辛金才，任東輝，劉海霞

（吉林省東遼縣水利局，吉林 東遼 136600）

水利普查是國(guó)家環(huán)境資源調(diào)查的重要組成部分，搞好第一次全國(guó)水利普查，有利于謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；有利于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力；有利于提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

1 處理好抓領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)抓的關(guān)系

國(guó)務(wù)院決定從2010年起，利用3年時(shí)間開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查。普查工作的全過(guò)程必須在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下開(kāi)展，沒(méi)有各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，任何一個(gè)部門都無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)如此艱巨的普查任務(wù)，政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是圓滿完成普查任務(wù)的保證。

在水利普查前期準(zhǔn)備過(guò)程中，要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，用責(zé)任狀、干部業(yè)績(jī)考核等形式來(lái)強(qiáng)化政府行為，用行政手段保證普查工作的順利開(kāi)展。為得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，國(guó)普辦和省水普辦以下發(fā)文件、會(huì)議動(dòng)員、督導(dǎo)檢查等方式幫助基層普查機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，幫助基層解決一些平時(shí)不好解決的問(wèn)題。

普查工作的政府行為不能代替業(yè)務(wù)工作，應(yīng)把這二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。水利部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，要把水利普查作為當(dāng)前水利工作的重中之重，把主要精力放在水利普查上來(lái)，及時(shí)研究和解決工作中遇到的問(wèn)題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施本地區(qū)水普工作的重任，對(duì)本地區(qū)的水利普查工作負(fù)全責(zé)。

2 處理好牽頭部門和協(xié)調(diào)部門的關(guān)系

第一次全國(guó)水利普查需要?jiǎng)訂T各方力量參與和配合，這項(xiàng)工作需要各級(jí)各部門的高度重視，全社會(huì)的重視與支持，在合力的作用下，確保普查任務(wù)的全面完成。

此次普查集灌區(qū)、水利工程、行業(yè)能力、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、地下取水井、水土保持7個(gè)專項(xiàng)于一體，涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大，因此，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合尤為重要。水利部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，各部門要按照分工，明確職責(zé)，通力合作，密切配合。對(duì)普查中遇到的各種困難和問(wèn)題，要共同努力，積極采取有效措施，切實(shí)給予解決，各普查成員部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，抽調(diào)業(yè)務(wù)精干、作風(fēng)過(guò)硬、熟悉普查業(yè)務(wù)的干部，充實(shí)到水利普查辦公室，以保證水利普查工作的有效開(kāi)展。

3 處理好輿論宣傳和社會(huì)支持的關(guān)系

水利普查不僅是政府行為，也是一種社會(huì)行為，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量廣泛參與贏得社會(huì)各屆的理解和支持。因此，要把普查宣傳貫穿于水利普查的始終，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、新聞單位要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，廣泛深入地宣傳普查的重要意義及有關(guān)要求，為普查工作的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。宣傳發(fā)動(dòng)要講求聲勢(shì)、注重實(shí)效，充分發(fā)揮基層組織，特別是各辦事處和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的作用。各級(jí)各部門要精心謀劃，注意上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)搞好宣傳動(dòng)員，為水利普查工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

4 處理好原則性和靈活性的關(guān)系

普查工作既要執(zhí)行政策，也要講究策略。普查條例、普查方案是普查工作的法規(guī)性文件，要牢牢樹立依法普查、依規(guī)普查的觀念，但在方案的執(zhí)行上不能機(jī)械地照抄照搬，要針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在不違背原則的情況下，可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)。比如在經(jīng)濟(jì)社會(huì)用各專項(xiàng)普查中，由于臺(tái)賬建設(shè)填報(bào)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性、伸縮性和隱匿性，大大加大了調(diào)查的難度，國(guó)家雖然制作了各類輔助臺(tái)賬表，但不同地區(qū)取用水戶情況不盡相同，在不改變臺(tái)賬表的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況制作符合本地的輔助臺(tái)賬表，這樣既可以便于普查員和普查指導(dǎo)員指導(dǎo)，更便于取用水戶填寫，真實(shí)反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的取用水情況，具有可操作性。

5 處理好硬件和軟件的關(guān)系

“硬件”指的是水利普查的辦公場(chǎng)所、儀器、設(shè)備、交通工具等，“軟件”指的是普查工作人員的素質(zhì)。在普查的前期準(zhǔn)備階段就要切實(shí)落實(shí)好辦公場(chǎng)所；備齊辦公設(shè)備和測(cè)量設(shè)備；購(gòu)置普查車輛，只有切實(shí)落實(shí)好這些普查所需“硬件”，才能為普查工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在落實(shí)好普查“硬件”的同時(shí)，更應(yīng)注意做好“軟件”工作。首先，做好普查員和普查指導(dǎo)員的選聘工作。要選聘思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、愿意從事水利普查工作的同志到水利普查隊(duì)伍中來(lái)，并逐級(jí)審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保選聘質(zhì)量。其次，要做好普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，如有的市縣創(chuàng)造性地采用對(duì)號(hào)入座的程式化培訓(xùn)、互動(dòng)式的培訓(xùn)、二次培訓(xùn)的方法開(kāi)展培訓(xùn)工作，收到了十分明顯的效果。

在做好普查“硬件”和“軟件”工作的同時(shí)，更要處理好“硬件”與“軟件”的結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，利用好硬件資源，實(shí)現(xiàn)“硬件”和“軟件”的有機(jī)結(jié)合。

6 處理好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)系

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命，也是普查工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。如何按照數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求做好控制數(shù)據(jù)質(zhì)量工作，是各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。首先需要每個(gè)工作人員牢牢樹立質(zhì)量第一的思想，切實(shí)將質(zhì)量控制的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位和人員，構(gòu)建人人參與質(zhì)量控制的工作體系。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事前、事中和事后影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各種因素，盡量前移質(zhì)量控制關(guān)口，加強(qiáng)重要內(nèi)容、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。其次要逐級(jí)明確數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的責(zé)任和要求，盡可能將數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題消滅在基層，消滅在數(shù)據(jù)采集、填表和錄入環(huán)節(jié)，各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，做好監(jiān)督檢查和匯總分析，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制落到實(shí)處。發(fā)揮水利各技術(shù)支撐單位和水利相關(guān)業(yè)務(wù)部門等專業(yè)技術(shù)人員的作用，盡可能采取有針對(duì)性的方法和措施，分類做好數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題分析與診斷，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作切實(shí)有效。再次，各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，應(yīng)利用數(shù)據(jù)之間客觀存在的大小關(guān)系，進(jìn)行單個(gè)指標(biāo)和一定范圍內(nèi)匯總數(shù)據(jù)之間的對(duì)比分析，同時(shí)，要盡可能量化各類質(zhì)量控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)體系。最后，控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞最終取決于數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作是否規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)在開(kāi)展數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一制定的采集方法、填寫規(guī)定、錄入要求和分析策略，對(duì)于不符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的階段性數(shù)據(jù)成果須返工重做，對(duì)于不符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的上報(bào)數(shù)據(jù)成果必須退回重報(bào)。

7 處理好本職工作與兼職工作的關(guān)系

水利普查共分7個(gè)普查專項(xiàng)，在做好各類普查表填報(bào)、審核、錄入、平衡、匯總等內(nèi)業(yè)工作的同時(shí)，更要做好空間數(shù)據(jù)采集等外業(yè)工作，專業(yè)性極強(qiáng)，需要大量的水利專業(yè)技術(shù)人員，這些專業(yè)技術(shù)人員多數(shù)需從水利系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)。由于水利部門擔(dān)負(fù)著防汛抗旱、水利工程建設(shè)等重要職能，工作非常繁忙，這些抽調(diào)人員大多數(shù)都是兼職而非專職，在普查工作中，經(jīng)常出現(xiàn)本職工作與普查工作發(fā)生沖突的現(xiàn)象，這就需要各級(jí)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)度，積極協(xié)調(diào)；兼職人員合理安排時(shí)間，處理好本職工作和普查工作的關(guān)系，努力做到水利工作與普查工作“兩不誤，兩促進(jìn)”。