國家電力監(jiān)管委員會

（二○一二年七月)

2012年上半年，全國電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活對電力的需求。2012年上半年，全國沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故，沒有發(fā)生電力安全事故，沒有發(fā)生較大以上設(shè)備事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會造成重大影響的事故。

但是，當(dāng)前電力安全生產(chǎn)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，電力人身傷亡事故和電力安全事件時(shí)有發(fā)生，對人民生命財(cái)產(chǎn)和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成影響。為深刻吸取事故事件教訓(xùn)，促進(jìn)電力安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進(jìn)和不斷提高，根據(jù)今年上半年電力安全生產(chǎn)情況，國家電力監(jiān)管委員會編制了《2012年上半年電力安全監(jiān)管報(bào)告》。

1 基本情況

根據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院599號令）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院493號令)和《電力安全事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(電監(jiān)安全〔2012〕11號)統(tǒng)計(jì)，2012年1-6月，全國發(fā)生電力人身傷亡事故24起，死亡43人，同比事故起數(shù)增加7起，死亡人數(shù)增加20人。其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故18起，死亡22人，同比事故起數(shù)增加5起，死亡人數(shù)增加6人;電力建設(shè)人身傷亡事故6起，死亡21人，同比事故起數(shù)增加2起，死亡人數(shù)增加14人。2012年1-6月，全國發(fā)生較大以上電力建設(shè)人身傷亡事故5起，死亡20人，同比事故起數(shù)增加4起，死亡人數(shù)增加17人。2012年1-6月，發(fā)生自然災(zāi)害造成的人身傷亡事故2起，造成47人死亡或失蹤，同比事故起數(shù)增加1起，死亡或失蹤增加32人。發(fā)生境外較大以上人身傷亡事故1起，死亡6人。

2012年1-6月，發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的一般電力設(shè)備事故4起，發(fā)生電力安全事件(指《電力安全事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(電監(jiān)安全〔2012〕11號)第六條所規(guī)定的電力安全事件）21起。

上半年發(fā)生的電力事故、電力安全事件主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

(1)人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢。1-6月份，電力生產(chǎn)人身傷亡責(zé)任事故起數(shù)18起、死亡22人，同比上升38 %和38 %。電力建設(shè)人身傷亡責(zé)任事故起數(shù)6起、死亡21人，同比上升50 %和200 %。

(2)外包隊(duì)伍發(fā)生的電力事故多發(fā)。1-6月份，外包單位共發(fā)生人身傷亡責(zé)任事故17起、死亡35人，占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的79 %和81 %；發(fā)生較大以上人身傷亡責(zé)任事故5起、死亡20人，占較大以上人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)的83 %和95 %。

(3)觸電、高處墜落、坍塌人身傷亡事故多發(fā)。2012年上半年，因觸電、高處墜落、坍塌導(dǎo)致的事故起數(shù)分別占總起數(shù)的31 %、27 %、22 %，死亡人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的24 %、41 %、17 %。

專欄1：2012年1-6月份電力人身事故情況

1-6月份，共發(fā)生電力人身傷亡責(zé)任事故24起、死亡43人。

◆ 電力生產(chǎn)人身傷亡責(zé)任事故18起、死亡22人，分別為：南車株洲電力機(jī)車研究所有限公司華能浩日格吐風(fēng)電場“2·7”火災(zāi)事故、山東省青島三能電力設(shè)備有限公司寧夏中寧發(fā)電廠“2·12”高處墜落事故、云南省楚雄市楚光電力實(shí)業(yè)有限公司楚雄市供電公司五街河水電站“2·27” 觸電事故、華潤曹妃甸電廠“3·9”機(jī)械傷害事故、華能南京金陵電廠“3·31”電弧灼傷事故、華電廣西貴港發(fā)電公司“4·2”氣體爆漏事故、上海龍升設(shè)備安裝公司上海漕涇電廠“4·12”高處墜落事故、華電鄒縣電廠“4·22”高處墜落事故、湖北漢江水利水電公司丹江口水電廠“5·8”觸電事故、安徽電力公司懷遠(yuǎn)“5·19”觸電事故、上海年宏防腐保溫工程公司沙角A電廠“5·21”機(jī)械傷害事故、北京京能集團(tuán)公司北京太陽宮燃?xì)怆姀S“6·6”氣體爆燃事故、蒙東電力公司喀喇沁“6·16”觸電事故、國能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司“6·21”高處墜落事故、河南濟(jì)源沁北實(shí)業(yè)公司華能沁北電廠“6·24”觸電事故、廣西水利電業(yè)集團(tuán)玉林電業(yè)公司“6·25”倒桿事故、四川都江堰“6·26”倒桿事故。

◆ 電力建設(shè)人身傷亡責(zé)任事故6起、死亡21人，分別為：浙江廣廈北川水電開發(fā)有限公司干松水電站“1·6”較大人身傷亡事故、成都協(xié)和水利水電工程公司小河溝水電站“3·1”較大人身傷亡事故、攀枝花電業(yè)局“3·24”較大人身傷亡事故、廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司“3·26”人身傷亡事故、中鐵二十一局集團(tuán)公司兩河口水電站“6·7”較大人身傷亡事故、云南威信縣煤電一體化項(xiàng)目“6·8”較大人身傷亡事故。

◆ 由于自然災(zāi)害引發(fā)的電力人身傷亡事故2起，47人死亡或失蹤，分別為：云南電網(wǎng)公司輸變電工程公司6月14日麗江阿海電站泥石流災(zāi)害、中國三峽集團(tuán)公司6月28日四川寧南白鶴灘水電站特大洪水泥石流災(zāi)害。

(4)由于設(shè)計(jì)、制造等質(zhì)量問題引發(fā)設(shè)備故障多發(fā)。經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上的4起一般設(shè)備事故中，有3起是設(shè)備質(zhì)量問題造成的。在21起電力安全事件中，有7起是由于設(shè)備設(shè)計(jì)制造、施工質(zhì)量問題造成的。

專欄2：2012年1-6月份經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上設(shè)備事故情況

◆ 1月3日，福建能源集團(tuán)福建晉江天然氣發(fā)電有限公司1號機(jī)組(35萬kW)壓氣機(jī)靜葉片疲勞斷裂，致使壓氣機(jī)嚴(yán)重?fù)p壞，導(dǎo)致1號機(jī)組跳閘停機(jī)，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約450萬元。

◆ 1月30日，華電湖北襄陽發(fā)電有限公司5號機(jī)組(60萬kW)啟動時(shí)，5號主變B，C相低壓套管的電容芯擊穿，造成套管爆炸，導(dǎo)致5號主變損壞、5號機(jī)組跳閘停機(jī)，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約845萬元。

◆ 2月18日，福建省華陽電業(yè)有限公司漳州后石電廠1號機(jī)組(60萬kW)運(yùn)行時(shí)因發(fā)電機(jī)定子線圈相間短路，造成發(fā)電機(jī)損壞，導(dǎo)致1號機(jī)組跳閘停機(jī)，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約917萬元。

◆ 6月22日，中電投蒙東能源元寶山發(fā)電公司檢修人員在對3號機(jī)組脫硫系統(tǒng)二級除霧器沖洗水門管路進(jìn)行焊接作業(yè)時(shí)，脫硫系統(tǒng)吸收塔發(fā)生火災(zāi)事故，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約376萬元。

(5)省會城市、大城市造成較大社會影響的停電事件時(shí)有發(fā)生。2012年上半年，廣西、廣東、海南、貴州、陜西、湖南、江西、西藏等省區(qū)共發(fā)生11起電網(wǎng)停電事件，深圳、?？凇⒛喜?、西安等城市先后發(fā)生較大范圍停電事件，造成較大的社會影響。

(6)220 kV變電站和主力電廠全停事件多發(fā)。2012年上半年，發(fā)生220 kV變電站全站停電事件5起，裝機(jī)容量在100萬kW以上發(fā)電廠全廠對外停電事件5起。

專欄3：2012年1-6月份電力安全事件情況

◆ 上半年，全國共發(fā)生21起電力安全事件，其中電網(wǎng)停電事件11起。分別為：賀州供電局“2·27”220 kV江口站停電事件、華北電網(wǎng)公司“3·3”500 kV豐萬、海萬雙回線跳閘事件、廣東粵電調(diào)順電廠“3·4”全廠對外停電事件、桂林電網(wǎng)供電局“3·7”220 kV南塘站停電事件、?？诠╇娋帧?·14”停電事件、六盤水供電局“3·18”220 kV水城變110 kV母線失壓事件、國家電網(wǎng)公司“3·22”500 kV陽東線跳閘事件、遵義仁懷供電局“3·28”停電事件、深圳供電局“4·10”停電事件、廣東電網(wǎng)“4·12” 天廣等3條直流線路雙極換相失敗事件、湖南郴州地區(qū)“4·12”停電事件、華北電網(wǎng)“4·23”500 kV京大線跳閘事件、廣東電網(wǎng)“5·3”天廣等3條直流線路換相失敗事件、華北沽源地區(qū)“5·14”風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事件、華北電網(wǎng)“5·29”500 kV萬順線跳閘事件、南昌供電公司停電事件、西安供電局“6·17”停電事件、西藏藏中電網(wǎng)“6·18”停電事件、西藏藏中電網(wǎng)“6·20”停電事件、中電投云南普渡河水電站“6·21”水淹廠房事件、安徽省華電蕪湖發(fā)電有限公司“6·23”全廠對外停電事件。

2 存在的主要問題

2.1 電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)到位，安全管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)

(1)部分電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱。部分電力企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系有待進(jìn)一步完善，安全管理制度不健全，安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格；部分電力企業(yè)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不徹底，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員對現(xiàn)場生產(chǎn)情況掌握不夠，安全措施針對性不強(qiáng)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析不及時(shí)，安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控以及預(yù)警預(yù)報(bào)體系尚未完全建立。

專欄4：部分電力企業(yè)安全管理薄弱

◆ 華潤曹妃甸電廠“3·9”機(jī)械傷害事故、華能南京金陵電廠“3·31”電弧灼傷事故、華電廣西貴港發(fā)電公司“4·2”氣體爆漏事故、華電鄒縣電廠“4·22”高處墜落事故，主要原因均是事故單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，現(xiàn)場監(jiān)督松懈，安全措施不落實(shí)，安全管理薄弱。

◆ ?？陔娋W(wǎng)“3·14”停電事件暴露出，?？诠╇娋謱υO(shè)備環(huán)境運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估能力不足，未制定特殊設(shè)備維護(hù)清掃管理制度，沒有及時(shí)開展設(shè)備防污工作；現(xiàn)場運(yùn)行人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)母線支撐瓷瓶和電壓互感器等設(shè)備積污及由潮濕天氣引起的瓷瓶凝露，未開展除濕工作，設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)未得到有效的管控。

(2)電力生產(chǎn)對外委托單位安全管理薄弱。部分電力企業(yè)對外委隊(duì)伍安全管理薄弱，存在以包代管情況，缺乏有效的管理措施和手段。部分電力企業(yè)在設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、線路檢修改造過程中，安全責(zé)任不落實(shí)，審查、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，留下安全隱患。部分外委單位安全管理體制、機(jī)制不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，作業(yè)過程中安全措施不到位。

專欄5：電力生產(chǎn)外委隊(duì)伍安全管理薄弱

◆ 南車株洲電力機(jī)車研究所有限公司華能浩日格吐風(fēng)電場“2·7”火災(zāi)事故、云南省楚雄市楚光電力實(shí)業(yè)有限公司楚雄市供電公司五街河水電站“2·27” 觸電事故、河南濟(jì)源沁北實(shí)業(yè)公司華能沁北電廠“6·24”觸電事故，暴露出電力生產(chǎn)運(yùn)營單位和外委單位安全生產(chǎn)制度不健全，安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，安全管理松懈，導(dǎo)致事故發(fā)生。

◆ 華北電網(wǎng)500 kV京大線跳閘導(dǎo)致京隆電廠全廠停電事件，暴露出承擔(dān)線路改造的設(shè)計(jì)單位華北電力設(shè)計(jì)院對線路兩相掛點(diǎn)的設(shè)計(jì)存在缺陷，工程設(shè)計(jì)審查、校核、施工、監(jiān)理以及驗(yàn)收單位責(zé)任不落實(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)和糾正該設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致線路相間距離不足，造成線路跳閘事件。

(3)“打非治違”工作不深入，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。部分電力企業(yè)未按要求深入扎實(shí)開展“打非治違”專項(xiàng)行動，存在重形式、走過場、重部署、輕落實(shí)的情況，電力非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章行為未得到有效治理，有法不依、有章不循、違法生產(chǎn)等行為和管理性、行為性、裝置性違章現(xiàn)象仍不同程度存在。部分電力企業(yè)未嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理、特殊工種、外來用工人員進(jìn)行教育培訓(xùn)和考核，未落實(shí)人員持證上崗要求，作業(yè)人員安全意識淡薄，安全防護(hù)技能缺乏，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。

專欄6：部分電力企業(yè)“三違”問題突出

◆ 安徽電力公司懷遠(yuǎn)“5·19”觸電事故、蒙東電力公司喀喇沁“6·16”觸電事故均暴露出，事故單位人員違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 電力事故隱患排查治理工作不夠深入，設(shè)備故障引發(fā)電網(wǎng)停電事件頻發(fā)

(1)重要電力設(shè)備質(zhì)量問題突出。部分重要電力設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造方面存在缺陷，有些甚至是由于設(shè)計(jì)、材質(zhì)、工藝等共性因素導(dǎo)致的“家族性”缺陷，在運(yùn)行過程中故障多發(fā)，對電力系統(tǒng)安全運(yùn)行構(gòu)成威脅。部分電力企業(yè)對設(shè)備監(jiān)造、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在疏漏，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量缺陷。

專欄7：重要電力設(shè)備故障導(dǎo)致的事故、事件情況

◆ 深圳供電局“4·10”停電事件調(diào)查表明，深東甲線24501刀閘支柱瓷瓶瓷件內(nèi)部存在先天性缺陷，在運(yùn)行過程中瓷質(zhì)逐步劣化，導(dǎo)致承載能力下降，無法承受正常操作負(fù)載，發(fā)生斷裂。事故暴露出，設(shè)備安裝過程中制造廠商北京ABB高壓開關(guān)設(shè)備有限公司現(xiàn)場指導(dǎo)不力，安裝單位廣東輸變電工程公司質(zhì)量控制不嚴(yán)，設(shè)備現(xiàn)場安裝質(zhì)量存在隱患等問題。

◆ 西安供電局“6·17”停電事件故障分析表明，1135南山1線開關(guān)(型號為LW14-110，1994年8月西安高壓開關(guān)廠生產(chǎn) )分閘線圈(代號5 KA 520397.1，制造商是日本三菱株式會社)存在層間絕緣故障，分閘線圈燒毀。

◆ 福建省能源集團(tuán)晉江天然氣發(fā)電廠“1·3”壓氣機(jī)設(shè)備損壞事故暴露出，GE通用電氣中國有限公司壓氣機(jī)靜葉片存在設(shè)計(jì)、制造缺陷，運(yùn)行中發(fā)生高周疲勞斷裂。

◆ 福建省華陽電業(yè)有限公司漳州后石電廠“2·18”設(shè)備事故的直接原因，是由于發(fā)電機(jī)定子鐵芯局部振動過大和線棒端部綁扎不足，線棒絕緣喪失，造成相間短路，暴露出發(fā)電機(jī)制造裝配存在質(zhì)量缺陷。

◆ 華電湖北襄陽發(fā)電有限公司“1·30”設(shè)備事故暴露出，電廠建設(shè)單位、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位對5號主變制造、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理深度不夠，未及時(shí)排查出設(shè)備制造缺陷。

(2)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和檢修工作不到位。部分電力設(shè)備設(shè)施長期疲勞運(yùn)行，運(yùn)行維護(hù)、檢修不及時(shí)，設(shè)備可靠性水平低。部分重要電力設(shè)備運(yùn)行年限較長，改造和更新不及時(shí)，投入不足，設(shè)備帶病運(yùn)行，引發(fā)設(shè)備故障。部分電力企業(yè)設(shè)備運(yùn)行維修制度不滿足實(shí)際需要，電力設(shè)備的維護(hù)技術(shù)研究不夠成熟，忽略了設(shè)備自身以及運(yùn)行環(huán)境等因素的差異性，造成部分地區(qū)部分電力設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和健康狀況不符合系統(tǒng)安全運(yùn)行要求。

專欄8：部分電力設(shè)備運(yùn)行維護(hù)不到位

◆ 江西南昌電網(wǎng)“6·9”電網(wǎng)停電事件調(diào)查表明南昌220 kV昌東變電站設(shè)備老舊，刀閘動作過程中，在轉(zhuǎn)動力矩作用下，刀閘A相引線樁頭設(shè)備線夾(銅鋁中間對接式)斷裂，是導(dǎo)致停電事件發(fā)生的直接原因。

◆ 廣西桂林電網(wǎng)“3·7”停電事件的調(diào)查表明：220 kV大南線架空地線的懸垂線夾壓條存在質(zhì)量缺陷，設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

(3)事故隱患管理不到位。部分電力企業(yè)對事故隱患排查治理工作認(rèn)識不夠，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，制度體系不完善，未能實(shí)現(xiàn)事故隱患排查、整改、防范的閉環(huán)管理。部分企業(yè)對重要設(shè)備巡查和維護(hù)工作力度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，對已發(fā)現(xiàn)隱患未實(shí)現(xiàn)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

專欄9：隱患排查治理工作不到位導(dǎo)致的事故事件情況

◆ 華北沽源地區(qū)“5·14”風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事件暴露出，風(fēng)電場和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未按照相關(guān)要求落實(shí)風(fēng)電場安全隱患整改措施，風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)技術(shù)性能、無功補(bǔ)償裝備、電壓協(xié)調(diào)控制策略等不滿足電網(wǎng)安全的要求，風(fēng)電送出穩(wěn)定水平有待進(jìn)一步提高。

難治性癲癇患者應(yīng)盡早進(jìn)行抗癲癇治療，丙戊酸鈉、奧卡西平單藥治療難治性癲癇取得滿意療效［15］。丙戊酸鈉是一種常用的丙戊酸制劑，在20世紀(jì)60年代就開始運(yùn)用于臨床。有研究表明丙戊酸鈉可以與GABA的合成酶和降解酶產(chǎn)生反應(yīng)，參與三羧酸循環(huán)與鈉離子通道，可以增強(qiáng)GABA的活性，可以增加GABA的水平，從而發(fā)揮抗癲癇作用［16］。奧氮平可在一定程度上改善了患者的工作記憶功能，促進(jìn)前額葉皮質(zhì)多巴胺的釋放，從而發(fā)揮治療效果［17］。本研究顯示觀察組的總有效率98.9%（94/95）高于對照組88.4%（84/95）（P＜0.05）。

2.3 電力二次系統(tǒng)存在隱患和薄弱環(huán)節(jié)，對電力系統(tǒng)安全運(yùn)行造成影響

(1)電力二次系統(tǒng)安全管理水平有待提高。部分企業(yè)對電力二次系統(tǒng)安全管理重視程度不夠，人員技能水平偏低、力量不足，存在繼電保護(hù)、安全自動裝置日常運(yùn)行維護(hù)等業(yè)務(wù)外包和設(shè)備運(yùn)行維護(hù)依賴設(shè)備制造廠家的情況 ；部分企業(yè)技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，繼電保護(hù)裝置現(xiàn)場安全管理存在漏洞，未按要求進(jìn)行保護(hù)定值的錄入、復(fù)核、驗(yàn)收等工作；部分電力企業(yè)繼電保護(hù)裝置運(yùn)行維護(hù)管理不到位，軟件版本升級不及時(shí)，導(dǎo)致存在原理缺陷的繼電保護(hù)裝置長期運(yùn)行 ；部分電力企業(yè)二次系統(tǒng)的整定計(jì)算未充分考慮各類可能的故障，二次系統(tǒng)邏輯整定存在薄弱環(huán)節(jié)，無法有效應(yīng)對故障，甚至造成故障后果擴(kuò)大。

專欄10：二次系統(tǒng)安全管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)

◆ 海口“3·14”電網(wǎng)停電事件暴露出，海南電網(wǎng)公司?？诠╇娋钟捎谖醇皶r(shí)對永莊站110 kV母線保護(hù)(許繼公司生產(chǎn)的WMH-800母線保護(hù))的軟件版本進(jìn)行升級，導(dǎo)致110 kV母差保護(hù)因裝置原理缺陷誤動，造成110 kV 1號母線跳閘，致使110 kV 2條母線失壓，停電范圍擴(kuò)大。

◆ 六盤水“3·18”電網(wǎng)停電事件暴露出，貴州電網(wǎng)公司六盤水供電局現(xiàn)場修改定值工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，未逐一核對定值，造成220 kV水城變電站110 kV水杉線斷路器“距離保護(hù)壓板”未投入，導(dǎo)致水杉線三相短路故障時(shí)距離保護(hù)拒動，越級到220 kV水城變1、2號主變，致使220 kV水城變110 kV 2條母線全部失壓，停電范圍擴(kuò)大。

◆ 廣東調(diào)順電廠“3·4”全廠停電事件暴露出，廣東粵電湛江中粵能源有限公司調(diào)順電廠漿液循環(huán)泵附屬的沖洗水門和排污門狀態(tài)聯(lián)跳漿液循環(huán)泵保護(hù)整定時(shí)間不合理，在1號機(jī)組故障后的廠用電切換過程中，熱力配電盤電壓下降，漿液循環(huán)泵沖洗水門及排污門全關(guān)狀態(tài)反饋至DCS的時(shí)間有所延誤，在運(yùn)漿液循環(huán)泵全部跳閘，致使2號機(jī)組隨即跳閘。

(2)局部地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，電網(wǎng)安全運(yùn)行過多依賴電力二次系統(tǒng)。部分地區(qū)局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，發(fā)展不均衡，部分變電站供電容量大、負(fù)荷重，中、低壓網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)供能力不足，導(dǎo)致設(shè)備故障對系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行影響大、減供負(fù)荷嚴(yán)重。電網(wǎng)一次系統(tǒng)薄弱，為保障安全運(yùn)行過多依賴?yán)^電保護(hù)、安全自動裝置等二次系統(tǒng)，致使二次系統(tǒng)控制難度大，運(yùn)行策略復(fù)雜，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高，易引發(fā)由于二次系統(tǒng)不正確動作造成事故事件擴(kuò)大的情況。

專欄11：局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，電力二次系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)高

◆ 南昌供電公司“6·9”停電事件中，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱是造成供電負(fù)荷損失擴(kuò)大的原因。南昌電廠、艾湖、順外等3個(gè)220 kV變電站的220 kV側(cè)進(jìn)線電源都為220 kV昌東變電站，220 kV順外變?yōu)榫€路-變壓器組接線方式，220 kV昌東變220 kV母線失壓，將造成南昌電廠、艾湖變220 kV母線失壓，順外變的220 kV線變組失壓，造成負(fù)荷損失。事件暴露出昌東片區(qū)電源點(diǎn)單一、220 kV網(wǎng)架薄弱，未形成220 kV雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

◆ 在廣西220 kV江口站“2·27”全站對外停電事件中，廣西電網(wǎng)公司賀州供電局220 kV江新線線路兩側(cè)重合閘投單向重合方式，江新線相間接地短路時(shí)，重合閘不動作，220 kV江口站全站對外停電。

2.4 電力建設(shè)安全形勢依然嚴(yán)峻，人身傷亡事故多發(fā)

專欄12：現(xiàn)場管理、設(shè)備管理薄弱導(dǎo)致事故情況

◆ 浙江廣廈北川水電開發(fā)有限公司干松水電站“1·6”較大人身傷亡事故暴露出，施工單位湖北興龍水利水電工程公司對支撐架基礎(chǔ)施工處理不當(dāng)，支撐架搭設(shè)和澆筑工藝不規(guī)范；建設(shè)單位、監(jiān)理和施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、崗位責(zé)任制不完善、制度執(zhí)行不力，隨意變更交通橋施工工藝，安全設(shè)備設(shè)施監(jiān)督管理薄弱，安全措施不到位。

◆ 廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司“3·26”人身傷亡事故暴露出，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，安全意識淡薄，未組織撤離危險(xiǎn)區(qū)域；施工單位葛洲壩集團(tuán)電力有限責(zé)任公司融水項(xiàng)目部對施工機(jī)械設(shè)備安全檢查制度不健全，日常安全隱患排查不徹底。

(2)工程分包隊(duì)伍安全管理問題突出。部分電力工程項(xiàng)目以包代管，建設(shè)單位全面管理責(zé)任和監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任履行不到位，現(xiàn)場檢查和隱患治理力度不夠。部分電力建設(shè)工程項(xiàng)目存在違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，一些電力工程項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包給資質(zhì)較低甚至沒有資質(zhì)的隊(duì)伍進(jìn)行施工。臨時(shí)用工安全培訓(xùn)和考核制度不落實(shí)，大量人員無證作業(yè)，給安全生產(chǎn)帶來隱患。

專欄13：工程分包單位發(fā)生的人身事故情況

◆ 云南威信縣煤電一體化項(xiàng)目“6·8”較大人身傷亡事故暴露出，工程分包單位河北億能煙塔工程公司作業(yè)人員擅自組織施工，在安全措施不到位情況下，敲打腳手架及扣件上的混凝土，導(dǎo)致腳手架連接件松動失穩(wěn)，發(fā)生整體坍塌；工程總承包單位中國能建集團(tuán)湖南火電建設(shè)公司安全監(jiān)控不嚴(yán)，管理存在漏洞。

◆ 攀枝花電業(yè)局“3·24”較大人身傷亡事故暴露出，工程分包單位四川錦龍電力建設(shè)有限公司安全技術(shù)措施方案不完善，內(nèi)部安全生產(chǎn)管理存在疏漏；工程承包單位攀枝花網(wǎng)源電力建設(shè)工程公司現(xiàn)場管理人員對施工現(xiàn)場安全管理情況監(jiān)督不力。

2.5 自然災(zāi)害和外力破壞對電力安全構(gòu)成嚴(yán)重影響，電力系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

(1)覆冰、雷擊等氣象災(zāi)害誘發(fā)多起電網(wǎng)安全事件。冬春交替時(shí)期，氣候復(fù)雜多變，雨雪冰凍、暴雨、雷擊、濃霧等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，電力線路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以抵御惡劣天氣襲擊，跳閘等故障呈上升態(tài)勢，惡劣氣候引發(fā)多起電網(wǎng)安全事件，對電網(wǎng)運(yùn)行安全構(gòu)成威脅。部分電力企業(yè)對線路通道微氣象等環(huán)境因素認(rèn)識不足，掌握不夠，措施不力，導(dǎo)致電力安全事件多發(fā)，對電網(wǎng)安全運(yùn)行造成影響。

專欄14：惡劣天氣誘發(fā)的典型電力安全事件情況

◆ 華北電網(wǎng)發(fā)生4起因500 kV線路跳閘故障引發(fā)主力電廠全廠對外停電或減出力事件，其中3起事件的直接原因是由于線路覆冰、雷擊引發(fā)線路故障，造成線路跳閘停運(yùn)，導(dǎo)致電廠大幅度降出力或全廠對外停電。

◆ 遵義仁懷供電局“3·28”停電事件、廣東電網(wǎng)“4·12” 3條直流線路雙極換相失敗事件、湖南郴州地區(qū)“4·12”停電事件均因事發(fā)當(dāng)日線路故障地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)雷雨大風(fēng)天氣，雷電活動強(qiáng)烈，線路受雷擊影響，短路跳閘。

(2)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅電力建設(shè)安全。今年上半年發(fā)生2起由泥石流引發(fā)的電力建設(shè)項(xiàng)目人身事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)前，電力建設(shè)項(xiàng)目仍然保持規(guī)模大、范圍廣的情況，特別是大型水電站建設(shè)工地多處于地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度較大的高山峽谷地區(qū)，電力建設(shè)單位不同程度存在對地質(zhì)條件認(rèn)知不足、技術(shù)和管理力量不完全滿足安全生產(chǎn)要求的問題。

(3)外力破壞對電網(wǎng)安全造成影響。盜竊、破壞電力設(shè)施違法犯罪案件多發(fā)，施工碰線、線下施工、破壞地下電纜等違章施工情況居高不下，對電網(wǎng)安全造成影響。由于線路走廊發(fā)生山火、洪水等災(zāi)害，防范措施和力量不足，引起線路故障停運(yùn)的情況時(shí)有發(fā)生。

專欄15：因外力破壞引發(fā)的電力安全事件情況

◆ 2012年1-6月份，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司由于發(fā)生盜竊電力設(shè)施情況，導(dǎo)致倒桿倒塔67基，被盜塔材0.78萬余件，被盜輸電線、電纜874 km，被盜變壓器561臺，對電力安全供應(yīng)產(chǎn)生影響。

◆ 西安供電局“6·17”停電事件的直接原因是，浙江實(shí)事集團(tuán)建設(shè)工程有限公司在進(jìn)行陜西江林房地產(chǎn)開發(fā)有限公司高層建筑施工過程中，違章施工，為躲開吊籃下方區(qū)域雜物，將高空吊籃強(qiáng)行斜拉至帶電線路下方，致使吊籃鋼索靠近110 kV南山I線錦南I支線后導(dǎo)線放電，引發(fā)停電事件。

◆ 六盤水供電局“3·18”220 kV水城變110 kV失壓事件的直接原因是，110 kV水杉線7號桿塔至8號桿塔之間發(fā)生山火，導(dǎo)致110 kV水杉線三相接地故障跳閘。

2.6 電力應(yīng)急管理還需不斷深化，突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)送、事故事件調(diào)查處理工作仍需加強(qiáng)

(1)電力應(yīng)急響應(yīng)與實(shí)際需要尚有差距。部分電力企業(yè)在災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)存在漏洞，信息溝通渠道不暢通，應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)，安全措施不到位。部分電力企業(yè)存在現(xiàn)場處置方案針對性差、可操作性不強(qiáng)等問題，給應(yīng)急救援帶來影響。部分電力企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏必要的培訓(xùn)和專業(yè)裝備，應(yīng)急救援物資儲備種類單一、數(shù)量不足，不能完全滿足各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的需要。部分重要電力用戶自備應(yīng)急電源配置不滿足要求，應(yīng)急電源運(yùn)行管理不到位，電網(wǎng)停電狀態(tài)下應(yīng)急自救能力不強(qiáng)，擴(kuò)大了停電損失。

(2)電力突發(fā)事件信息報(bào)送、事故事件調(diào)查處理仍存在問題。部分電力企業(yè)對電力事故、事件信息管理重視程度不夠，法規(guī)意識淡薄，未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)事故事件安全信息報(bào)送規(guī)定，存在遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等情況。部分電力企業(yè)對電力安全事故(事件)衍生的社會影響認(rèn)識不足，對新聞輿論引導(dǎo)不夠，對外信息發(fā)布渠道和具體執(zhí)行程序有待進(jìn)一步健全和規(guī)范，信息發(fā)布機(jī)制需要進(jìn)一步完善。部分單位對電力事故、電力安全事件的調(diào)查處理工作不嚴(yán)格，存在推托責(zé)任、拖延時(shí)間、隱瞞損失、處罰不嚴(yán)等問題，未能認(rèn)真吸取事故事件教訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)反事故措施。

專欄16：電力安全事件信息瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)情況

◆ 國能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司“6·21”人身傷亡事故發(fā)生后，事故單位國能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司、東北電業(yè)管理局第三工程公司均未向相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，存在瞞報(bào)、漏報(bào)事故情況。

◆ 都江堰“6·26”人身傷亡事故發(fā)生后，事故單位四川都江堰市白果崗水利發(fā)展有限公司、四川秭源建設(shè)工程有限責(zé)任公司均未向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，存在瞞報(bào)、漏報(bào)事故情況。

3 整改要求

針對上半年發(fā)生的電力安全事故事件情況，提出以下監(jiān)管要求。電力企業(yè)要認(rèn)真吸取事故事件教訓(xùn)，舉一反三，防范同類事故事件發(fā)生；事故事件發(fā)生企業(yè)要制定整改計(jì)劃，明確措施和要求，限時(shí)完成整改工作，并將有關(guān)情況于2012年8月底前報(bào)送相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

(1)突出安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)工作。電力企業(yè)要繼續(xù)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，完善安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，嚴(yán)肅電力事故責(zé)任追究，促進(jìn)電力安全管理水平全面提高。要貫徹落實(shí)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理，增強(qiáng)依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，繼續(xù)深入開展“反三違”活動，切實(shí)規(guī)范安全生產(chǎn)行為。要全面加強(qiáng)外委隊(duì)伍和臨時(shí)用工安全管理，扎實(shí)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析和管控，防范各類電力事故。

監(jiān)管要求1：切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

◆ 華潤曹妃甸電廠、華能南京金陵電廠、華電廣西貴港發(fā)電公司和鄒縣電廠、安徽電力公司懷遠(yuǎn)供電局、蒙東電力公司喀喇沁供電局等單位要建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)外委隊(duì)伍管理，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，深入開展“反三違”活動，將安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

◆ 華北電網(wǎng)公司、華北電力設(shè)計(jì)院等單位要強(qiáng)化電力設(shè)計(jì)論證和安全管理，認(rèn)真履行設(shè)計(jì)、審查、校核、施工、監(jiān)理以及驗(yàn)收等職責(zé)，有效防范電力設(shè)計(jì)缺陷。海口供電局等單位要進(jìn)一步完善設(shè)備安全管理制度，落實(shí)反事故措施，有針對性地加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)管理，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高設(shè)備健康運(yùn)行水平。

◆ 南車株洲電力機(jī)車研究所、云南楚雄市楚光電力實(shí)業(yè)公司、河南濟(jì)源沁北實(shí)業(yè)公司以及華能浩日格吐風(fēng)電場、云南楚雄供電公司、華能沁北電廠等單位要認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，有效提高作業(yè)人員安全意識，提高安全管理水平。

(2)突出重大設(shè)備安全隱患排查和整改，建立隱患排查治理長效工作機(jī)制。電力企業(yè)要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，加強(qiáng)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，加大投入，加強(qiáng)隱患分析和信息管理，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、防范的閉環(huán)管理長效機(jī)制。要以電力主設(shè)備、長期運(yùn)行的老舊設(shè)備、系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵設(shè)備為重點(diǎn)，集中開展電力設(shè)備隱患排查治理專項(xiàng)工作，加快老舊設(shè)備的更新和改造，根治設(shè)備隱患，防范電力安全事故。要加強(qiáng)電力設(shè)備家族性缺陷、典型缺陷管理，加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)造、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，逐步形成電力設(shè)備制造企業(yè)、施工企業(yè)、運(yùn)行維護(hù)企業(yè)共同治理隱患的良性機(jī)制，不斷提高電力設(shè)備設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全可靠運(yùn)行水平。

整改要求2：深入開展電力事故隱患排查治理工作

◆ 深圳供電局、西安供電局、福建省能源集團(tuán)晉江天然氣發(fā)電廠等單位針對事故事件中暴露出的設(shè)備典型缺陷，認(rèn)真開展同類型設(shè)備技術(shù)普查，排查隱患，并積極協(xié)調(diào)設(shè)備制造企業(yè)，改進(jìn)相關(guān)技術(shù)和工藝，保證電力主設(shè)備安全運(yùn)行。廣東輸變電工程公司等單位要加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量控制，保證設(shè)備安裝質(zhì)量。

◆ 南昌供電公司、廣西桂林供電局等單位要加快老舊設(shè)備的更新和改造工作，優(yōu)先考慮對重要線路、樞紐變電站的設(shè)備改造，對于不能及時(shí)改造的老舊設(shè)備要加強(qiáng)監(jiān)控和維護(hù)工作，做好事故預(yù)想，落實(shí)防范措施。

◆ 華電湖北襄陽發(fā)電有限公司、福建省華陽電業(yè)有限公司漳州后石電廠、廣西桂林供電局等單位要進(jìn)一步加強(qiáng)重要設(shè)備巡查和維護(hù)工作力度，落實(shí)責(zé)任，加大投入，切實(shí)將設(shè)備事故隱患排查治理工作落到實(shí)處。

◆ 華北沽源地區(qū)風(fēng)電場要按照相關(guān)要求，開展風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)技術(shù)性能改造，保證風(fēng)電場符合并網(wǎng)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求。相關(guān)調(diào)度單位要加強(qiáng)風(fēng)電安全調(diào)度管理，研究確定地區(qū)電壓協(xié)調(diào)控制策略，共同保證風(fēng)電并網(wǎng)安全。

(3)突出電力二次系統(tǒng)安全管理，降低電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行電監(jiān)會5號令《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》和《電力二次系統(tǒng)管理若干規(guī)定》，建立健全電力二次系統(tǒng)安全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范規(guī)程，加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)和設(shè)備的全過程管理，特別加強(qiáng)涉網(wǎng)電廠二次系統(tǒng)的專業(yè)管理，確保故障的快速切除。要對現(xiàn)有繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定控制裝置等電力二次系統(tǒng)和設(shè)備的配置、定值以及控制策略進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，強(qiáng)化電力二次系統(tǒng)和設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和定檢校驗(yàn)工作，落實(shí)各項(xiàng)措施和要求。要加強(qiáng)運(yùn)行方式與繼電保護(hù)及安全自動裝置的配合優(yōu)化，確保圖實(shí)相符，防止因二次系統(tǒng)和設(shè)備不正確動作引發(fā)電力安全事故或造成事故擴(kuò)大。要加強(qiáng)電力二次專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教育力度，提高二次系統(tǒng)管理人員技能水平。

監(jiān)管要求3：進(jìn)一步加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)管理

◆ 海口供電局、六盤水供電局等單位要強(qiáng)化電力二次系統(tǒng)和設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和定檢校驗(yàn)工作，開展電壓等級保護(hù)版本清理，及時(shí)進(jìn)行保護(hù)軟件升級，嚴(yán)格校核程序，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)反事故措施。

◆ 廣西電網(wǎng)公司賀州供電局、廣東粵電湛江中粵能源有限公司調(diào)順電廠要進(jìn)一步完善整定方案，對二次系統(tǒng)的配置、定值以及控制策略進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，查找安全隱患，及時(shí)組織整改，確保二次系統(tǒng)對于一次系統(tǒng)的適應(yīng)性。

◆ 江西省電力公司等單位要進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極協(xié)調(diào)，科學(xué)論證，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，有效解決部分地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、電源點(diǎn)單一、雙線供多站等問題，逐步降低電網(wǎng)安全運(yùn)行對二次系統(tǒng)的依賴程度。

(4)突出工程分包隊(duì)伍安全管理，防范電力建設(shè)人身傷亡事故。電力企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)電監(jiān)會《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)安全生產(chǎn)工作的意見》要求，結(jié)合下半年電監(jiān)會《關(guān)于集中開展電力建設(shè)項(xiàng)目防災(zāi)避險(xiǎn)防止重大人身傷亡事故專項(xiàng)行動的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)施工安全管理，切實(shí)將建設(shè)單位安全生產(chǎn)的全面管理責(zé)任、施工單位的現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任、工程監(jiān)理單位的監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)對工程分包和勞務(wù)分包隊(duì)伍的資質(zhì)審查和隊(duì)伍管理，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。要加強(qiáng)建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理，加大施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格大型機(jī)械設(shè)備管理，切實(shí)提高電力建設(shè)安全管理水平。

監(jiān)管要求4：加強(qiáng)電力建設(shè)施工安全管理

◆ 中國能建集團(tuán)湖南火電建設(shè)公司、廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司、攀枝花電業(yè)局、攀枝花網(wǎng)源電力建設(shè)工程公司、浙江廣廈北川水電開發(fā)有限公司等單位要切實(shí)對工程施工單位的安全管理，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，對工程分包和勞務(wù)分包隊(duì)伍的資質(zhì)進(jìn)行跟蹤審查和備案，杜絕以包代管。

◆ 葛洲壩集團(tuán)電力有限責(zé)任公司、湖北興龍水利水電工程公司、河北億能煙塔工程公司、四川錦龍電力建設(shè)有限公司落實(shí)工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全面職責(zé)，要以腳手架、起重機(jī)械等大型設(shè)備設(shè)施安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全檢查，保證設(shè)備設(shè)施安全。

(5)突出事故預(yù)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控，提高電力系統(tǒng)抗災(zāi)減災(zāi)能力。電力企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知》強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新，健全電力抗災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害能力。電網(wǎng)企業(yè)要針對自然災(zāi)害和外力破壞特點(diǎn)，以防霧、防潮、防雷、防冰為重點(diǎn)，加強(qiáng)輸變電設(shè)備的特巡和運(yùn)行維護(hù)，做好關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵線路、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。電力企業(yè)要進(jìn)一步提高防災(zāi)抗災(zāi)工作認(rèn)識，加強(qiáng)與地質(zhì)、氣象等部門的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測預(yù)警，采取果斷措施，防范泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的重大人身傷亡事故和設(shè)備事故。

監(jiān)管要求5：提高電力系統(tǒng)防范自然災(zāi)害和外力破壞能力

◆ 華北電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限公司等單位要認(rèn)真吸取華北電網(wǎng)“3·3”、“3·22”、“4·23”3起500 kV重要輸電線路跳閘事件教訓(xùn)，針對華北區(qū)域“西電東送、北電南送”線路走廊集中、自然災(zāi)害多發(fā)等特點(diǎn)，結(jié)合氣象條件、地形地貌及線路參數(shù)等因素，加強(qiáng)對電網(wǎng)應(yīng)對惡劣氣候、地質(zhì)災(zāi)害能力的論證和評估，制定并落實(shí)具體的措施和解決方案，確保華北電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

◆ 貴州電網(wǎng)公司、廣東電網(wǎng)公司、湖南省電力公司以及郴電國際有限公司等單位，要加強(qiáng)線路走廊微氣象對電力系統(tǒng)影響研究，加大對特殊區(qū)段的特巡力度，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行狀況監(jiān)視，切實(shí)提高電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害能力。

◆ 中國電力建設(shè)集團(tuán)公司、云南電網(wǎng)公司輸變電工程公司以及中國三峽集團(tuán)公司等單位要深刻吸取“6·14”、“6·28”泥石流災(zāi)害引起的人身傷亡事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好施工現(xiàn)場和施工營地的災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和災(zāi)害隱患排查、評估工作，遏制同類事故再次發(fā)生。

(6)突出電力安全信息管理，做好電力突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作。電力企業(yè)要按照電監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)電力應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，全面加強(qiáng)重要應(yīng)急環(huán)節(jié)建設(shè)，認(rèn)真做好電力應(yīng)急預(yù)案管理，細(xì)化生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)急處置程序和措施，提高預(yù)案的針對性和可操性。電力企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行電監(jiān)會《關(guān)于做好電力安全信息報(bào)送工作的通知》，落實(shí)安全信息報(bào)送責(zé)任，暢通報(bào)送渠道，切實(shí)、扎實(shí)做好電力安全信息報(bào)送工作；對遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)電力安全信息的企業(yè)，要從嚴(yán)追究企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任。要貫徹落實(shí)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《電力安全事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，完善本單位電力事故事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則進(jìn)行電力安全事件調(diào)查處理，并按時(shí)將調(diào)查結(jié)果以書面形式報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

監(jiān)管要求6：加強(qiáng)電力安全信息報(bào)送工作

◆ 國能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司、東北電業(yè)管理局第三工程公司、四川都江堰市白果崗水利發(fā)展有限公司、四川秭源建設(shè)工程有限責(zé)任公司要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國家有關(guān)法律法規(guī)和電力安全信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定，掌握電力事故事件報(bào)送流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確報(bào)送渠道、時(shí)限與程序，認(rèn)真履行信息報(bào)告責(zé)任，切實(shí)提高電力事故信息報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

注：經(jīng)同意，本次刊載刪除了報(bào)告附件1～4，附件詳細(xì)內(nèi)容請登錄國家電力監(jiān)管委員會網(wǎng)站查詢。