周伏秋

（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 能源研究所，北京 100038）

1“十二五”時(shí)期是我國(guó)加快綠色發(fā)展的新時(shí)期

為了應(yīng)對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平，國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，首次明確提出了“綠色發(fā)展”理念，以及一系列頗具挑戰(zhàn)性的綠色發(fā)展指標(biāo)，包括：?jiǎn)挝籊DP能耗降低指標(biāo)；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重指標(biāo)；單位GDP二氧化碳排放量降低指標(biāo)；二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物4大類污染物排放總量削減指標(biāo)等。上述指標(biāo)均是約束性的硬指標(biāo)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展之路的現(xiàn)實(shí)和迫切需要，充分體現(xiàn)了我國(guó)政府加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的國(guó)家意志?！笆濉币?guī)劃向世界昭告：我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的新時(shí)期。

為了確保上述諸多綠色發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署，已經(jīng)或正在研究出臺(tái)一系列重大政策舉措，包括：上述指標(biāo)在地方政府、企業(yè)層面的分解、落實(shí)；建立或進(jìn)一步完善上述指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、考核、監(jiān)測(cè)體系；組織開(kāi)展地區(qū)、城市、城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)；研究制定能源消費(fèi)總量控制方案；探索建立碳/節(jié)能量交易市場(chǎng)、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)/標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度；培育和扶持節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；組織實(shí)施節(jié)能減排重大工程等。可以預(yù)期的是，在多種強(qiáng)力政策的共同驅(qū)動(dòng)下，“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型將逐步加快步伐。

2 電力需求側(cè)管理在我國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略中的突出重要地位

在國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出的諸多綠色發(fā)展重大舉措中，電力需求側(cè)管理位列其中。在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的新發(fā)展背景下，電力需求側(cè)管理具有較以往更為豐富的內(nèi)涵，在我國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略中，其重要地位具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2.1 進(jìn)一步提升電力供需平衡和應(yīng)急保障能力

電力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，電力供需平衡和應(yīng)急保障能力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本和重大保障。提升電力供需平衡和應(yīng)急保障能力有2條基本途徑：一是保持電力工業(yè)的適當(dāng)超前發(fā)展；二是堅(jiān)持不懈地開(kāi)展電力需求側(cè)管理，兩者不可偏廢?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)電力供需平衡和應(yīng)急保障能力明顯提高，一方面固然緣于該時(shí)期電力工業(yè)的超常發(fā)展，另一方面則要?dú)w因于電力需求側(cè)管理的有效施行。事實(shí)上，“十一五”期間，電力需求側(cè)管理在抗擊自然災(zāi)害、平衡電力電量、提高電網(wǎng)負(fù)荷率、促進(jìn)節(jié)能減排、確保電網(wǎng)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等諸多方面發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了可觀的節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保效益，特別是電力供需缺口主要靠有序用電措施得到了解決。

“十二五”時(shí)期是為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義基礎(chǔ)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)電力連續(xù)可靠供應(yīng)的要求進(jìn)一步提高，同時(shí)企業(yè)和居民的用電維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障和改善民生，客觀上要求進(jìn)一步提升電力供應(yīng)保障能力。然而，考慮到煤電價(jià)格矛盾導(dǎo)致火電項(xiàng)目建設(shè)放緩、核電發(fā)展的不確定性、電源結(jié)構(gòu)性矛盾等諸多因素的制約，“十二五”期間電力建設(shè)對(duì)進(jìn)一步提升電力供需平衡和應(yīng)急保障能力的效用預(yù)期將較“十一五”時(shí)期為弱，電力供需形勢(shì)不容樂(lè)觀。事實(shí)上，2011年全國(guó)共有20多個(gè)地區(qū)不得不采取了限電措施，迎峰度夏期間全國(guó)最大電力缺口約2 500萬(wàn)kW，為近年來(lái)較為嚴(yán)峻的一年。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)分析預(yù)測(cè)，倘若不采取有效應(yīng)對(duì)措施，2012年和2013年電力供需形勢(shì)有可能進(jìn)一步惡化，全國(guó)最大電力缺口可能分別高達(dá)5 000萬(wàn)kW和7 000萬(wàn)kW。面對(duì)這一電力供需形勢(shì)，要在“十二五”期間進(jìn)一步提升電力供需平衡和應(yīng)急保障能力，較為現(xiàn)實(shí)可行的選擇是較多地寄希望于深入挖掘電力需求側(cè)管理資源潛力，有效推行電力需求側(cè)管理。

2.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，明確提出了以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。全面推行電力需求側(cè)管理，不僅僅是進(jìn)一步提升電力供需平衡和應(yīng)急保障能力的需要，同時(shí)也是促進(jìn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。電力需求側(cè)管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的可能作用，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。在電力需求側(cè)管理工作中，可通過(guò)制訂科學(xué)合理的有序用電方案，基于用電企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)范疇、用電效率指標(biāo)的高低等，對(duì)其用電合理實(shí)施有保有限，一方面最大限度地保障屬于新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇的企業(yè)用電，另一方面依法限制高耗電落后企業(yè)的用電需求，從而有效促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。

（2）促進(jìn)用電企業(yè)的綠色發(fā)展。在電力需求側(cè)管理工作中，通過(guò)電力需求側(cè)管理信息服務(wù)平臺(tái)的建立和應(yīng)用，為用電企業(yè)提供用電效益評(píng)估、負(fù)荷分析與優(yōu)化決策、節(jié)電方案決策等多種決策支持和服務(wù)，有效引導(dǎo)和促進(jìn)用電企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理，挖掘電力電量節(jié)約潛力，提高用電管理水平，加快自身的綠色發(fā)展。

（3）促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。2011年，獲得國(guó)家有關(guān)部門備案資格、從事專業(yè)或綜合節(jié)電業(yè)務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)目超過(guò)500家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值估計(jì)在500億元左右，從業(yè)人員約10萬(wàn)人。在電力需求側(cè)管理工作中，可通過(guò)電力需求側(cè)管理信息服務(wù)平臺(tái)的建立和應(yīng)用，創(chuàng)造有效的節(jié)電服務(wù)市場(chǎng)需求，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.3 推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的時(shí)期，資源節(jié)約和減排任務(wù)艱巨。以節(jié)能為例，國(guó)家“十二五”規(guī)劃中提出的2015年單位GDP能耗降低指標(biāo)是16%，表觀上低于“十一五”期間的20%節(jié)能指標(biāo)，但實(shí)際上更具挑戰(zhàn)性。

首先，盡管國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，中央政府從科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、維系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)思想出發(fā)，提出了GDP年均增長(zhǎng)率7%的預(yù)期性經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，但從31個(gè)省級(jí)“十二五”規(guī)劃看，各地方政府提出的本地區(qū)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)無(wú)一例外地高于7%。除北京、上海、浙江、河南、河北、山東外，其它25個(gè)省級(jí)地區(qū)的指標(biāo)值均為2位數(shù)。這表明無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，追求高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，同時(shí)也表明這一時(shí)期里全國(guó)需要完成的定比絕對(duì)節(jié)能量比“十一五”期間更多，高達(dá)8億tce左右。

其次，“十二五”期間常規(guī)技術(shù)節(jié)能潛力的挖掘空間較“十一五”期間有所縮小、技術(shù)節(jié)能的難度加大?？偟膩?lái)看，“十二五”時(shí)期資源節(jié)約和減排面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，要實(shí)現(xiàn)既定的資源節(jié)約和減排目標(biāo)，需要建立綜合性保障體系，尤其需要針對(duì)重大資源節(jié)約和減排潛力之所在，采取行之有效的過(guò)硬措施。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，電力需求側(cè)管理是一項(xiàng)一舉多得的措施，既可以節(jié)約電量和電力、減少污染物排放，還可以相應(yīng)地節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，具有多重資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。測(cè)算表明：建成1 000萬(wàn)kW的能效電廠，每年可相應(yīng)節(jié)電約1 700萬(wàn)tce、節(jié)水1.22億m3、節(jié)地300萬(wàn)m2、節(jié)約鋼材150萬(wàn)t、節(jié)約水泥300萬(wàn)t（鋼材、水泥節(jié)約還可相應(yīng)地節(jié)約鐵路、公路運(yùn)力），可實(shí)現(xiàn)年節(jié)電效益300多億元，避免電力建設(shè)投資800億元，年減排二氧化碳約4 600萬(wàn)t，同時(shí)還可以年減少二氧化硫、氮氧化物排放各10多萬(wàn)t。

盡管“十一五”時(shí)期電力需求側(cè)管理工作取得了明顯進(jìn)展和成效，但我國(guó)電力需求側(cè)管理資源潛力仍然巨大。研究結(jié)果表明：“十二五”期間我國(guó)電量節(jié)約潛力約為6 000億kWh。如果這一潛力能得到及時(shí)、有效和深入挖掘，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)的潛在貢獻(xiàn)率在20%左右。同時(shí)，我國(guó)幅員廣闊，氣候等自然條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致各地電網(wǎng)負(fù)荷特性差異很大。例如：廣東省日最高負(fù)荷一般出現(xiàn)在晚19：00左右，而云南、貴州等西部省份最高負(fù)荷要推遲1 h左右，錯(cuò)峰潛力明顯。近年里，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活條件的不斷改善，夏季空調(diào)用電持續(xù)攀升，北京、上海等大城市的空調(diào)負(fù)荷已占當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷的40%左右，電網(wǎng)短時(shí)間的尖峰負(fù)荷越來(lái)越大。這意味著我國(guó)削峰填谷、電力節(jié)約的潛力空間極大，“十二五”期間全國(guó)電力節(jié)約資源潛力估計(jì)約為2億kW。

2.4 合理控制能源消費(fèi)總量的得力抓手

國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，明確提出要合理控制能源消費(fèi)總量。目前，國(guó)家能源主管部門正在研究制定能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)及地區(qū)分解落實(shí)方案，探索建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)實(shí)行預(yù)警調(diào)控。這意味著能源/電力敞量供應(yīng)、以需定供的時(shí)代將漸行漸遠(yuǎn)，供需形勢(shì)將發(fā)生微妙而深刻的新變化。

能源消費(fèi)總量控制的實(shí)質(zhì)是：國(guó)家試圖通過(guò)控制能源消費(fèi)總量，促使地方政府和企業(yè)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量放在第一位，而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放在次要地位，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。盡管“十二五”期間能源消費(fèi)總量控制勢(shì)在必行，但由于控制能源消費(fèi)總量基本等同于控制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和企業(yè)的擴(kuò)張規(guī)模，涉及中央和地方政府之間、地方政府之間、政府與企業(yè)之間的巨大博弈，同時(shí)考慮到地區(qū)之間發(fā)展的不平衡、以及能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，在我國(guó)堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的形勢(shì)下，如何科學(xué)合理地實(shí)施能源消費(fèi)總量控制，將是我們面臨的極大考驗(yàn)。

在諸多品種的能源消費(fèi)中，地區(qū)、企業(yè)的電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)是最透明、最直觀、最具可信度的，因而電能利用的經(jīng)濟(jì)效率是具有較好的可比性的，而且電力消費(fèi)可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)計(jì)量、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，國(guó)家和地區(qū)電力消費(fèi)總量與能源消費(fèi)總量之間存在相對(duì)穩(wěn)定的比例關(guān)系，例如：2010年全國(guó)電力與能源消費(fèi)總量之比為40.25%，因此在電力需求側(cè)管理工作中，通過(guò)建立電力需求側(cè)管理信息服務(wù)平臺(tái)、在用電企業(yè)主要用電節(jié)點(diǎn)和重要用電設(shè)備上安裝監(jiān)測(cè)儀表，可實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)及其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用電量、用電效率的實(shí)時(shí)采集、監(jiān)測(cè)、分析，從而為各地區(qū)和國(guó)家實(shí)施能源消費(fèi)總量控制、實(shí)行能源消費(fèi)預(yù)警調(diào)控提供有效的技術(shù)手段。故此，全面推行電力需求側(cè)管理，加快建設(shè)地區(qū)電力需求側(cè)管理信息服務(wù)平臺(tái)，可為政府部門破解能源消費(fèi)總量控制難題提供急需的得力抓手。

3 結(jié)論

“十二五”時(shí)期將是我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型將逐步加快步伐。電力需求側(cè)管理作為國(guó)家提出的諸多綠色發(fā)展重大舉措之一，必將在我國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮其重要作用。鑒于我國(guó)電力需求側(cè)管理資源潛力巨大，全面推行電力需求側(cè)管理，深入挖掘電力需求側(cè)管理資源潛力，是我國(guó)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的無(wú)悔選擇。