黃幼茹

(國家電力監(jiān)管委員會全國電力安全專家委員會，北京 100031)

發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理機制是在安全生產(chǎn)管理體系的框架下，按照基于風險、流程控制、預防預警、PDCA(計劃、執(zhí)行、檢查、處理)的閉環(huán)、基于信息和文化的全員型原則而建立的。

應(yīng)急管理機制和體系是在企業(yè)對自身安全生產(chǎn)經(jīng)營風險的分析基礎(chǔ)上建立起來的，并動態(tài)性地評估、分析、檢查和更新。

發(fā)電企業(yè)主要的安全風險包括人身傷亡事故風險、設(shè)備事故風險、火災(zāi)事故風險、環(huán)境污染事故風險。

1 人身傷亡事故的原因分析

(1) 部分企業(yè)的安全主體責任和各級人員安全生產(chǎn)責任制落實不到位，各級人員的安全職責不明確，履職不到位，安全監(jiān)督管理存在漏洞。

(2) 安全管理手段相對傳統(tǒng)，安全投入不足，對員工的教育培訓強制力度較差，缺少系統(tǒng)性、規(guī)范性、針對性，個人行為性、習慣性違章和安全防護措施不到位的情況長期得不到有效治理和控制。

(3) 部分生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用的外來務(wù)工人員安全生產(chǎn)技能不高、安全風險意識薄弱。

(4) 在全國電力、煤炭行業(yè)建設(shè)規(guī)模較大的大環(huán)境下，建設(shè)項目參建單位人員和設(shè)備投入存在不足，施工人員多為農(nóng)民工，部分參建單位安全管理松懈，安全監(jiān)督不到位，安全生產(chǎn)知識和技能培訓流于形式，導致違章指揮、違章作業(yè)、無知蠻干現(xiàn)象普遍存在。

(5) 在新的經(jīng)濟形勢下，各單位生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大，生產(chǎn)維修、技改工程安全投入壓力大，一些單位尤其是外包工程承包單位為追求經(jīng)濟效益，在安全設(shè)施、勞動保護方面的投入嚴重不足。

(6) 脫硫、脫硝等切入式化學處理工藝系統(tǒng)大量投入使用后，由于一些單位和人員認識不足、重視不夠，安全設(shè)施不完善，對危險有害因素和系統(tǒng)工藝危害掌握不夠，安全生產(chǎn)風險較大。

(7) 現(xiàn)行監(jiān)理體制下，建設(shè)工程監(jiān)理在安全監(jiān)理工作上還存在一定的差距，往往只注重對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控，而工程監(jiān)理人員也習慣于以“三控”為中心開展監(jiān)理工作。在工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有把安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制的12項工作內(nèi)容中的其中一小項，而且監(jiān)理公司也沒有配備安全工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這種現(xiàn)象在國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)內(nèi)普遍存在。

2 設(shè)備事故的原因分析

(1) 各企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施多，發(fā)生設(shè)備事故，尤其是發(fā)生一般性設(shè)備事故的幾率較大。

(2) 近幾年事故主要集中在新投產(chǎn)設(shè)備上，多數(shù)是由設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試、試運等環(huán)節(jié)中的隱患直接帶入生產(chǎn)過程所引起。

(3) 大量新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，高參數(shù)、大容量機組的投運，部分運行、檢修人員綜合素質(zhì)水平不能滿足確保安全生產(chǎn)的需要。

(4) 隨著超臨界、超超臨界機組的增多，高參數(shù)機組在帶來熱效率提高的同時，也帶來了因材料、工藝引起的新問題，如不銹鋼材質(zhì)的過熱器、再熱器的氧化及氧化皮脫落，汽輪發(fā)電機組軸系增長及超臨界機組的軸系穩(wěn)定性問題，發(fā)電機及變壓器的絕緣問題，高參數(shù)燃汽輪機的葉片壽命問題。

(5) 作為切入式系統(tǒng)的脫硫系統(tǒng)，其運行可靠性對機組穩(wěn)定運行的影響，尤其是對煙道、煙囪的腐蝕等帶來了新的安全風險。

(6) 脫硝系統(tǒng)將逐步全面應(yīng)用，不可避免地帶來新的安全風險。如，液氨這一重大危險源。

(7) 大量高壓變頻器投入帶來了新的故障點。

(8) 特高壓、大容量、長距離輸電系統(tǒng)的投入使用帶來的次同步諧振及系統(tǒng)穩(wěn)定性問題，使發(fā)電設(shè)備的故障及引發(fā)事故的可能性及嚴重性增強。

(9) 由于煤、電市場機制的差異，火力發(fā)電企業(yè)面臨巨大的成本壓力。為減低單位燃料價格，越來越多的火電廠燃用的煤炭，其發(fā)熱量、灰分等大大劣于設(shè)計煤種，給鍋爐及整個發(fā)電機組的安全穩(wěn)定運行帶來了巨大影響。由于煤質(zhì)差引起的鍋爐滅火和磨損造成的機組非計劃停運，由于鍋爐超溫、磨損等造成的四管泄漏停運等比例超過25 %，成為非計劃停運時間和影響發(fā)電量的第一原因。

3 火災(zāi)事故的原因分析

除了秋、冬季節(jié)是火災(zāi)高發(fā)期，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和基建領(lǐng)域新設(shè)備、新工藝、脫硫防腐、易燃易爆情況也較多，發(fā)生火災(zāi)事故的可能性增加，給消防工作帶來難度。由于火災(zāi)事故可能同時伴有人身傷亡、化學危險品燃燒或泄漏和環(huán)境污染等情況的發(fā)生，社會影響極大，作為各地防火重點單位的各電廠及煤礦的防火工作需要引起高度重視。如，脫硫吸收塔火災(zāi)、風電機組塔筒火災(zāi)頻發(fā)。近幾年，全國范圍內(nèi)風機火災(zāi)事故發(fā)生較多，主要原因是電氣短路(絕緣損壞或人員誤碰)、轉(zhuǎn)動部件發(fā)熱、齒輪箱損壞、變槳系統(tǒng)失控飛車加之機艙存在可燃物等。

4 環(huán)境污染事故的原因分析

環(huán)境污染和破壞事故所造成的社會影響非常巨大，被媒體曝光和群體性上訪事件時有發(fā)生。當前全國火電行業(yè)正值脫硫、脫硝技改項目建設(shè)高峰，具有資質(zhì)的專業(yè)脫硫公司良莠不齊，導致部分脫硫設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)，運行不穩(wěn)定，脫硫效果達不到要求。另外，由于煤炭供應(yīng)與質(zhì)量問題，導致燃煤含硫量超過脫硫裝置的設(shè)計值，有可能超標排放。部分火電廠受地域位置制約，灰、渣、石膏綜合利用率很低，堆放在灰?guī)靺^(qū)，容易給灰?guī)靺^(qū)周邊環(huán)境造成污染，尤其是臺風、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)期，可能存在灰場潰壩、潰堤的險情。

電廠煙氣脫硝工藝普遍采用液氨法脫硝，液氨的采購、長途運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)存在很多風險，一旦泄漏就會造成重大環(huán)境污染并伴有極大的危險性，給企業(yè)本質(zhì)安全帶來了重大隱患。

水電工程也對河流生態(tài)環(huán)境造成了不利影響，如原有物種所適應(yīng)的天然徑流和水文條件的棲息地喪失；河流作為生物和營養(yǎng)元素交流廊道的功能不復存在；沿岸帶連接高地和水域生態(tài)系統(tǒng)的“過濾”作用降低等。

火電、水電基建項目因土方開挖、放炮、護坡等工作會對周邊植被及環(huán)境造成影響，需引起重視。