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        阜蒙縣水資源可持續(xù)利用措施及建議

        2012-03-29 23:04:05萬丹
        東北水利水電 2012年1期
        關(guān)鍵詞:阜蒙縣全縣供水

        萬丹

        (遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局,遼寧 阜蒙 123100)

        1 水資源概況

        1.1 自然概況

        阜新蒙古族自治縣(以下簡稱“阜蒙縣”)位于遼寧省西部,地處陰山山脈與醫(yī)巫閭山山脈連接地帶,西部、南部突起,呈臺階狀向四周變低,河流以山峰為起點呈放射狀分布。

        阜蒙縣為遼河和大凌河兩大流域控制,均屬于流域的上游和發(fā)源地,遼河流域面積3 501.7 km2,大凌河流域面積2 743.4 km2。全縣河流以烏蘭木頭山、東駱駝山、醫(yī)巫閭山為分水嶺,北部、東部、中東部、東南部屬于遼河流域,西部、中西部、西南部屬于大凌河流域。

        1.2 水資源概況及主要特點

        1.2.1 水資源總量

        按水資源規(guī)劃和評價要求,全縣劃分8個流域分區(qū)、16個計算單元,地表水資源量34 675×104m3,地下水資源量 23 483×104m3,地表水與地下水之間重復(fù)計算量11 147×104m3,水資源總量(包括本地量、入境量)47 011×104m3;全縣地表水可利用量32 806×104m3(包括本地水、入境水、礦排水、城排水、鄉(xiāng)企回歸水)下水可開采量13 759×104m3(包括本地水、入境水、農(nóng)灌入滲水),水資源總的可利用量 46 565×104m3。

        1.2.2 水資源時空分布

        阜蒙縣地處遼寧省西部,受季風(fēng)大陸性氣候影響,屬于半干旱地區(qū)。春季干旱多風(fēng),夏季炎熱多雨,秋季冷涼早霜,冬季嚴(yán)寒少雪。縣域內(nèi)多年平均年降水量481.0 mm,由東南531.0 mm向北379.0 mm遞減。降雨時空分布不均勻,3,4,5月份占全年降水量的12.2%,春季十年九旱;6,7,8月份占68.3%,汛期多為短歷時暴雨,常出現(xiàn)洪災(zāi);9,10,11月份占 17.9%,秋吊 5年出現(xiàn) 2次;12,1,2月份占1.6%,冬季降雪量少,土地基本沒有補(bǔ)墑水分來源。

        地表水資源量主要由河川徑流量構(gòu)成。大氣降水是地表水資源的唯一來源。地表徑流年內(nèi)變化基本與降水同步,全縣多年平均年徑流深51.3 mm。地表徑流年內(nèi)分配不均,主要集中在6—8月份,占全年的70.1%,春秋冬水量較少,分別占全年的10.4%、17.8%、1.7%。年際間地表徑流變化大,豐枯年份相差4.8~9.7倍。

        地下水資源主要分布在各水系、河流的河床,各流域孔隙水含水層厚度不均一,河流平原區(qū)面積占全縣總面積的30.1%,地下水資源量占全縣總量的75.6%;低山丘陵地區(qū)分布著構(gòu)造裂隙水和風(fēng)化裂隙水,屬于貧水區(qū),低山丘陵區(qū)面積占全縣總面積的69.9%,地下水資源量占全縣總量的24.4%。

        2 水資源利用保護(hù)現(xiàn)狀及問題

        2.1 開發(fā)利用現(xiàn)狀

        2.1.1 防洪排澇

        阜蒙縣建國以來興建各類防洪工程199處,修建堤防172.02 km,石籠丁壩692座、長度27.84 km。其中:重點防洪工程37處,城市防洪工程處,小河道治理工程152處,完成水庫除險加固5座。

        東部澇區(qū)4個澇片易澇耕地面積0.584萬hm2已普遍治理,基本達(dá)到5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)的0.533萬hm2,達(dá)到10年一遇的0.051萬hm2。建成排水站4座,配套機(jī)泵15臺套、裝機(jī)1 896 kW,現(xiàn)有干支排水溝道51條、長度79.13 km,橋涵閘等各類建筑物92座。

        2.1.2 農(nóng)業(yè)灌溉

        已建成蓄、引、提、灌各類灌溉工程6 414處,由于部分工程年久失修,造成工程效益下降,現(xiàn)狀完好率和利用率在75%左右。全縣現(xiàn)有有效灌溉面積3.31萬hm2,另外,農(nóng)民自辦小型、微型水利工程20 147處。

        2.1.3 供水改水

        1981年興建了縣城自來水水源,先后進(jìn)行3次擴(kuò)建改造,工業(yè)自備井水源達(dá)到12處。“十五”期間興建了堿鍋水庫縣城供水、楊家荒潛流、高科技綠色生產(chǎn)園區(qū)供水工程,新增日供水能力15 000 m3/d;建成小城鎮(zhèn)供水工程7處;農(nóng)村飲水改水工程712處(基本飲水629處、防病改水83處)。

        2.1.4 水土保持

        全縣總土地面積62.45萬hm2,其中:水土流失面積47.08萬hm2,占總面積的75.4%。多年來,相繼主抓了十年治柳、十年治凌、農(nóng)田基本建設(shè)和近年來的黑土區(qū)防治試點工程、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型流域治理以及面上治理等工作,水土保持效果明顯。據(jù)2000年遼寧省遙感普查顯示,阜蒙縣有效水土流失治理面積已達(dá)17.67萬hm2?!笆濉逼陂g水土流失治理面積3.32萬hm2,現(xiàn)狀治理面積累計20.99萬hm2,水土流失面積由原來的47.08萬hm2減小到26.09萬hm2,治理率為44.58%。

        2.2 存在問題

        2.2.1 水資源總量不足

        阜蒙縣屬于“三性缺水”地區(qū),受地理位置、大氣環(huán)流、水文地質(zhì)以及流域條件影響,屬于資源性嚴(yán)重缺水地區(qū);受地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件限制,屬于工程性特別缺水地區(qū);受人為因素和局部地下水含氟影響,屬于水質(zhì)性典型缺水地區(qū)。全縣人均水資源量為635.1 m3,耕地面積公頃均水資源1 846.5 m3,分別不足全國平均值的1/5和1/10。

        2.2.2 城市耗水量大,水資源供需矛盾突出

        阜新市區(qū)在阜蒙縣包圍之中,阜新煤電之城用水量較大,其用水量占城市用水量的75%以上,而細(xì)河水資源量僅占阜蒙縣的13.45%,高集中的城市用水使細(xì)河流域難以支撐阜新市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。致使阜蒙縣城生活和工業(yè)用水緊張,只能從其它流域調(diào)水和向市自來水公司買水來緩解、維持供水緊張的矛盾。市、縣水源工程實際供水能力分別是設(shè)計能力的61.3%、65.8%。城市缺水嚴(yán)重,影響城市正常發(fā)展。

        2.2.3 用水無指標(biāo),開采無計劃

        全縣各流域水資源不均衡,水資源豐富地區(qū)范圍小,在開發(fā)利用時不做水資源評價和論證分析,無計劃盲目開采;水資源短缺地區(qū)面積范圍大,在開發(fā)利用時無用水指標(biāo),無控制措施;農(nóng)業(yè)灌溉工程老化失修,不能發(fā)揮正常灌溉作用。農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)落后,灌溉定額和用水量過大,灌溉效率低,灌溉水利用系數(shù)僅為0.45左右。

        2.2.4 局部地下水超采,水質(zhì)污染嚴(yán)重

        隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對水需求的逐漸增加,城市地下水源地集中取水量大,造成細(xì)河地下水長期超采;市區(qū)設(shè)在阜蒙縣的王府水廠,由于長期超量開采,已形成大面積間斷性漏斗,屬于掠奪性開采;由于受礦區(qū)長期采煤和城市廢污水排入細(xì)河的影響,加劇了細(xì)河地表水、地下水的污染,超過Ⅴ類水質(zhì),嚴(yán)重影響到細(xì)河下游阜蒙縣段的水資源可利用量。

        2.2.5 水資源浪費嚴(yán)重,節(jié)水工作任務(wù)艱巨

        用水浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重,工業(yè)用水重復(fù)率不足65.0%,萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量高于全國平均水平19.3%;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.45~0.49,現(xiàn)有節(jié)水灌溉占水澆地面積的49.6%。阜蒙節(jié)水措施與節(jié)水管理起步較晚,從2006年起被列為遼寧省節(jié)水試點縣。水的利用仍處在“粗放用水、軟弱調(diào)控”的狀況。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)供水的用水定額、農(nóng)業(yè)灌溉公頃均耗水量、工業(yè)產(chǎn)品耗水量、單位水量平均產(chǎn)值、水資源重復(fù)利用率,與省內(nèi)先進(jìn)市縣比較,均有較大差距。

        2.2.6 前期工作經(jīng)費短缺,水資源基礎(chǔ)工作薄弱

        以流域為基本單元、結(jié)合區(qū)域及城市發(fā)展要求,水的綜合利用與保護(hù)規(guī)劃工作尚待繼續(xù)加強(qiáng)。各流域、各片區(qū)不同保證率地表水、地下水的來水總量與需求總量,城市、農(nóng)村各行各業(yè)的水量調(diào)配與缺水狀況,水污染控制、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù),河道整治方案與實施步驟等等,還缺乏深入具體的調(diào)查研究及分析論證。

        3 實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的措施與建議

        3.1 加大水利投資力度

        水利發(fā)展“十一五”期間水資源開發(fā)利用的各項指標(biāo)共需資金86 026萬元,投資難度很大。除中央通過國債、各種專項、以工代賑、扶持少數(shù)民族資金給予阜蒙縣一定的傾斜扶持外,其余部分由地方投入。通過各級新增財政收入,各級水利建設(shè)基金,多渠道動員社會力量辦水利,通過貸款、引資,群眾投工投勞等增加水利投入,解決配套資金。

        3.2 加強(qiáng)水資源的利用與保護(hù)

        采取切實可行的措施,加強(qiáng)水資源的利用與保護(hù),制訂和實行取水許可和排污總量控制,建設(shè)節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型社會。采用措施提高工業(yè)用水重復(fù)利用率;繼續(xù)大力推行滴灌、噴灌技術(shù),大力推廣微小型水利工程的建設(shè);繼續(xù)做好水土保持治理工作,保護(hù)好水資源,用好水資源。

        3.3 建立健全水務(wù)管理體系

        加快水資源統(tǒng)一管理的進(jìn)程,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革。通過強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理,建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制,合理調(diào)度和統(tǒng)一管理流域水系或區(qū)域的水資源,為水資源的優(yōu)化配置、開發(fā)利用及保護(hù)提供保證。同時要加快水法規(guī)體系建設(shè),全面推行依法行政,依法治水,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

        3.4 進(jìn)一步推進(jìn)水利改革

        1)深化投資體系改革,建立和完善多元化、多層次、多渠道的水利投資體系。

        2)建設(shè)政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制,并以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為目的,全面建立健全具備實職職能的權(quán)威管理實體。

        3)通過明晰水權(quán)管理、控制用水總量、規(guī)范用水權(quán)益,為市場配置水資源奠定基礎(chǔ)。

        4)建立用水總量和定額管理制度,制訂用水總量控制用水指標(biāo),在水平測試的基礎(chǔ)上,計算行業(yè)節(jié)水潛力與水資源配置方案。

        5)建立與取水許可制度相配套的水資源有償使用制度、與排污許可制度相配套的水環(huán)境有償治理制度,明晰水權(quán),形成水權(quán)分配與水權(quán)交易機(jī)制。

        6)突出水資源論證工作,嚴(yán)格水功能管理程序,建立區(qū)域或流域水資源承載能力體系。

        7)科學(xué)優(yōu)化配置水資源,建立優(yōu)化的水資源配置體系,工程合理利用水資源,形成多元化目標(biāo)開發(fā)。

        8)完善水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、治理制度、獎懲制度、追究制度。

        9)實行水資源有償使用制度,以取水許可、入河排污許可審批控制水資源使用總量和排污總量,有償使用、按量征費、減量減費、超量加倍收費。

        10)建立健全科學(xué)的水價制度,按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則,實行政府定價與運行成本核算相結(jié)合的水利工程供水價格、城鎮(zhèn)用水價格、農(nóng)業(yè)灌溉用水價格,實行用水定額管理、累進(jìn)加價制度。

        3.5 加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐

        以遼寧省第一批開展節(jié)水型社會建設(shè)試點縣為契機(jī),盡快編制完成阜蒙縣節(jié)水型社會規(guī)劃,及早按規(guī)劃方案實施。大力發(fā)展節(jié)水灌溉、節(jié)水農(nóng)業(yè),改革傳統(tǒng)的灌溉制度,因地制宜大力發(fā)展雨水集蓄工程,解決丘陵旱地澆灌。城市生活、工業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全面實施節(jié)約用水、計劃用水、科學(xué)用水。

        3.6 加強(qiáng)水利前期工作

        強(qiáng)化項目管理工程,加大前期工作的人、財、物力投入,有針對性、重點性、全局性的開展一批骨干水利項目的前期工作,建立阜蒙縣水利可持續(xù)發(fā)展的項目儲備庫。在抓前期項目工作的同時,加強(qiáng)水利干部隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng),將其作為水利可持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓。

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