn)備和清查登記階段取得的成果

按照國務(wù)院水利普查辦公室的統(tǒng)一部署，遼寧省高度重視、精心組織、有力有序、扎實(shí)推進(jìn)水利普查工作，在全省廣大水利普查工作者的共同努力下，全面完成了前期準(zhǔn)備和清查登記階段各項(xiàng)工作，取得了階段性成果，為填表上報(bào)和匯總發(fā)布階段工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1）圓滿完成水利普查試點(diǎn)工作任務(wù)。作為全國7個(gè)水利普查試點(diǎn)省之一，通過近5個(gè)月的工作，本溪市等4個(gè)市及其所轄本溪滿族自治縣等8個(gè)縣（市、區(qū)）完成了普查機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍組建、培訓(xùn)、宣傳動員、清查登記、填報(bào)普查表、數(shù)據(jù)審核錄入和處理上報(bào)、試點(diǎn)總結(jié)等工作，全省編制上報(bào)水利普查試點(diǎn)成果15冊。通過模擬水利普查工作全過程，從普查內(nèi)容、指標(biāo)體系、技術(shù)路線、工作機(jī)制等方面進(jìn)行探索，檢驗(yàn)了普查方案的合理性、組織實(shí)施方式的可行性、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障措施的有效性、人員和經(jīng)費(fèi)需求測算的合理性，為水利普查工作全面展開鍛煉了隊(duì)伍、積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2）建立健全水利普查工作體制。組建的105個(gè)水利普查辦公室和2.1萬人的水利普查工作隊(duì)伍，構(gòu)成了覆蓋全省14個(gè)市、44個(gè)縣（市）和56個(gè)區(qū)的完善的省市縣三級水利普查組織體系、工作體系和保障體系。累計(jì)培訓(xùn)從業(yè)人員5萬人次，進(jìn)一步普及了水利知識，尤其是為水利系統(tǒng)內(nèi)工作人員提供了難得的實(shí)踐、鍛煉機(jī)遇，以及了解掌握基層實(shí)際情況、進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力和水平的機(jī)會。

3）取得階段性成果。全省清查水利對象500萬個(gè)，確定普查對象27萬個(gè)，錄入各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)800萬個(gè)，標(biāo)繪各類普查對象16萬個(gè)。全面摸清了全省各類水利對象的詳細(xì)底數(shù)，系統(tǒng)掌握了各類水利對象的數(shù)量及結(jié)構(gòu)，查清了各類重要水利對象的空間分布狀況。

2 前期準(zhǔn)備和清查登記階段的主要做法

充分認(rèn)識開展水利普查工作重要意義，超前謀劃，提早安排部署。準(zhǔn)確把握水利普查的內(nèi)容和技術(shù)要求，科學(xué)安排，認(rèn)真組織實(shí)施。切實(shí)采取有效保障措施，全力推進(jìn)。切實(shí)采取措施嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保了全省水利普查前兩個(gè)階段各項(xiàng)工作高質(zhì)量，如期完成。

1）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。省政府在2010年印發(fā)《關(guān)于做好全省水利普查工作的通知》，成立了省級水利普查機(jī)構(gòu)，明確要求各地各部門充分認(rèn)識做好水利普查工作的重要意義，制訂本地區(qū)水利普查實(shí)施方案，切實(shí)落實(shí)水利普查經(jīng)費(fèi)，建立各級水利普查組織機(jī)構(gòu)。全省各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府的決策部署。2011年，全省上下形成共識，把水利普查作為貫徹落實(shí)中央和省委省政府1號文件以及中央水利工作會議的重要內(nèi)容，作為必須抓好、不可或缺的水利工作硬任務(wù)來完成。

2）周密部署，全力推進(jìn)。省政府、省水利廳多次召開會議研究部署，把全省水利普查機(jī)構(gòu)組建、工作人員配備、預(yù)算編制、辦公場所選定、設(shè)備購置等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作均落到實(shí)處，促進(jìn)了全省水利普查工作的順利開展。為切實(shí)解決地方技術(shù)力量薄弱問題，從省水利廳直屬單位抽調(diào)198名近幾年大學(xué)畢業(yè)生派駐到90個(gè)縣（市、區(qū)）開展普查工作，大大緩解了地方專業(yè)人才短缺與普查工作要求高、難度大之間矛盾，為全面做好普查工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3）精心組織，科學(xué)安排。通過突出抓“八項(xiàng)”工作，即抓計(jì)劃、抓難點(diǎn)、抓質(zhì)量、抓保障、抓督查、抓經(jīng)費(fèi)、抓培訓(xùn)、抓宣傳，統(tǒng)籌安排部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《第一次全國水利普查實(shí)施方案》，保障了各階段各環(huán)節(jié)工作順利進(jìn)行。將水利普查工作列入全省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽考核內(nèi)容，對未按期保質(zhì)保量完成水利普查工作的市、縣（市、區(qū)）實(shí)行“一票否決”制；對進(jìn)度滯后、質(zhì)量不高的地方，采取通報(bào)、約談責(zé)任人等措施，促進(jìn)了普查工作開展。

4）有序開展，突出重點(diǎn)。針對各階段各環(huán)節(jié)的工作，詳細(xì)制定各項(xiàng)工作計(jì)劃，周密部署實(shí)施，從細(xì)從嚴(yán)從實(shí)開展工作，保證各項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃落到實(shí)處。前期準(zhǔn)備重點(diǎn)抓宣傳動員、組織機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍、辦公場所、設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障，清查登記工作重點(diǎn)抓普查內(nèi)容，努力做到全覆蓋、不漏項(xiàng)，臺帳建設(shè)重點(diǎn)抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。有效保障了普查工作有序開展。

5）協(xié)調(diào)運(yùn)作，有力保障。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、密切配合，促進(jìn)了全省水利普查工作體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。省財(cái)政補(bǔ)助地方資金及時(shí)撥付到位，帶動了地方普查資金落實(shí)，水利普查經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算為普查工作提供了有力經(jīng)費(fèi)保障。宣傳力度空前，宣傳氛圍濃厚，為普查工作營造了良好的輿論環(huán)境。技術(shù)支撐單位選調(diào)精干的專業(yè)技術(shù)人員，集中辦公，為普查工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的人力技術(shù)支撐。

6）真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)。培訓(xùn)工作搶前抓早，為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理和空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪等工作搶出有利的時(shí)間段，保證了外業(yè)采集工作順利開展。培訓(xùn)工作注重實(shí)效，周密制定培訓(xùn)計(jì)劃，精心選拔培訓(xùn)教師，詳細(xì)審閱講義和課件，針對性、實(shí)用性、可操作性強(qiáng)，使學(xué)員真正掌握普查工作流程和具體操作方法。有力保證了按統(tǒng)一要求完成“規(guī)定動作”。通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳報(bào)道，開展水利普查宣傳日、宣傳周活動，舉辦階段工作圖片展覽、廣場活動，征集科技論文，制作發(fā)放宣傳品等多種形式，廣泛開展宣傳，確保宣傳發(fā)動貫穿水利普查全過程。

7）從細(xì)從嚴(yán)，控制質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防范數(shù)據(jù)失真。精心編制下發(fā)《空間數(shù)據(jù)采集與處理實(shí)施方案》、《質(zhì)量控制實(shí)施方案》等，明確質(zhì)量控制制度。實(shí)施過程中及時(shí)布署，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，提高了工作效率，避免了虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造數(shù)據(jù)等現(xiàn)象發(fā)生。在臺帳建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按《全省臺帳建設(shè)技術(shù)規(guī)定》和《全省經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查對象確定方法》等建設(shè)臺帳和輔助臺帳。嚴(yán)格履行數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)收程序，嚴(yán)格執(zhí)行五級審核制度。規(guī)范了普查工作，確保了數(shù)據(jù)成果真實(shí)準(zhǔn)確可靠。

8）攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化督查。突出北方灌區(qū)季節(jié)性集中放水特點(diǎn)，明確斗渠測量、支渠干渠水量平衡方法。認(rèn)真開展動態(tài)數(shù)據(jù)平衡分析，及時(shí)解決動態(tài)數(shù)據(jù)存在的問題，保障了動態(tài)數(shù)據(jù)質(zhì)量。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，采取“巡查”、“網(wǎng)查”等方式進(jìn)行抽查、監(jiān)控和審查，抽調(diào)省水利廳機(jī)關(guān)和廳直單位處干部帶隊(duì)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，事中抽查覆蓋全省各市、縣（市、區(qū)），不留死角。有效解決了普查工作難點(diǎn)重點(diǎn)問題。

9）控制節(jié)點(diǎn)，如期進(jìn)行。每月在省水利普查網(wǎng)站下發(fā)重點(diǎn)工作安排，明確職責(zé)任務(wù)、技術(shù)要求和完成時(shí)間。利用工作簡報(bào)、qq群等多種形式提供技術(shù)支撐，及時(shí)解答出現(xiàn)的問題。保證了各項(xiàng)工作按統(tǒng)一要求、在規(guī)定時(shí)點(diǎn)完成。

3 填表上報(bào)和匯總發(fā)布階段應(yīng)著重做好的工作

認(rèn)真總結(jié)前期準(zhǔn)備和清查登記階段的工作，及時(shí)查找存在的問題，切實(shí)研究解決方案，及早謀劃部署，確保填表上報(bào)和匯總發(fā)布階段工作順利進(jìn)行，確保數(shù)據(jù)全面完整真實(shí)準(zhǔn)確，確保水利普查成果盡早推廣應(yīng)用，確保按時(shí)高質(zhì)量完成水利普查工作任務(wù)。

1）落實(shí)責(zé)任，控制質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命，開展全省水利普查預(yù)驗(yàn)收工作，對清查名錄進(jìn)行補(bǔ)充完善，審核普查表填報(bào)及普查數(shù)據(jù)預(yù)處理工作，審核表間關(guān)系及專項(xiàng)間關(guān)系，與歷史資料進(jìn)行橫縱向?qū)Ρ确治?，檢查動態(tài)數(shù)據(jù)及臺賬數(shù)據(jù)獲取情況，檢查空間數(shù)據(jù)處理工作進(jìn)展，現(xiàn)場查找問題現(xiàn)場改正，確保依法依規(guī)如實(shí)填寫、按時(shí)報(bào)送普查數(shù)據(jù)，為確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2）把握重點(diǎn)，強(qiáng)化管理。落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，開展監(jiān)察審計(jì)工作，確保普查資金足額到位，?？顚Ｓ茫弦?guī)使用。認(rèn)真做好檔案管理工作，及時(shí)做好應(yīng)歸檔文件材料的收集、整理與安全保管工作，確保水利普查檔案工作與水利普查業(yè)務(wù)工作同步開展，杜絕偽造、篡改水利普查資料和泄漏水利普查涉密資料事件發(fā)生。認(rèn)真做好全過程水利普查宣傳工作。

3）統(tǒng)籌安排，科學(xué)探索。做好普查成果匯總分析、協(xié)調(diào)平衡、誤差分析與修正等工作，統(tǒng)籌安排普查資料匯編和專題圖籍制作。

4）認(rèn)真做好普查成果應(yīng)用開發(fā)研究。開展普查成果專題應(yīng)用研究和應(yīng)用平臺建設(shè)，使普查成果盡早應(yīng)用于實(shí)際工作。

2012年，將按照國務(wù)院、松遼委普查辦的統(tǒng)一部署和要求，以扎實(shí)做好質(zhì)量控制為主線，合理安排填表上報(bào)和匯總發(fā)布兩個(gè)階段工作，全面完成全省25萬張普查表的填報(bào)與審核、普查數(shù)據(jù)的逐級審核匯總與上報(bào)、全省普查數(shù)據(jù)匯總。

4 結(jié)語

填表上報(bào)和匯總發(fā)布階段各項(xiàng)工作已經(jīng)啟動，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院水利普查辦公室的決策部署，切實(shí)采取措施解決本地區(qū)水利普查工作面臨的實(shí)際問題，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間，完成“規(guī)定動作”，提交普查數(shù)據(jù)，積極推廣應(yīng)用普查成果，探索數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護(hù)機(jī)制，建立水利基礎(chǔ)信息平臺，全省水利普查工作將圓滿完成。

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1002－0624（2012）07－0036－03