趙剛毅

(中國水電顧問集團西北勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710065)

工程總承包是一種國際通行的項目管理模式，以其優(yōu)勢逐漸成為工程建設(shè)領(lǐng)域的主流模式。從上世紀(jì)80年代，國家政府部門開展設(shè)計單位進行工程建設(shè)總承包的試點工作，以電力勘測設(shè)計企業(yè)為代表的一批單位拉開了我國在電力行業(yè)開展工程總承包的序幕，經(jīng)過近20年的探索和實踐，電力工程總承包業(yè)務(wù)的規(guī)模和形式取得了長足的發(fā)展，但在推廣實施過程中也遇到了一些問題，如何應(yīng)對工程總承包市場遇到的困難、加速業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高自身在總承包市場的適應(yīng)能力和市場份額并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前電力勘測設(shè)計企業(yè)面臨的一項重要課題。

1 電力勘測設(shè)計企業(yè)開展工程總承包的經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1 開展工程總承包的框架體系初步形成

國家建設(shè)行政主管部門積極引導(dǎo)和培育工程總承包市場，在《建筑法》中提到“提倡對建筑工程實行工程總承包”，建設(shè)部先后出臺了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》、《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》、《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本(試行)》以及在修訂的《工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中增加有關(guān)工程總承包管理的內(nèi)容，對推進工程總承包發(fā)展起到非常重要的促進作用。電力勘測設(shè)計企業(yè)憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢，通過借鑒應(yīng)用國際先進工程項目管理方法，改革創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，初步形成了以國際通行的工程總承包知識體系為理論指導(dǎo)，以工程總承包實踐為基礎(chǔ)，以相關(guān)管理規(guī)范為依托，以自身管理制度為指南的電力工程總承包框架體系。

1.2 電力工程總承包市場規(guī)模逐步擴大，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展

近年來，電力行業(yè)呈現(xiàn)出暴發(fā)式的增長，項目規(guī)模日漸龐大、建設(shè)進度逐漸加快，投資建設(shè)管理模式不斷探索和創(chuàng)新，電力勘測設(shè)計企業(yè)開展工程總承包也取得了較快的發(fā)展，合同額不斷增加，工程總承包收入呈快速增長勢頭，所占企業(yè)收入的比例越來越大，在火電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及電網(wǎng)工程等電力領(lǐng)域建成了一批社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益互利共贏的工程總承包項目，同時為適應(yīng)市場競爭和多元化發(fā)展的需要，也積極涉足水利、水務(wù)、建筑、市政交通、地質(zhì)災(zāi)害治理等行業(yè)的工程總承包。根據(jù)2011年中國勘察設(shè)計協(xié)會對開展項目管理和工程總承包業(yè)務(wù)的勘測設(shè)計企業(yè)進行統(tǒng)計、排名，電力勘測設(shè)計企業(yè)累計完成工程總承包合同額超過了250億元。

1.3 境外市場工程總承包業(yè)務(wù)明顯增多，“走出去”步伐加快

在世界經(jīng)濟一體化和國內(nèi)市場競爭日益激烈的背景下，電力勘測設(shè)計企業(yè)為拓展生存空間滿足自身發(fā)展的需要，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，依靠自身的優(yōu)勢和專有技術(shù)，不斷拓寬服務(wù)功能，向國際工程公司的企業(yè)模式發(fā)展，由“搭船出海”、“借船出?！毕颉霸齑龊！?、“帶資出?！边^渡，從專業(yè)分包向工程總承包邁進，業(yè)務(wù)遍及亞洲、非洲、南美洲、歐洲等地，總承包業(yè)務(wù)規(guī)模快速擴大的同時，所承攬工程的項目規(guī)模與檔次也在不斷提升，簽約的合同金額也越來越大，采用中國的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理、設(shè)備整體走出國門的總承包項目逐漸增多，除電力工程領(lǐng)域外，水利、房建、道路交通等領(lǐng)域的總承包業(yè)務(wù)也有較大突破，顯示了良好的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.4 電力勘測設(shè)計企業(yè)從事工程總承包的能力不斷提升

隨著工程總承包事業(yè)飛速發(fā)展，電力勘測設(shè)計企業(yè)在積極拓展總承包業(yè)務(wù)的同時，不斷加強理論研究和實踐應(yīng)用的范圍和深度，工程總承包管理水平和能力明顯增強，部分已經(jīng)組建成適合EPC功能的工程公司管理體制和運行機制。通過開展工程總承包，經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，由設(shè)計—施工總承包(D-B)向EPC、EP、BT、BOT、BOO等多種項目運作模式發(fā)展去探索業(yè)務(wù)升級的路徑；業(yè)務(wù)規(guī)模實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，承攬工程由小及大，由國內(nèi)到國外，由單項承包到整體承包，由聯(lián)合承包、小規(guī)模融資承包到獨立承包、自主投資；企業(yè)自身注重提高設(shè)計水平、工程服務(wù)能力、項目投融資實力、風(fēng)險管控和品牌建設(shè)，從傳統(tǒng)的項目管理模式向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化、數(shù)字化的集成項目管理模式發(fā)展；大批優(yōu)秀電力工程總承包項目不斷涌現(xiàn)，項目管理實現(xiàn)了良好的投資效益，得到了業(yè)主的認(rèn)可和高度評價。

2 電力勘測設(shè)計企業(yè)開展工程總承包經(jīng)營面臨的難點

雖然目前電力勘測設(shè)計企業(yè)在工程總承包業(yè)務(wù)的市場開拓、承建水平等方面取得了較大的進步和成績，但是在開展經(jīng)營工作中也存在諸多問題。

2.1 國內(nèi)有關(guān)工程總承包的政策保障體系不足

(1)工程總承包的法律地位不明確，法律法規(guī)不完善、不健全

我國現(xiàn)行的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有具體法律規(guī)定，而對工程總承包的法律法規(guī)還沒有出臺，導(dǎo)致了工程總承包的法律地位不明確。雖然工程總承包已推行很多年，但因相關(guān)配套措施沒有銜接上，實際推進力度不夠、工作可操作性不強，與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)相比，缺乏相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定、取費標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理制度等，在實際管理過程中工作職責(zé)與監(jiān)理內(nèi)容重疊交叉，缺乏對分包單位的約束力，使得工程總承包的市場機制不夠成熟，項目風(fēng)險防范機制沒有完善，迫使業(yè)主不敢輕易委托工程總承包。

(2)工程總承包市場準(zhǔn)入存在障礙

由于受市場準(zhǔn)入條件限制，工程設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工企業(yè)資質(zhì)按照條塊分割，存在比較嚴(yán)格的政策性壁壘，針對工程總承包的市場準(zhǔn)入，一些地方主管部門對此也有不同的理解和做法，工程總承包在資質(zhì)管理和市場準(zhǔn)入的要求存在一定的障礙，在實際電力項目開展過程中屢屢遭遇因法律地位、資質(zhì)、安全備案、稅收等問題帶來的重重困難，客觀上限制了電力勘測設(shè)計單位拓展工程總承包業(yè)務(wù)。

2.2 電力行業(yè)自身特點限制了工程總承包的開展

(1)對電力行業(yè)開展總承包的發(fā)展前景及意義認(rèn)識不足

電力項目工程規(guī)模大、投資多、工程復(fù)雜、個體差異性較強、無法形成集成化生產(chǎn)、管理難度大、風(fēng)險因素多，客觀限制了總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時受傳統(tǒng)觀念、投資主體和管理體制的影響，各方拒絕自身的權(quán)力受到干擾，對工程總承包在工程建設(shè)中所發(fā)揮的顯著效益并沒有充分認(rèn)識，存在行業(yè)保護、地方政府保護、大集團壟斷等限制阻礙工程總承包市場發(fā)育的速度。

(2)業(yè)主認(rèn)可程度還比較低，市場發(fā)育不完善

我國電力行業(yè)仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計與施工分別招標(biāo)，以五大發(fā)電集團及地方電力公司為主長期從事電力開發(fā)的企業(yè)，傾向于自己組建項目管理單位進行管理，缺乏總承包管理的內(nèi)在動力，對開展總承包的能力和資信的信任程度不夠；部分采用工程總承包管理形式的業(yè)主，對工程總承包的運行規(guī)律和規(guī)則不熟悉，在具體的實施和操作中不規(guī)范，仍習(xí)慣從前的施工管理模式自行隨意指定分包，此外業(yè)主提出項目融資墊資、合同價格不可調(diào)、匯率變動承受及風(fēng)險違約金等要求，也使得電力勘測設(shè)計企業(yè)無法大規(guī)模承擔(dān)工程總承包。

2.3 國際市場競爭力不足

(1)電力勘測設(shè)計企業(yè)規(guī)模較小，國際化程度偏低

受歷史原因的影響，電力勘測設(shè)計企業(yè)大部分屬于國家壟斷企業(yè)，從事的業(yè)務(wù)較單一，大部分集中在電力產(chǎn)業(yè)的前端，開展項目管理和工程總承包起步較晚，國內(nèi)市場主要靠行政手段產(chǎn)生，國外市場競爭力較弱，國際市場總承包的營業(yè)額在企業(yè)總營業(yè)額中所占的比例仍不高，這與跨國工程公司相比有著本質(zhì)的不同，同時長期作為咨詢設(shè)計企業(yè)，資本積累有限，融資能力、資產(chǎn)重組兼并的能力不強，本身的資產(chǎn)規(guī)模較小，而對于開展國際工程總承包的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足，未能從經(jīng)濟全球化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高國家整體實力和企業(yè)綜合競爭力的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識問題，缺乏業(yè)務(wù)規(guī)劃，生產(chǎn)要素配置的國際化程度較低，缺乏國外總承包市場信息體系，國際的項目管理經(jīng)驗、采購經(jīng)驗、信息化集成服務(wù)不足，缺乏善經(jīng)營、精管理、通商務(wù)、懂法律、會外語的復(fù)合型人才，在國際市場上尚未樹立較高的知名度和品牌，缺乏真正具有國際競爭力的旗艦型企業(yè)。

(2)國際市場拓展力不強，參與國際工程總承包的范圍狹窄

國際承包工程市場的競爭日趨激烈，業(yè)主要求承包商提供全方位的服務(wù)水平越來越高，工程總承包逐步成為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體，市場競爭已成為承包商之間融資、管理、技術(shù)等綜合能力的競爭。

電力勘測設(shè)計企業(yè)在國外市場主要集中在勘察設(shè)計領(lǐng)域，在開展國外工程總承包業(yè)務(wù)的經(jīng)營范圍和區(qū)域狹窄，經(jīng)營方式與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基本雷同，主要以價格為手段進行競爭，在國外電力需求的熱點地區(qū)電力勘測設(shè)計企業(yè)參與集中度較高，甚至出現(xiàn)了“國際競爭國內(nèi)化”的局面；在開拓國際工程總承包市場的過程中，國際工程承包信息主要依靠合作伙伴和當(dāng)?shù)刭Q(mào)易代理獲得，信息渠道有限，對區(qū)域市場的信息缺乏系統(tǒng)的跟蹤和篩選；目前成熟的國外工程公司為加強項目所在國的合作緊密程度，通過實施業(yè)內(nèi)資產(chǎn)重組不斷擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，進而提升企業(yè)本地化運營能力，為與發(fā)展中國家的承包商競爭，調(diào)整尋找新的市場定位，向技術(shù)密集型項目和資金密集型項目等附加值高的領(lǐng)域升級，而這些經(jīng)營手段的不足影響了電力勘測設(shè)計企業(yè)參與高端市場、高端項目的競爭機遇；相比國外工程公司總承包業(yè)務(wù)經(jīng)營方式多樣化，由于經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，開拓市場的能力和動力不夠，大多數(shù)企業(yè)僅在電力行業(yè)做的業(yè)績較多，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域經(jīng)營的范圍有限，總承包多元化業(yè)務(wù)發(fā)展空間未能充分打開。

(3)對國際慣例和規(guī)則不熟悉，風(fēng)險抵御能力弱

近年來，電力勘測設(shè)計企業(yè)在開展國外工程總承包的經(jīng)營過程中遇到了許多外部困難，究其原因主要是對國際慣例、通行規(guī)則不夠熟悉，也不太善于與當(dāng)?shù)亻_展公共外交。承攬國外電力工程常遇到的首要困難即是國際標(biāo)準(zhǔn)的采用與執(zhí)行問題，我國在技術(shù)和法律方面仍未與國際市場完全接軌，國內(nèi)電力行業(yè)的設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)自成一體，同時大多現(xiàn)行有效的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺乏國家權(quán)威部門認(rèn)可的外文版，約束了國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向國際市場，國際工程承包發(fā)展的另一個趨勢是投資作用不斷加強，帶資承包成為時尚，據(jù)專家初步估算帶資承包項目約占國際工程承包市場的60%，由于電力勘測設(shè)計企業(yè)與大型施工單位、設(shè)備成套供應(yīng)商相比帶資承包能力有限，也進一步限制了市場的取得，因此將國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國際規(guī)則轉(zhuǎn)化為符合工程所在國的要求成為當(dāng)前企業(yè)“走出去”的瓶頸和主要困難。

除此之外，政治風(fēng)險、金融風(fēng)險、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人文習(xí)俗、安全等問題也日益突出，特別是突發(fā)事件和地緣政治動蕩不安帶來的風(fēng)險，使得境外人員機構(gòu)面臨的情況越來越復(fù)雜，總體安全形勢不容樂觀，而我國海外工程總承包市場主要集中發(fā)展中國家，部分國家的政治經(jīng)濟形勢還不穩(wěn)定，存在運作不夠規(guī)范等問題，使得市場經(jīng)營風(fēng)險加大，加之近年來人民幣對美元持續(xù)的升值以及傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢不斷受到新興發(fā)展國家的挑戰(zhàn)，也對項目的收益帶來不利的影響。面對諸多問題，電力勘測設(shè)計企業(yè)缺乏對海外市場風(fēng)險的系統(tǒng)評估，風(fēng)險防范對策不足，影響自身在海外的合法權(quán)益和市場的進一步拓展。

2.4 電力勘測設(shè)計企業(yè)作為總承包方存在的問題

(1)工程總承包實施能力和綜合管理水平有待提高

受體制機制的影響，工程總承包業(yè)務(wù)在組織機構(gòu)、人力資源、工作程序方面與市場要求存在差距，總承包的服務(wù)功能仍不健全，實施的能力和層次不高，企業(yè)在設(shè)計研發(fā)能力、專利技術(shù)、創(chuàng)新技術(shù)以及高水平的信息應(yīng)用技術(shù)方面投入力度不足，缺乏技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新機制和獨有的知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，對人力資源、信息資源的管理能力以及對供應(yīng)鏈上各種資源的集成管理能力相對較弱，另外許多項目要求總承包商前期投入、帶資承包，融資能力也成為擴大業(yè)務(wù)的困擾，因此電力勘測設(shè)計企業(yè)總承包業(yè)務(wù)核心競爭力不足制約了市場機會的取得。

(2)開拓工程總承包市場的手段和市場定位有待完善

開拓市場的手段和策略落后，已成為制約電力勘測設(shè)計企業(yè)做大總承包業(yè)務(wù)的另一因素，大部分企業(yè)開拓市場的手段單一，主要以設(shè)計為龍頭帶動總承包業(yè)務(wù)作為拓展市場的主要方式，而以股份合作、引進設(shè)備、直接投資、品牌導(dǎo)入等開拓形式較少，在海外市場與國外工程、貿(mào)易公司缺乏密切合作的能力，很少利用跨國公司的品牌、市場渠道、地域化優(yōu)勢，此外，在開拓工程總承包市場中，電力勘測設(shè)計企業(yè)經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和經(jīng)營能力趨同，在參加總承包層次的競爭上無法體現(xiàn)出各自的目標(biāo)市場和優(yōu)勢，容易造成市場競爭的混亂和無序，同時企業(yè)對總承包市場容量、需求潛力、國外市場缺乏定位分析和市場細(xì)分，對業(yè)主需求、整合資源、優(yōu)化費用等市場運作做深入的調(diào)查研究和策劃不夠。

(3)工程總承包業(yè)務(wù)經(jīng)營的可持續(xù)性有待加強

工程總承包業(yè)務(wù)為電力勘測設(shè)計企業(yè)帶來較大的產(chǎn)值收益，但相比傳統(tǒng)的設(shè)計業(yè)務(wù)，對企業(yè)的利潤增長貢獻率比較低，兩種業(yè)務(wù)運行機制并行帶來人力資源配置和薪酬激勵體系等矛盾，同時開展總承包經(jīng)營大部分來自外部和上級集團的壓力，而并非來自企業(yè)內(nèi)部的動力，從而不斷考驗企業(yè)內(nèi)部管理在總承包業(yè)務(wù)的持續(xù)性；電力勘測設(shè)計企業(yè)目前主要的業(yè)務(wù)和競爭都還集中在電力行業(yè)內(nèi)，單一的經(jīng)營范圍無法確保長期健康地發(fā)展，多元化的總承包業(yè)務(wù)未能形成穩(wěn)定格局；除此之外，受可再生能源發(fā)展以及煤電矛盾的影響，火電業(yè)務(wù)在電力結(jié)構(gòu)中的比例將會不斷下降，部分長期依托國內(nèi)火電工程總承包的企業(yè)面臨業(yè)務(wù)萎縮的境地，水電市場隨著開發(fā)力度的加大，資源也在不斷減少，總承包潛在市場機會也受到影響，總體而言，電力勘測設(shè)計企業(yè)無法解決好工程總承包業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3 開展工程總承包經(jīng)營的建議和對策

3.1 完善工程總承包的政策法規(guī)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

政府部門對工程總承包的推廣起著決定性的作用，應(yīng)切實解決工程總承包企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題，修訂充實有關(guān)工程總承包的法律地位，出臺符合國際慣例的工程總承包管理辦法，制訂工程總承包招投標(biāo)等規(guī)章制度，要積極培育工程總承包市場，在現(xiàn)有資質(zhì)轉(zhuǎn)換條件下完善就位細(xì)則，制訂工程總承包項目管理收費指導(dǎo)價格，引導(dǎo)企業(yè)進行合理競爭，開展國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的研究工作，組織外文標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和出版工作，堅定企業(yè)進入國際市場的信心，同時在金融保險、稅收、擔(dān)保、對外出口、信譽評估等配套制度和政策方面加強研究。

3.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在推進工程總承包開展的重要作用

充分發(fā)揮電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會的作用，積極宣傳以設(shè)計為龍頭的工程總承包的成功經(jīng)驗，宣傳電力勘測設(shè)計企業(yè)開展工程總承包的特點、優(yōu)勢和典型案例，使工程總承包得到社會認(rèn)可，通過舉辦研討會開展企業(yè)間交流與合作，介紹行業(yè)外、國外等總承包的發(fā)展趨勢和管理經(jīng)驗。此外還應(yīng)配合政府部門加強國際電力標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和中國電力標(biāo)準(zhǔn)在國外推廣運用，構(gòu)建工程總承包市場的信用體系和市場行為監(jiān)督平臺，抓好工程總承包人才培養(yǎng)、優(yōu)秀典型項目評選推廣、電力行業(yè)管理規(guī)范、項目管理取費方式與標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作。

3.3 加強與業(yè)主、各單位間的溝通和協(xié)作，營造總承包市場空間

電力勘測設(shè)計企業(yè)首先要做好與業(yè)主之間的交流溝通，提高對工程總承包的認(rèn)識程度，適時了解業(yè)主對項目的管理能力和需求，發(fā)揮設(shè)計優(yōu)化和集成管理的優(yōu)勢以提高業(yè)主的滿意度，通過設(shè)計創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、價值創(chuàng)新不斷獲取業(yè)主對總承包模式的認(rèn)可，同時注重企業(yè)與外部群體間的密切協(xié)作，整合社會資源進行全方位價值鏈的創(chuàng)新，借助施工單位、設(shè)備供應(yīng)商、金融機構(gòu)的各自優(yōu)勢，從而不斷拓寬市場信息渠道、完善市場系統(tǒng)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)達到提升總承包協(xié)調(diào)能力，通過與重點客戶締結(jié)聯(lián)盟、創(chuàng)新承包模式、深化戰(zhàn)略合作等方式不斷擴大工程總承包市場的份額。

3.4 創(chuàng)新經(jīng)營管理模式促進工程總承包業(yè)務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展

隨著市場和業(yè)主需要的不斷變化，電力勘測設(shè)計企業(yè)要注重總承包經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上利用多樣化的總承包模式為賣點、以勘測設(shè)計為龍頭、以技術(shù)創(chuàng)新手段、以設(shè)備成套為利潤增長點，為項目提供特色的集成管理，實現(xiàn)總承包經(jīng)營由“同質(zhì)化”向“差異化”轉(zhuǎn)變；在總承包服務(wù)模式上，探索和實踐EP、(F)EPC、EP-Cs(設(shè)計采購+施工監(jiān)理承包)、EP-Ca(設(shè)計采購+施工咨詢)等衍生模式適應(yīng)項目經(jīng)營特點，積極開拓高端市場，逐步有序地發(fā)展BOT、BT、BOO、特許權(quán)經(jīng)營等項目開發(fā)業(yè)務(wù)提升企業(yè)資產(chǎn)和規(guī)模，實現(xiàn)總承包經(jīng)營從“機會型”向“經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變；在總承包市場領(lǐng)域里實施多元化、國際化經(jīng)營，從電力行業(yè)逐步向相關(guān)多元化的“非電”行業(yè)滲透，同時繼續(xù)關(guān)注東南亞、中東、非洲、拉美市場，加快進入歐美市場的步伐，抵御行業(yè)周期和地域單一的風(fēng)險；高度關(guān)注工程總承包價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的前端和后端，電力勘測設(shè)計企業(yè)在勘測設(shè)計、建設(shè)管理、設(shè)備成套、運營服務(wù)等方面有其獨到的優(yōu)勢和盈利能力，為不斷提高總承包業(yè)務(wù)的利潤水平，促進總承包業(yè)務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展贏得商機。

3.5 增強配套功能，提升總承包管理水平

在激烈的市場競爭環(huán)境中，電力勘測設(shè)計企業(yè)必須調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，結(jié)合自身特點采取綜合措施增強配套功能提升總承包管理能力，以適應(yīng)對工程實行總承包管理經(jīng)營的目標(biāo)。

(1)利用現(xiàn)有政策，結(jié)合業(yè)務(wù)范圍延伸資質(zhì)范圍和種類，對施工安裝、監(jiān)理、招標(biāo)代理、設(shè)備成套代理等資質(zhì)進行適當(dāng)擴充和升級，從而應(yīng)對總承包業(yè)務(wù)法律地位的缺陷和招標(biāo)的限制。

(2)繼續(xù)鞏固設(shè)計功能，提高設(shè)計協(xié)調(diào)服務(wù)，增強方案深化和設(shè)計優(yōu)化能力；同時加大科技創(chuàng)新投入，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成特有的工藝技術(shù)和專利品牌，打造核心競爭力。

(3)積極爭取上級主管部門及金融部門的支持，增強資本實力和融資能力，充分利用國家現(xiàn)行的鼓勵政策，為融資、擔(dān)保創(chuàng)造條件，解決流動資金短缺等困難。

(4)優(yōu)化組織機構(gòu)，完善項目管理體系內(nèi)容，科學(xué)制訂企業(yè)總承包管理的內(nèi)部定額，推進同國際先進信息化接軌的工程設(shè)計集成系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)、經(jīng)營管理信息系統(tǒng)的建立，健全境內(nèi)境外風(fēng)險評估防范體系。

(5)建立工程總承包人才戰(zhàn)略機制，積極引進所需要的復(fù)合型、外向型和開拓型人才，構(gòu)筑項目管理隊伍、技術(shù)骨干隊伍、企業(yè)管理隊伍、市場營銷隊伍的合理人才梯隊。

(6)構(gòu)建國際工程本地化運營的能力，通過成立駐外機構(gòu)、股權(quán)置換或并購跨國企業(yè)，合理利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和政策法律環(huán)境開展總承包項目的經(jīng)營和實施，從而降低企業(yè)運營成本、規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。

[1]苗升寶，范明俊，等.電力設(shè)計行業(yè)開展工程總承包調(diào)查報告[J].電力勘測設(shè)計，2004，(01).