康 慧，李東杰

(1.中國電力工程顧問集團(tuán)公司，北京 100120；2.國家投資項目評審中心，北京 100044)

由于我國能源供應(yīng)面臨嚴(yán)峻的形勢，我國實(shí)行開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展政策。近年來，我國政府部門在節(jié)能方面逐步加大了政策引導(dǎo)力度，2010年9月，國家發(fā)改委以2010年6號令發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)。其核心內(nèi)容簡述如下：從2010年11月1日起，我國對固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行節(jié)能分類管理，新上的固定資產(chǎn)投資項目需要進(jìn)行節(jié)能評估和審查，并以節(jié)能評估文件及審查意見作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置條件，施工和竣工驗收的重要依據(jù)；凡未按暫行辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估審查、或節(jié)能評估審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的項目不得投入生產(chǎn)、使用。

這個暫行規(guī)定是我國項目投資的主管部門發(fā)布的，涉及固定資產(chǎn)投資項目的投資方、設(shè)計單位和政府管理部門，涉及項目的審批、核準(zhǔn)等大問題，實(shí)質(zhì)上是一個準(zhǔn)強(qiáng)制性的要求。暫行規(guī)定自實(shí)施至今已有一年半，執(zhí)行力度較大，效果明顯。本文將根據(jù)掌握的公開資料進(jìn)行歸納整理，對暫行辦法中與發(fā)電廠有關(guān)的內(nèi)容加以解讀、梳理，并探討實(shí)施中的若干問題。

1 關(guān)于節(jié)能評估

1.1 節(jié)能評估分類管理

(1)年綜合能耗量大于3000t標(biāo)準(zhǔn)煤、500萬kW電、100萬m3燃?xì)狻?000t標(biāo)準(zhǔn)油的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報告書。

(2)年綜合能耗量1000t～3000t標(biāo)準(zhǔn)煤、200～500萬kW電、50～100萬m3燃?xì)狻?00～1000t標(biāo)準(zhǔn)油的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報告表。

(3)以上兩項以外的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。

綜上所述，由于所有發(fā)電廠(含：火電廠、水電廠、核電廠、可再生能源電廠、區(qū)域分布式能源站)項目的年綜合能耗均大于3000t標(biāo)準(zhǔn)煤，應(yīng)采用第一類節(jié)能評估方式——編制單獨(dú)的節(jié)能評估報告書。

1.2 名詞解釋

(1)節(jié) 能評估：根據(jù)有關(guān)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，并編制節(jié)能評估文件(含節(jié)能評估報告書和節(jié)能評估報告表)，或填寫節(jié)能登記表的行為。

(2)節(jié)能審查：根據(jù)有關(guān)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。

1.3 節(jié)能評估的性質(zhì)

從以往的單純對耗能單位能耗的管理，改為追溯根源，介入項目前期建設(shè)的行為，這是一個標(biāo)本兼治、卡住源頭的管理措施，是我國節(jié)能管理工作制度上的創(chuàng)新。

1.4 節(jié)能評估的法律根據(jù)

(1)中華人民共和國節(jié)約能源法(2008年4月1日施行)

(2)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定(國發(fā)〔2006〕28號)

1.5 節(jié)能評估工作的開展時間

應(yīng)在項目可行性研究的節(jié)能分析篇(章)編制完成后開展。

1.6 進(jìn)行節(jié)能評估工作所依據(jù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

(1)國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南(發(fā)改環(huán)資【2007】21號)

(2)節(jié)能項目節(jié)能量計算審核指南(發(fā)改環(huán)資【2008】704號)

(3)國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知(發(fā)改投資【2006】2787號)

2 發(fā)電廠節(jié)能評估報告書編制的主要內(nèi)容

暫行辦法的附件1(固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書內(nèi)容深度要求)對此做出了具體的規(guī)定。

(1)評估依據(jù)

(2)項目概況

(3)能源供應(yīng)情況分析評估

(4)項目建設(shè)方案節(jié)能評估

(5)項目能源消耗及能效水平評估

(6)節(jié)能措施評估

① 節(jié)能措施

② 單項節(jié)能工程

③ 節(jié)能措施效果評估

④ 節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評估

(7)存在問題及建議

(8)結(jié)論

(9)附圖、附表

應(yīng)注意：暫行辦法的附件1是對所有行業(yè)均適用的，是否應(yīng)根據(jù)發(fā)電廠節(jié)能的特點(diǎn)對此加以調(diào)整或修改，值得探討。

3 節(jié)能評估方法

有以下六種評估方法。

3.1 政策導(dǎo)向判斷法

根據(jù)國家及所在地區(qū)的能源發(fā)展政策及相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合項目所在地的自然條件及能源利用條件對項目的用能方案進(jìn)行分析評價。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對照法

對照項目應(yīng)執(zhí)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行分析與評價，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及條款應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

3.3 專家經(jīng)驗判斷法

利用專家在專業(yè)方面的經(jīng)驗、知識和技能，通過直觀經(jīng)驗分析的判斷方法。適用于項目用能方案、技術(shù)方案、能耗計算中經(jīng)驗數(shù)據(jù)的取值、節(jié)能措施的評價。

3.4 產(chǎn)品單耗對比法

根據(jù)項目能耗情況，通過項目單位產(chǎn)品的能耗指標(biāo)與規(guī)定的項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析。

3.5 單位面積指標(biāo)法

民用建筑項目可以根據(jù)不同使用功能分別計算單位面積的能耗指標(biāo)，與類似項目的能耗指標(biāo)進(jìn)行對比。

3.6 能量平衡分析法

能量平衡是以擬建項目為對象的能量平衡，包括各種能量的收入與支出的平衡，消耗與有效利用及損失之間的數(shù)量平衡。

4 發(fā)電廠節(jié)能評估報告書編制和審查的實(shí)施程序

暫行辦法要求各省市自治區(qū)政府的能源主管部門應(yīng)根據(jù)法律制定節(jié)能評估和審查的實(shí)施細(xì)則。由于我國各地能源情況不同，其具體實(shí)施細(xì)則是有差別的，現(xiàn)在已有上海、江西、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)制訂了實(shí)施細(xì)則。以下介紹內(nèi)蒙古自治區(qū)對節(jié)能評估的編制、審查的實(shí)施細(xì)則，內(nèi)蒙古是我國能源大省，也是高耗能工業(yè)集中的地區(qū)，對節(jié)能工作管理較細(xì)致。

4.1 評估報告的編制

(1)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告由項目投資單位委托節(jié)能評估中介機(jī)構(gòu)編制。節(jié)能評估中介機(jī)構(gòu)是由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會批準(zhǔn)，具備節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能評估資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在限定的行業(yè)，專業(yè)范圍內(nèi)開展節(jié)能評估工作。

(2)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告應(yīng)專頁注明報告編制人員的姓名，所學(xué)專業(yè)和培訓(xùn)證書編號，并經(jīng)本人簽字。同事要有固定資產(chǎn)項目投資單位和節(jié)能評估中介機(jī)構(gòu)法定代表人簽字并加蓋單位印章。

4.2 評估報告的審查

(1)由自治區(qū)節(jié)能評估審查中心組織專家對評估報告進(jìn)行審查。

(2)審查時組成專家組，專家組由5～7名能源綜合管理、專業(yè)技術(shù)專家組成(特別重要的大型項目可以根據(jù)具體情況適當(dāng)增加)，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由專家組選舉產(chǎn)生。

(3)審查會議由專家組組長主持，專家組成員要在會前兩天領(lǐng)取評估報告進(jìn)行審查，并在會前提出書面意見交專家組組長匯總。專家要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀公正地對需要核實(shí)的問題進(jìn)一步質(zhì)詢外，重點(diǎn)對項目的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)施設(shè)備、用能指標(biāo)、用能體系進(jìn)行定性定量地分析審查，評價執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能政策的情況，最后形成專家組評審意見。

(4)專家組評審意見應(yīng)包括對項目產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能政策、工藝選擇、設(shè)備選擇、耗能狀況、節(jié)能措施等的評價，有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)有定性、定量的意見。專家評審意見要有專家組組長、副組長簽字，并附所有參會專家名單。

(5)專家按照{(diào)節(jié)能評估報告專家評審表)(附件二)進(jìn)行評審打分。依據(jù)審查時各名專家評分匯總后的算術(shù)平均分?jǐn)?shù)確定項目節(jié)能評估審查結(jié)論。審查結(jié)論分合格、基本合格和不合格。90分及以上的為合格；9060分(包括60分)為基本合格，但需要修改完善；60分以下為不合格。合格或基本合格的節(jié)能評估報告將根據(jù)專家組評審意見進(jìn)行修改完善。不合格的節(jié)能評估報告將建議審核批準(zhǔn)部門不予審批，同時對節(jié)能評估中介機(jī)構(gòu)黃牌警告。如果考核年度內(nèi)節(jié)能評估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有2個報告不合格，將取消其節(jié)能中介服務(wù)資質(zhì)。

(6)修改完善后的節(jié)能評估報告報自治區(qū)節(jié)能審查中心，由自治區(qū)節(jié)能評估審查中心制定專家對報告是否按照專家組意見修改進(jìn)行審查，并形成書面意見后報自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會。對合格的節(jié)能評估報告，由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會出具批復(fù)意見。

5 對若干問題的探討

5.1 節(jié)能評估報告書與可研節(jié)能分析篇(章)的關(guān)系

顯然，節(jié)能評估報告書編制的主要依據(jù)是項目可研報告的節(jié)能分析篇(章)。項目可研報告由專業(yè)的電力設(shè)計院完成，對可研報告的范圍、深度都有具體的規(guī)定，可以基本滿足節(jié)能評估報告書的編制要求。

以下是發(fā)電廠可研報告中節(jié)能分析篇的主要內(nèi)容。

(1)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范

(2)能源消耗種類及數(shù)量分析

(3)能源供應(yīng)狀況分析

(4)本工程節(jié)能措施

(5)節(jié)能效果分析和能源指標(biāo)

5.2 關(guān)于節(jié)能評估報告書的編制單位

(1)由項目可研報告的完成方編制

由電力設(shè)計院編制，這是目前一般的做法。采用這種方法是投資方較歡迎的，審查通過率高，可以節(jié)省時間、費(fèi)用，且質(zhì)量有保證。

但可研節(jié)能分析篇與節(jié)能評估報告書均由一家單位完成，無法校核可研節(jié)能分析篇的差誤。一些省市自治區(qū)政府制定的實(shí)施細(xì)則規(guī)定不能委托給承擔(dān)項目可研報告的單位完成。

(2)由節(jié)能服務(wù)公司編制

委托節(jié)能專業(yè)服務(wù)公司編制。2010年8月，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布22號公告，公布了我國第一批節(jié)能服務(wù)公司，此舉在于大力推行節(jié)能專業(yè)服務(wù)工作。但承擔(dān)編制報告書的節(jié)能專業(yè)服務(wù)公司應(yīng)有熟悉發(fā)電工藝(含：熱機(jī)、總圖、輸煤、電氣、建筑、暖通等)的專家。

(3)由不承擔(dān)項目可研報告的電力設(shè)計院編制

委托給不承擔(dān)項目可研報告的另一家電力設(shè)計院完成，這是一種較好的方式，在審查通過率、質(zhì)量、進(jìn)度、方面有保證。

(4)歸納

委托編制單位的決定權(quán)在投資方，投資方應(yīng)根據(jù)項目特點(diǎn)(國家核準(zhǔn)還是地方核準(zhǔn))，在了解當(dāng)?shù)卣块T實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，綜合考慮審查通過率、編制質(zhì)量、進(jìn)度、編制費(fèi)用(一般10～30萬元)等因素后確定。

5.3 節(jié)能評估的特點(diǎn)

(1)重要性

節(jié)能評估(簡稱能評)工作與環(huán)境影響評價(簡稱環(huán)評)工作是同樣重要的，是我國的基本國策，均由國家強(qiáng)力部門管理，只會逐步趨嚴(yán)，而不可能放松。

(2)工作特點(diǎn)

節(jié)能評估工作特點(diǎn)與項目環(huán)境影響評價、水保評價、安全預(yù)評價和職業(yè)病預(yù)評價基本相似；屬于綜合性工作，無特定對口的專業(yè)，無實(shí)質(zhì)性設(shè)計內(nèi)容，初設(shè)以后就無設(shè)計工作了，只在各專業(yè)的設(shè)計中分別體現(xiàn)。

(3)編寫特點(diǎn)

節(jié)能評估報告書由各電力設(shè)計院的項目設(shè)總主編，各有關(guān)專業(yè)(熱機(jī)、總圖、輸煤、電氣、建筑、暖通等)提供素材，由環(huán)保室統(tǒng)稿編寫完成。

5.4 關(guān)于節(jié)能評估報告書的審查

國家核準(zhǔn)的項目由發(fā)改委節(jié)能司審查，地方核準(zhǔn)的項目按省市自治區(qū)政府制定的實(shí)施細(xì)則審查，審查標(biāo)準(zhǔn)是有差異的，有必要認(rèn)真探討。

6 建議

(1)節(jié)能評估目前雖是暫行辦法，但根據(jù)我國的能源發(fā)展趨勢看：將有可能成為一種固定的節(jié)能管理制度，長期實(shí)施。目前，中國電力工程顧問集團(tuán)公司正在申請編制國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《火電廠節(jié)能設(shè)計規(guī)范》，建議把編制項目節(jié)能評估報告書的規(guī)定寫入總則。

(2)由于發(fā)電廠節(jié)能評估報告書是近年新出現(xiàn)的技術(shù)文件，存在若干技術(shù)和工作程序問題，建議電力設(shè)計部門的環(huán)保專業(yè)召開技術(shù)研討會，解決三個問題：第一，討論現(xiàn)行目錄的調(diào)整修改；第二，采用模塊化形式合編一套標(biāo)準(zhǔn)版本；第三，怎樣應(yīng)對審查。

[1]國家發(fā)展和改革委員會.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法[S].2010.

[2]國家發(fā)展和改革委員會培訓(xùn)中心.節(jié)能評估報告、能源審計報告編寫及案例分析[M].北京：2012.