魏 民 ，李 環(huán) ，鄭國(guó)臣 ，邵治國(guó) ，張照韓 ，王 碩 ，張繼民 ，楊 帆

（1.松遼流域水資源保護(hù)局，吉林 長(zhǎng)春 130021；2.中石油東北煉化工程有限公司吉林設(shè)計(jì)院，吉林 長(zhǎng)春 132022；3.城市水資源與水環(huán)境國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，哈爾濱工業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150090）

松遼流域水污染事故應(yīng)急管理體系研究

魏 民1，李 環(huán)1，鄭國(guó)臣1，邵治國(guó)2，張照韓3，王 碩3，張繼民1，楊 帆1

（1.松遼流域水資源保護(hù)局，吉林 長(zhǎng)春 130021；2.中石油東北煉化工程有限公司吉林設(shè)計(jì)院，吉林 長(zhǎng)春 132022；3.城市水資源與水環(huán)境國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，哈爾濱工業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150090）

為加強(qiáng)突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急管理水平，基于建立的預(yù)警應(yīng)急管理體系，采用適合松遼流域的應(yīng)急處理方案，以全面提高流域機(jī)構(gòu)對(duì)水污染事故的處理能力。本文通過(guò)分析松遼流域突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理現(xiàn)狀，采用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和技術(shù)來(lái)對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事故，構(gòu)建松遼流域水污染事故應(yīng)急管理體系。

松遼流域；突發(fā)性水污染事故；應(yīng)急管理；預(yù)警技術(shù)

中國(guó)已進(jìn)入環(huán)境污染事件高發(fā)期，當(dāng)事故發(fā)生后，污染物的積累和遷移轉(zhuǎn)化會(huì)引起多種衍生效應(yīng)，最終給水生態(tài)系統(tǒng)造成巨大危害，因此，妥善控制及處置突發(fā)環(huán)境污染事件、維護(hù)環(huán)境安全刻不容緩[1]。鑒于突發(fā)性污染事件后果的嚴(yán)重性和當(dāng)前應(yīng)急管理相對(duì)不完善，對(duì)流域管理提出了新的要求。為了加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性污染事故的預(yù)防，提高事故處理的應(yīng)變能力，采用適合松遼流域的應(yīng)急處理方案，下面通過(guò)分析松遼流域突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理現(xiàn)狀，采用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和技術(shù)來(lái)對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事故，構(gòu)建松遼流域水污染事故應(yīng)急管理體系。

1 預(yù)警應(yīng)急管理體系的構(gòu)建、評(píng)估及關(guān)鍵成分

突發(fā)性水污染事故主要是由油類、危險(xiǎn)性化學(xué)物品等導(dǎo)致的危害，由化學(xué)物質(zhì)引起的突發(fā)環(huán)境污染事件占80%～90%[2]?；瘜W(xué)物質(zhì)成分復(fù)雜、種類繁多，突發(fā)性水污染事故污染源的識(shí)別難度很大。因此，建立預(yù)警應(yīng)急管理體系是應(yīng)急的前提，在突發(fā)水污染事故的預(yù)警和應(yīng)急中起到關(guān)鍵作用。同時(shí)，還需在應(yīng)急體系中建立關(guān)鍵成分的解析，以確立采用的應(yīng)急方案，找到解決的有效措施及應(yīng)對(duì)方法。

預(yù)警應(yīng)急管理體系包括專家數(shù)據(jù)庫(kù)、救援機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)方法數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和污染源數(shù)據(jù)庫(kù)等[3]。其中，污染源數(shù)據(jù)庫(kù)是核心內(nèi)容，大致分為:核污染事故、劇毒農(nóng)藥和有毒化學(xué)品的泄漏、擴(kuò)散污染事故、易燃易爆物污染事故等。近年來(lái)，以石化為基礎(chǔ)原材料的石油化工、生物制藥、精細(xì)化工等行業(yè)發(fā)展迅速，涉及的物質(zhì)種類繁多，且多為有毒有害物質(zhì)。建立化學(xué)品的物理化學(xué)性質(zhì)、潛在危險(xiǎn)性、消防措施、清潔程序的相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)尤其重要。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源申報(bào)管理系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)源防范技術(shù)系統(tǒng)，以形成水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)。風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)源排查統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別分析信息匯總構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，為應(yīng)急管理和決策提供科學(xué)的依據(jù)[4]。

水污染事故應(yīng)急管理關(guān)鍵成分主要包括六部分:1）預(yù)防與規(guī)劃：要將水環(huán)境污染預(yù)防與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理共同發(fā)展。2）應(yīng)急準(zhǔn)備：發(fā)生水環(huán)境污染突發(fā)事件后，在人員、儀器設(shè)備、資金方面要有充分準(zhǔn)備。3）協(xié)作反應(yīng)：能夠使指揮統(tǒng)一協(xié)作，保障協(xié)調(diào)有序地對(duì)事發(fā)地的快速評(píng)價(jià)。4）補(bǔ)償原則：在發(fā)生意外時(shí)，污染者要負(fù)責(zé)處理和賠償費(fèi)用。5）化學(xué)品信息管理系統(tǒng)：管理系統(tǒng)要追蹤化學(xué)品生產(chǎn)和分發(fā)流量，尤其是有毒化學(xué)品；該系統(tǒng)還可以提供必要的信息，以備發(fā)生事故時(shí)做出迅速和有效的反應(yīng)。6）公共信息系統(tǒng)：系統(tǒng)可以及時(shí)傳遞環(huán)境污染的綜合信息，有利于流域機(jī)構(gòu)能夠迅速、正確地做出反應(yīng)，為及時(shí)掌控事故進(jìn)程提供信息保障[5]。

2 水污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

水污染事故往往需要跨行業(yè)、跨部門合作。水環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、不同類別專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、專家咨詢機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍等組成。已有應(yīng)急預(yù)案只是初步構(gòu)建了應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)絡(luò)方式，對(duì)可能發(fā)生事故的應(yīng)急處置方法不明確，認(rèn)識(shí)不充分，造成應(yīng)急預(yù)案的可操作性差，不能高效組織政府部門和各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其應(yīng)急能力。同時(shí)突發(fā)性事故的緊迫性也對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員、應(yīng)急處置物資等應(yīng)急資源的儲(chǔ)備、使用提出了更高的要求。因此，需要結(jié)合各類突發(fā)性污染事故制定切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，健全包括預(yù)案適用范圍、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、咨詢專家組設(shè)置、人員緊急疏散撤離方法、搶險(xiǎn)救援及控制措施、應(yīng)急救援保障方案等在內(nèi)的應(yīng)急處置機(jī)制。目前大部分地區(qū)水質(zhì)監(jiān)控只有常規(guī)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布點(diǎn)不合理、監(jiān)測(cè)指標(biāo)有限，且存在監(jiān)測(cè)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)、對(duì)污染事故敏感性認(rèn)識(shí)不足、水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重、儀器裝備不足等問(wèn)題，不能滿足突發(fā)性水污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的需要。為滿足應(yīng)急監(jiān)控的需要，在加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、移動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)建設(shè)的同時(shí)，充分利用環(huán)保、水利等部門已有的監(jiān)測(cè)站，在重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源排放口、河流交匯口、截蓄庫(kù)塘等位置進(jìn)行監(jiān)控點(diǎn)位優(yōu)化，增加突發(fā)性水污染事故的監(jiān)控，迅速、準(zhǔn)確地查明污染的來(lái)源、種類、程度、范圍，采取應(yīng)急處理措施、控制污染提供正確的信息和依據(jù)[6]。

當(dāng)前，利用網(wǎng)絡(luò)、GIS、遙感、計(jì)算機(jī)仿真等信息技術(shù)，建立水環(huán)境應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，已成為水資源保護(hù)研究熱點(diǎn)。多瑙河流域的德國(guó)、奧地利等國(guó)設(shè)計(jì)了“多瑙河突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)”，經(jīng)過(guò)不斷地更新和改進(jìn)，已具有快速的信息傳遞能力，較為完備的危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，較為準(zhǔn)確的污染物影響模型，逐漸成為多瑙河突發(fā)性污染事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)急響應(yīng)的主要工具。我國(guó)現(xiàn)有的解決方案為應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警的信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，比較注重應(yīng)急情況下的組織逃離的行為，往往忽略環(huán)境污染事故的預(yù)防干預(yù)。應(yīng)以計(jì)算機(jī)仿真、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)信息技術(shù)為依托，構(gòu)建適于松遼流域突發(fā)性水污染事故的預(yù)警指標(biāo)體系，根據(jù)各監(jiān)測(cè)斷面指標(biāo)的動(dòng)態(tài)數(shù)值，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析數(shù)據(jù)庫(kù)，分析風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度，根據(jù)相應(yīng)的預(yù)警區(qū)間和預(yù)警級(jí)別發(fā)出預(yù)警信號(hào)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，防范事故發(fā)生[7]。

3 突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)策略

突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生具有很多的不確定因素，通過(guò)控制風(fēng)險(xiǎn)源，可減少或消除環(huán)境污染事件發(fā)生概率。1）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別主要來(lái)自:生產(chǎn)設(shè)施、裝置及危險(xiǎn)的生產(chǎn)工藝；生產(chǎn)過(guò)程中所涉及的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)；原輔材料、產(chǎn)品或廢棄物質(zhì)的儲(chǔ)運(yùn)。2）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是用概率的研究方法對(duì)突發(fā)事件預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)可能發(fā)生有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏，或突發(fā)事件產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì)，所造成的對(duì)人身安全與生態(tài)環(huán)境的影響和損害，并對(duì)產(chǎn)生的后果和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估，提出防范、應(yīng)急與減緩措施。3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)企業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)結(jié)論，加強(qiáng)管理，并將其納入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系和突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。

圍繞松花江流域水質(zhì)污染綜合防治、深化污染物總量控制和流域環(huán)境管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)測(cè)能力建設(shè)必須做到：1）各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共水事件，健全完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及各項(xiàng)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)監(jiān)視及預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。2）各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)制定并完善各種突發(fā)公共水事件的應(yīng)急測(cè)報(bào)實(shí)施方案，定期對(duì)應(yīng)急測(cè)報(bào)設(shè)施設(shè)備及藥品試劑進(jìn)行檢查測(cè)試，做到常備不懈。3）各級(jí)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行水文應(yīng)急日常值班制度。汛期及突發(fā)公共水事件處置期間，必須安排人員24 h值班，值班人員必須嚴(yán)于職守，堅(jiān)決杜絕脫崗、離崗及無(wú)關(guān)人員替崗的情況發(fā)生等。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)的主要目的是在已有資料的基礎(chǔ)上，迅速查明污染物的種類、污染程度和范圍以及污染發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地為決策部門提供處理處置的可靠依據(jù)。國(guó)內(nèi)大多數(shù)流域都建立了包括國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的常規(guī)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。監(jiān)控方式上以常規(guī)監(jiān)測(cè)為主，自動(dòng)監(jiān)測(cè)為輔。在地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，每周對(duì)沿江的集中式引用水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。此外，要做好春季江面解凍時(shí)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，確保飲用水安全，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)監(jiān)測(cè)信息。要對(duì)松花江沉積物樣和水生生物樣進(jìn)行全面分析，準(zhǔn)確地掌握松花江的水質(zhì)污染狀況，為松花江水污染防治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要包括：1）報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和總結(jié)報(bào)告三類。應(yīng)在獲知信息后1 h內(nèi)報(bào)出；續(xù)報(bào)為水文動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)分析等中間成果，應(yīng)根據(jù)需要隨時(shí)滾動(dòng)報(bào)出；總結(jié)報(bào)告為水文最終調(diào)查分析結(jié)果，應(yīng)在事件處置結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)出。2）水文應(yīng)急測(cè)報(bào)信息實(shí)行分級(jí)報(bào)告制度，由事發(fā)地水文機(jī)構(gòu)向所在地政府、水行政主管部門及上級(jí)水文機(jī)構(gòu)報(bào)告，情況緊急時(shí)，可以越級(jí)上報(bào)。3）突發(fā)公共水事件涉及其它水文機(jī)構(gòu)的管轄區(qū)域時(shí)，事發(fā)地水文機(jī)構(gòu)應(yīng)向受影響區(qū)域的水文機(jī)構(gòu)通報(bào)。4）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)水污染事件時(shí)，按照有關(guān)程序，事發(fā)地水文機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地有關(guān)主管部門通報(bào)。5）涉密信息的報(bào)送應(yīng)按照國(guó)家保密的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4 突發(fā)性水環(huán)境污染事件的補(bǔ)償策略

突發(fā)性水環(huán)境污染事件損害評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、難度大的工作。只有對(duì)突發(fā)性水環(huán)境污染事件損害進(jìn)行全面的評(píng)估，才能夠確定賠償?shù)膶?duì)象、方法和補(bǔ)償金額[8]。突發(fā)性水環(huán)境污染事件的補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括:事故的傷亡人員、財(cái)產(chǎn)以及遭受污染的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補(bǔ)償是研究突發(fā)性水環(huán)境污染事件體系的基礎(chǔ)。面對(duì)高額的生態(tài)損害補(bǔ)償費(fèi)用，作為加害方通常難以承受。因此，賠償費(fèi)用問(wèn)題成為了環(huán)境突發(fā)性事件生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畲笳系K。另外，有些水環(huán)境突發(fā)性事件的起因并不是由一個(gè)行為人的行為引起的，而是由眾多行為人的綜合行為交織在一起而引發(fā)的。

在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，建立流域快速反應(yīng)應(yīng)急體系，滿足應(yīng)對(duì)“國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”中界定的I級(jí)突發(fā)性污染事故的要求。在水利部統(tǒng)一指導(dǎo)和調(diào)度下，既可以流域?yàn)閱卧?dú)立完成應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，又可以在需要時(shí)以區(qū)域?yàn)閱卧獏f(xié)同工作，流域間相互支援與協(xié)作。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，全面提升流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的處置能力。松遼流域發(fā)生的松花江、牛亡牛河、拉林河、新立城水庫(kù)等水污染事件和水質(zhì)超標(biāo)事件的處置中，松遼流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心妥善應(yīng)對(duì)流域突發(fā)性水污染事件的能力在實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)和提升：1）在制度與管理上，上級(jí)機(jī)關(guān)先后出臺(tái)了《松遼水利委員會(huì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《松遼流域水資源保護(hù)局應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件執(zhí)行方案》等多種應(yīng)急管理辦法和規(guī)定，明確了委、局等各單位在松遼流域水污染事件中的義務(wù)和責(zé)任，細(xì)化了松遼流域水污染事件報(bào)告與處理的工作程序，并規(guī)定了嚴(yán)格的時(shí)限性，為松遼流域重大水污染事件的快速處置提供了制度保障；2）在監(jiān)測(cè)模式上，初步加強(qiáng)了應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建成了石橋水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，購(gòu)置了移動(dòng)監(jiān)測(cè)車，初步建立了以實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)模式；3）松遼流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心依照《松遼水利委員會(huì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，積極組織開(kāi)展應(yīng)急演練，鍛煉隊(duì)伍，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不足。因此，在制度管理和監(jiān)測(cè)能力等方面的提高都為該項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

突發(fā)性水環(huán)境污染事件具有來(lái)勢(shì)突然、破壞性大、難以控制等特點(diǎn)。當(dāng)事故發(fā)生后，污染物的積累和遷移轉(zhuǎn)化會(huì)引起多種衍生的環(huán)境效應(yīng)，給水生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)造成巨大的危害。妥善控制及處置突發(fā)環(huán)境污染事件、維護(hù)環(huán)境安全刻不容緩。鑒于突發(fā)性污染事件后果的嚴(yán)重性和中國(guó)應(yīng)急管理相對(duì)不完善，現(xiàn)階段松遼流域應(yīng)從過(guò)去重視已發(fā)生事故的處置向預(yù)防、處置和善后全過(guò)程環(huán)境應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，特別要重視以預(yù)防為主，即要求從環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)源入手，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生。

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