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        遼寧省第一次全國水利普查臺(tái)帳名錄代表性分析

        2012-03-30 07:51:07趙巨偉夏海江
        東北水利水電 2012年7期
        關(guān)鍵詞:臺(tái)賬名錄用水量

        王 才,趙巨偉,夏海江

        (遼寧省水利普查辦公室,遼寧 沈陽 110003)

        1 基本情況

        遼寧位于我國東北地區(qū)南部,是東北地區(qū)唯一的既沿海又沿邊的省份。國土面積14.8萬km2,地勢東西高中間平。除是我國工業(yè)、重工業(yè)基地外,也是國家糧食主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)、漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果及多種特產(chǎn)品的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。遼寧省河流眾多,流域面積大于100 km2的河流441條,大于50 km2的河流有近900條。

        全省下轄14個(gè)地級(jí)市、共管轄100個(gè)縣(市、區(qū)),總?cè)丝? 374萬人。全省多年平均水資源總量為342億m3。人均占有量為820 m3,畝均占有量為547 m3,均低于全國平均水平。而且水資源分布與耕地分布很不協(xié)調(diào),耕地分布在中部平原區(qū)較多,而水資源量分布在東部山區(qū)較多,從而嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        全省2006—2010年平均用水量143億m3,以農(nóng)業(yè)用水量為主,農(nóng)業(yè)用水量86.58億m3,占60.7%,工業(yè)24.49億m3,占17.2%,農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水量約占總用水量的77.9%。

        2 臺(tái)帳建設(shè)

        2.1 認(rèn)真貫徹,科學(xué)部署

        2010年11月29 日國普辦組織召開了第一次全國水利普查臺(tái)賬建設(shè)工作座談會(huì),明確開展第一次全國水利普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬建設(shè)工作。根據(jù)此次會(huì)議精神,全省積極組織技術(shù)人員深入學(xué)習(xí)臺(tái)賬建設(shè)要領(lǐng),科學(xué)部署相關(guān)工作。

        1)組織制定了《遼寧省第一次全國水利普查臺(tái)賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定》和《遼寧省第一次全國水利普查經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查對(duì)象確定方法》,并以文件形式下發(fā),各地執(zhí)行。

        2)收集水資源二次評(píng)價(jià)、水資源公報(bào)、水利年報(bào)、取水許可,以及全省防汛抗旱水利工程數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)集中供水調(diào)查、河流排污口調(diào)查等相關(guān)資料,編制全省臺(tái)帳參考名錄,并分發(fā)至各市縣區(qū),進(jìn)一步核實(shí)、補(bǔ)充。

        3)要求市縣級(jí)水利普查辦要采取有力措施,抓緊收集整理統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等部門的基礎(chǔ)資料,編制清查名錄,確定調(diào)查對(duì)象,發(fā)放臺(tái)賬表,開展臺(tái)賬表填報(bào)工作。

        2.2 控制節(jié)點(diǎn),有力推進(jìn)

        為全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查清查工作,省普查辦按照全國統(tǒng)一的工作進(jìn)度制定了工作計(jì)劃,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),逐一落實(shí)。

        1)印發(fā)了《關(guān)于開展遼寧省第一次全國水利普查臺(tái)賬建設(shè)的通知》,進(jìn)一步將臺(tái)帳工作細(xì)化,強(qiáng)調(diào)做好臺(tái)帳質(zhì)量控制工作。

        2)下發(fā)全省統(tǒng)計(jì)部門的行業(yè)名錄、水利部門的取水許可名錄、水利工程名錄等,指導(dǎo)各地編制名錄。

        3)結(jié)合遼寧實(shí)際,編制并印發(fā)了《關(guān)于開展地下水取水井專項(xiàng)普查初始名錄編制工作的通知》,要求各市普查辦編制轄區(qū)內(nèi)地下水取水井清查初始名錄和建立地下水取水井輔助臺(tái)賬工作;在全省水田進(jìn)入泡田插秧期前,印發(fā)了《關(guān)于抓緊做好灌區(qū)臺(tái)賬建設(shè)工作的緊急通知》,明確工作任務(wù)和方法,切實(shí)指導(dǎo)灌區(qū)臺(tái)賬建設(shè)工作。

        4)清查后期,結(jié)合縣級(jí)普查工作進(jìn)展情況,印發(fā)了《關(guān)于開展清查數(shù)據(jù)審核工作的通知》,要求各級(jí)普查辦結(jié)合審查重點(diǎn),全面完成清查數(shù)據(jù)和臺(tái)帳審核工作。

        2.3 指導(dǎo)督導(dǎo),齊抓并進(jìn)

        為推動(dòng)臺(tái)賬名錄編制及取用水量記錄工作進(jìn)程,提高臺(tái)賬名錄質(zhì)量,省普查辦積極組織開展技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查工作。

        1)充分利用全省水利普查QQ群隨時(shí)進(jìn)行溝通,以便將文件精神及時(shí)傳達(dá)和掌握下邊情況。

        2)多次組織技術(shù)人員,以“巡查”、“督查”、“網(wǎng)查”等方式,解析工作流程、監(jiān)控清查數(shù)據(jù)質(zhì)量、提供技術(shù)服務(wù),掃清工作障礙,推動(dòng)整體工作進(jìn)展。

        3)重點(diǎn)對(duì)臺(tái)帳建設(shè)工作相對(duì)滯后的有關(guān)市、縣(市、區(qū))進(jìn)行了督查,經(jīng)過現(xiàn)場督查和技術(shù)交流,各縣區(qū)加班加點(diǎn),迎頭敢上。全省較大型督導(dǎo)檢查3次。

        4)結(jié)合省基層登記臺(tái)賬管理系統(tǒng),通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)掌握地方清查數(shù)據(jù)錄入動(dòng)態(tài)、分析掌握數(shù)據(jù)存在的質(zhì)量問題,及時(shí)溝通,就地解決。

        5)將臺(tái)帳建設(shè)作為經(jīng)?;ぷ鳎ㄆ谶M(jìn)行指導(dǎo)、檢查,隨時(shí)進(jìn)行臺(tái)帳填報(bào)審核工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

        2.4 多措審核,嚴(yán)把質(zhì)量

        為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查清查成果真實(shí)、有效、合理,確保用水大戶不重不漏,典型用水戶行業(yè)全,代表性強(qiáng),全省多次開展分批分類審核、匯總審核、下派工作組抽驗(yàn)審核。

        1)抽專人組成臺(tái)賬名錄審查組,分期分批、有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)各市縣區(qū)級(jí)上報(bào)的臺(tái)賬名錄進(jìn)行集中審核。先后進(jìn)行了3次臺(tái)賬名錄集中審核工作。

        2)上下聯(lián)動(dòng),反復(fù)核對(duì),保證名錄不重不漏。省級(jí)進(jìn)行了4次集中式臺(tái)帳審查匯總。

        3)要求全省198名下派市、縣的水利普查工作組,隨時(shí)督導(dǎo),按30%工作任務(wù)審查。

        4)成立質(zhì)量抽查工作組,采取內(nèi)業(yè)審核、外業(yè)抽驗(yàn)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。

        3 臺(tái)賬名錄代表性和合理性

        3.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶臺(tái)賬

        截止目前,全?。ú缓筮B)確定調(diào)查對(duì)象總數(shù)27 663個(gè),其中城鄉(xiāng)典型居民用水戶9 170戶、灌區(qū)1 461個(gè)、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場2 205個(gè)、公共供水企業(yè)311個(gè)、工業(yè)企業(yè)7 270個(gè)、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)7 246個(gè)。

        1)城鄉(xiāng)居民生活用水戶。全省共有89個(gè)縣級(jí)行政區(qū)(除大連以外),選取居民生活典型用水戶調(diào)查對(duì)象總數(shù)為9 170戶,其中城鎮(zhèn)調(diào)查對(duì)象為4 837戶,占總數(shù)的52.75%;農(nóng)村調(diào)查對(duì)象為4 333戶,占總數(shù)的47.25%,與年鑒城鎮(zhèn)化率相符,滿足合理性要求。全省選取的調(diào)查對(duì)象4種類型都有,其中城鎮(zhèn)選取的調(diào)查對(duì)象以單元式住宅/樓房為主,占城鎮(zhèn)總數(shù)的91%;農(nóng)村選取的調(diào)查對(duì)象以平房為主,占農(nóng)村總數(shù)的93%,滿足合理性要求。

        2)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場。全省(除大連以外)規(guī)?;B(yǎng)殖廠調(diào)查對(duì)象總數(shù)為2 205個(gè),平均每個(gè)地級(jí)市的規(guī)?;B(yǎng)殖廠調(diào)查對(duì)象為170個(gè),同2010年底平均存欄數(shù)比較,滿足規(guī)?;B(yǎng)殖場的合理性要求。

        3)公共供水企業(yè)。全?。ǔ筮B以外)共有311家公共供水企業(yè)。平均每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)3~4個(gè)。從類型劃分來看,城鎮(zhèn)類型277家,農(nóng)村類型34家,城鎮(zhèn)類型占總數(shù)的89%,滿足公共供水企業(yè)選取的合理性要求。

        4)工業(yè)企業(yè)。遼寧省工業(yè)企業(yè)調(diào)查對(duì)象總數(shù)為7 270個(gè),其中用水大戶1 397個(gè),占總數(shù)的19.2%,典型用水戶5 873個(gè),占總數(shù)的80.7%,平均每個(gè)區(qū)縣工業(yè)企業(yè)調(diào)查對(duì)象82個(gè),滿足工業(yè)企業(yè)選取的合理性要求。

        5)建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。遼寧省建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查對(duì)象總數(shù)為7 246個(gè),其中用水大戶457個(gè),占11.5%,典型用水戶6 789個(gè),占88.5%,滿足建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)選取的合理性要求。

        3.2 河湖取水口臺(tái)賬

        全?。ǔ筮B以外)取水口共計(jì)2 544個(gè),其中規(guī)模以上取水口1 184個(gè),占46.5%;規(guī)模以下取水口1 360個(gè)占53.5%。在規(guī)模以上取水口中,其中萬畝以上灌區(qū)取水口770個(gè),非農(nóng)業(yè)用途年取水量15萬m3以上取水口210個(gè)。

        4 存在問題及建議

        4.1 認(rèn)識(shí)與協(xié)調(diào)問題

        1)各市縣區(qū)對(duì)水利普查認(rèn)識(shí)不同,工作開展不平衡,有些縣區(qū)工作進(jìn)展緩慢。

        2)有些市縣級(jí)普查辦由于人員、經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位,影響臺(tái)帳建設(shè)等工作的順利開展。

        3)水利普查專業(yè)性強(qiáng),且有些縣級(jí)普查人員技術(shù)能力較低,給臺(tái)帳建設(shè)帶來很大難度。

        4)非隸屬關(guān)系部門間協(xié)調(diào)難度大。規(guī)模以下典型用水戶關(guān)停并轉(zhuǎn)快,城市開發(fā)建設(shè)中用水戶搬遷頻繁,給普查工作帶來難度。

        4.2 選取典型數(shù)量不夠或不合理問題

        經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查中行業(yè)類別及數(shù)量不清楚,選取典型數(shù)量不夠或不合理問題。部分縣、區(qū)在臺(tái)賬名錄建設(shè)中,沒有按照普查要求,先行獲取相關(guān)資料,核對(duì)后開展臺(tái)賬名錄建設(shè)工作,致使出現(xiàn)部分行業(yè)類中無典型,用水大戶缺漏,一般用水戶選取典型數(shù)量不夠,不同行業(yè)典型戶不全等問題。

        4.3 專項(xiàng)間取用水量不協(xié)調(diào)問題

        專項(xiàng)間取用水量用途不一致,水量不協(xié)調(diào)。特別灌溉用水,不分土質(zhì)、作物、水源和作用類型條件,灌溉定額難以確定;各專項(xiàng)間要求工作不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)處理時(shí)關(guān)聯(lián)難度大。

        5 下階段臺(tái)賬建設(shè)重點(diǎn)工作

        5.1 進(jìn)一步做好普查對(duì)象補(bǔ)查、補(bǔ)報(bào)工作

        1)進(jìn)一步做好普查對(duì)象的審核工作,降低差錯(cuò)率,對(duì)需要補(bǔ)查、補(bǔ)報(bào)的對(duì)象及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)報(bào)。

        2)密切與相關(guān)部門配合,及時(shí)了解本地區(qū)的工程建設(shè)動(dòng)態(tài),對(duì)新增或報(bào)廢的水利普查對(duì)象及時(shí)更正。

        3)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水臺(tái)賬中的工業(yè)、企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的變化情況,及時(shí)做好替補(bǔ)。

        5.2 開展水量平衡綜合分析工作

        為做好全省動(dòng)態(tài)指標(biāo)獲取工作,提前分析動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

        1)完成1—6月份臺(tái)賬數(shù)據(jù)的獲取、整理、錄入工作。

        2)進(jìn)行行業(yè)用水指標(biāo)分析:行業(yè)用水定額、水利年報(bào)、水資源公報(bào)。

        3)開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)獲?。喝丝?、生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、建筑業(yè)和三產(chǎn)從業(yè)人員等。之后開展計(jì)算單元用水量分析計(jì)算、區(qū)域供用水量匯總及平衡分析、區(qū)域間出入境供水量統(tǒng)計(jì)及區(qū)域用水量成果確定等。

        6 結(jié)語

        臺(tái)賬建設(shè)是水利普查的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,也是一項(xiàng)難點(diǎn)工作,臺(tái)賬名錄確定是臺(tái)賬建設(shè)前期基礎(chǔ)工作,其代表性和合理性,是保證水利普查動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵步驟,至關(guān)重要。因此,應(yīng)確保臺(tái)賬對(duì)象應(yīng)查盡查、不重不漏,確保臺(tái)賬內(nèi)容應(yīng)填盡填、完整規(guī)范,確保臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、來之有據(jù),確保臺(tái)賬成果符合水利普查各項(xiàng)要求。

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