于秋華

(東北財經(jīng)大學 勞動就業(yè)與人力資本開發(fā)研究中心,遼寧 大連 116025)

縮小城鄉(xiāng)收入差距與跨越中等收入陷阱

于秋華

(東北財經(jīng)大學 勞動就業(yè)與人力資本開發(fā)研究中心,遼寧 大連 116025)

中國與拉美和東南亞等一些發(fā)展中國家一樣,面臨著陷入"中等收入陷阱"的風險.而規(guī)避風險、跨越陷阱的關(guān)鍵因素,在于把經(jīng)濟增長與公平分配相結(jié)合,著力遏制貧富分化的趨勢,其中至關(guān)重要的是遏制城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大.要在考察城鄉(xiāng)收入差距形成的歷史原因和政策因素的基礎上,尋找縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑.中國只有選擇適合本國國情特色的發(fā)展道路,充分發(fā)掘自身的發(fā)展?jié)摿?才能順利跨越可能面臨的"中等收入陷阱".

貧富分化;城鄉(xiāng)差距;中等收入陷阱

一、問題的提出

所謂"中等收入陷阱",一般是指當一個國家的人均收入達到中等水平后,由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,導致經(jīng)濟增長動力不足,最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài).世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告(2006)》提出了"中等收入陷阱"(middle income trap)的概念,并指出其基本含義,即鮮有中等收入的經(jīng)濟體成功地躋身為高收入國家,這些國家往往陷入了經(jīng)濟增長的停滯期,既無法在工資方面與低收入國家競爭,又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭.這些國家在從中等收入向高收入邁進的過程中,難以擺脫以往的發(fā)展模式,很容易出現(xiàn)經(jīng)濟增長的停滯和徘徊,人均國民收入難以突破1萬美元.進入這個時期,經(jīng)濟快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā),原有的增長機制和發(fā)展模式無法有效應對由此形成的系統(tǒng)性風險,從而使經(jīng)濟增長出現(xiàn)大幅度波動或陷入停滯,并長期在中等收入階段徘徊,遲遲不能進入高收入國家行列.

從世界經(jīng)濟發(fā)展史的過程看,自20世紀70年代以來,拉美地區(qū)和東南亞一些國家相繼陷入了"中等收入陷阱".譬如巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等,這些國家在20世紀的70年代先后都進入了中等收入國家行列,但至今仍然徘徊在人均GDP 3000至5000美元的發(fā)展階段,看不到持續(xù)增長的動力和希望.當然,也有國際上公認的成功跨越"中等收入陷阱"的典型,譬如日本和韓國,就順利地實現(xiàn)了由低收入國家向高收入國家的轉(zhuǎn)換.日本人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在 1972年接近3000美元,到1984年突破1萬美元.韓國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1987年超過 3000美元,1995年達到了 11 469美元.問題在于,發(fā)展水平和條件十分相近的國家,為什么會出現(xiàn)兩種不同的發(fā)展命運呢?許多學者認為,錯失發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的時機、難以克服技術(shù)創(chuàng)新瓶頸、收入差距懸殊導致社會動蕩、宏觀經(jīng)濟政策偏差和體制變革滯后等,都是導致大部分發(fā)展中國家陷入"中等收入陷阱"的重要原因.歸結(jié)起來,關(guān)鍵在于,這些國家未能有效地克服中等收入階段面臨的挑戰(zhàn).事實上,在當今世界,絕大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家,都存在著如何防止經(jīng)濟增長速度停滯甚至下滑的問題,也都面臨著"中等收入陷阱"的風險.

改革開放三十多年來,中國經(jīng)濟保持了相當長時期的高速增長,居民收入也不斷提高.中國從一個人均不足300美元的低收入國家,發(fā)展成為一個中等收入水平的國家.按照世界銀行的標準,2010年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4400美元,已經(jīng)進入中等收入偏上國家的行列.在取得如此成就的同時,必須清醒地認識到,三十多年來,盡管中國經(jīng)濟始終保持著高速增長的勢頭,盡管全社會各群體的絕對收入水平都呈現(xiàn)著提高的態(tài)勢,盡管受到戶籍等制度的限制中國城市化進程中沒有出現(xiàn)拉美等國家那么嚴重的城市病,盡管中國龐大的人口基數(shù)和農(nóng)村過剩勞動力還具有相當程度的勞動力資源稟賦優(yōu)勢,但中國也同樣面臨著陷入"中等收入陷阱"的風險.中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系已經(jīng)越來越頻繁和緊密,并且越來越復雜.世界第二貿(mào)易大國和第一出口大國的地位,既加大了對外部經(jīng)濟的依賴,也孕育著發(fā)展的不確定性.近些年來,人們不難看出,學者們所列出的陷入"中等收入陷阱"國家的諸多特征,包括經(jīng)濟增長回落、貧富差距懸殊、官員腐敗多發(fā)、公共服務短缺、勞動就業(yè)困難、社會動蕩頻發(fā)、道德信仰缺失、金融體系脆弱等現(xiàn)象,日益凸顯.這些現(xiàn)象表明,中國同樣面臨著陷入"中等收入陷阱"風險,中國必須選擇適合自身特點并充分挖掘自身發(fā)展?jié)摿Φ囊?guī)避措施,才能順利跨越"中等收入陷阱".

貧富差距懸殊,是陷入"中等收入陷阱"國家的突出特征.對中國來說,目前出現(xiàn)的各種內(nèi)外經(jīng)濟不平衡,都與居民收入水平和分配差距相關(guān)聯(lián),在外需縮減的情況下,擴大內(nèi)需必然要縮小城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)民收入,啟動鄉(xiāng)村市場;實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是我國跨越"中等收入陷阱"所面臨的巨大挑戰(zhàn)和最大風險,而居民收入水平的提高和收入分配差距的縮小,恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要基礎;未來中國經(jīng)濟持續(xù)增長所需要的穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境,也必須由縮小收入分配差距和實現(xiàn)公平分配來保障.因此,扭轉(zhuǎn)貧富分化的趨勢,遏制收入分配差距擴大直至最終縮小收入分配差距,是避免我國陷入"中等收入陷阱"的首要選擇.由于篇幅所限,筆者在此僅就城鄉(xiāng)收入差距的成因及政策展開分析.

二、城鄉(xiāng)收入差距的成因

毋庸置疑,自改革開放以來,中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了令世界矚目的成就,但在發(fā)展的過程中也不可避免地暴露出來了一些問題.由于國情所限,中國的高速增長面臨著持續(xù)的資源約束,盡管中國有極其豐富的勞動力資源,但中國的人均耕地只是世界人均數(shù)的1/3,人均水資源不足世界人均水平的1/4,人均林地面積僅為世界人均的1/5,人均草場面積為世界人均水平的1/3,人均礦產(chǎn)僅為世界人均水平的1/2.中國為了保持高速發(fā)展,需要將稀缺的資源配置到發(fā)展速度較快、回報率較高的行業(yè)和部門中去,由此必然造成資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間的不平等分配.然而,一味地追求經(jīng)濟增長而漠視資源配置的不均衡,進而導致收入分配的不平等,很可能會造成類似拉美國家那樣的社會不同群體之間的貧富差距,以及社會底層的心理落差,因而引發(fā)社會動蕩,反過來又會影響長期經(jīng)濟增長.從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看,中國的基尼系數(shù),早已超過了國際警戒線,中國目前已經(jīng)成為收入分配問題最為嚴重的國家之一.而城鄉(xiāng)居民之間的收入差距,是中國居民收入差距中最突出的表象.

中國城鄉(xiāng)居民收入差距的形成,有其歷史原因.自1949年以來,中國政府在促進經(jīng)濟增長進而實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路上進行了不懈的努力.為了擺脫自鴉片戰(zhàn)爭以來"落后就要挨打"的局面,為了盡快自立于世界民族之林,在蘇聯(lián)快速工業(yè)化模式的示范作用啟發(fā)下,中國政府領導人在20世紀的50年代確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略.盡管這一發(fā)展戰(zhàn)略步驟的實施,基本上形成了中國獨立的、比較完整的基礎工業(yè)和國防工業(yè)的體系框架,奠定了中國工業(yè)化的初步基礎,但這一戰(zhàn)略的實施過程也使國民經(jīng)濟的平衡增長付出了巨大的代價.它不僅造成了中國資源稟賦優(yōu)勢的錯位,而且導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲,更為嚴重的是,剝奪農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以加強工業(yè)的政策與制度安排,直接加大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距,形成了城鄉(xiāng)之間不和諧的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu).中國的基本國情是,人口眾多,勞動力資源豐富,資金和技術(shù)短缺,而重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,恰恰違背了資源稟賦的優(yōu)勢,它需要巨額資金來購買初期建設的技術(shù)設備,卻只能使用較少的勞動力.在國民經(jīng)濟基本上以工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主體的情況下,發(fā)展重工業(yè)的資金來源也只能是依靠剝奪農(nóng)業(yè)來解決.這不僅使農(nóng)業(yè)因剩余被剝奪而難于發(fā)展,而且大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力不能按工業(yè)化規(guī)律正常轉(zhuǎn)移出來.在計劃經(jīng)濟時期,剝奪農(nóng)民剩余的形式主要有三種:一是直接的農(nóng)業(yè)稅,僅1952-1978年間,政府通過農(nóng)業(yè)稅的形式就將農(nóng)業(yè)剩余拿走了大約1000億元;二是間接的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,政府強制性地取消了農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易,并利用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差,在1952-1978年間將農(nóng)業(yè)的剩余積累拿走了約5100億元;三是通過城鄉(xiāng)分治的戶籍壁壘制度,對農(nóng)民實行非國民待遇,各種公共福利和社會保障只覆蓋城鎮(zhèn)居民,由此加大了城鄉(xiāng)之間的差距.據(jù)統(tǒng)計,在整個計劃經(jīng)濟時期,城鄉(xiāng)收入差距比約為2∶1.到改革前的1978年,當時全國9.6億人口中,農(nóng)村不得溫飽的貧困人口約2.5億,約占人口總量的26%.

改革開放以后,政府的政策發(fā)生了很大的變化.自1978年起,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟改革開始逐步推行.這種誘致性的制度變遷,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村生產(chǎn)力得到了解放,農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大的發(fā)展,農(nóng)民收入也有了較大提高.加之政府通過一系列的強制性的制度變遷,尤其是提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格等政策,有效地提高了農(nóng)民收入,使改革開放初期城鄉(xiāng)居民收入有了明顯的縮小.在1978-1984年間,城鄉(xiāng)居民收入差距一度由1∶2.33縮為1∶1.6.然而,隨著城市經(jīng)濟體制改革的進展,國有企業(yè)自主權(quán)的擴大,農(nóng)用生產(chǎn)資料價格相應上漲,導致了農(nóng)民收入的再次降低,在1985-1994年間,城鄉(xiāng)差距由 1∶1.72擴大為1∶2.80.1997年以后,在各種市場化因素的作用下,城鄉(xiāng)收入差距日益加劇,2003年,城鄉(xiāng)收入差距為1∶3.23,到2007年已經(jīng)擴大到1∶3.30.時至今日,我國城鄉(xiāng)收入差距仍呈加速上升趨勢.據(jù)學者估計,目前基尼系數(shù)已經(jīng)逼近0.50左右.

城鄉(xiāng)收入差距不斷加大的深層原因,在于市場失靈.首先是勞動力市場失靈.由于各種制度因素的制約,勞動力無法自由流動,我國長期以來實施的戶籍制度以及依附在城市戶籍背后的各種公共福利保障,是阻止農(nóng)村勞動力流動的最大障礙.戶籍障礙使農(nóng)村居民難以在城市定居,由此造就了中國特有的約2億"農(nóng)民工"流動大軍.他們在城市只能尋找那些工作穩(wěn)定性差、勞動強度大、收入低、無福利、無保障的邊緣性職業(yè)和崗位,他們難以獲得市場均衡勞動力價格,更難以進入到城市正規(guī)體制之中,實現(xiàn)與城市主流社會的融合.他們在城市里處于尷尬的地位,其合法權(quán)益也得不到應有的保護.其次是土地市場失靈.農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,但土地的產(chǎn)權(quán)歸國家所有,由政府壟斷.地方政府為牟取暴利,憑借公權(quán)力和專政機關(guān)力量強行征地,以低價收購農(nóng)民的土地使用權(quán),導致農(nóng)戶實質(zhì)享有的土地財產(chǎn)權(quán)被剝奪,這已經(jīng)成為地方政府機會主義最嚴重的表現(xiàn).失地的背后是失權(quán),土地被征用時只能按照農(nóng)村土地的原用途給予補償,而很多地方的征地補償只相當于農(nóng)民3～5年的人均收入.土地是目前我國農(nóng)民最主要的財產(chǎn),如果農(nóng)民可以按市場均衡價格轉(zhuǎn)讓其土地,則農(nóng)民收入會大大增加.土地財政的收入大多集中用于城市,由此加劇了城鄉(xiāng)之間的差距.再次是金融市場失靈.20世紀80年代中期,國家加強了對農(nóng)信社的控制,禁止了民間金融.20世紀90年代,國家對國有金融體系進行了以企業(yè)化、商業(yè)化、股份化、市場化為特征的改革,使得國有金融系統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)向追求利潤最大化和規(guī)模效應.逐利的本能,使國有商業(yè)銀行在20世紀90年代大規(guī)模撤出了農(nóng)村地區(qū).為了擺脫自身的經(jīng)濟困境,本來服務于農(nóng)村經(jīng)濟的農(nóng)村信用社也出現(xiàn)了業(yè)務非農(nóng)化的傾向.1997年,國家關(guān)閉了上千家農(nóng)村合作基金會.這導致了正規(guī)金融系統(tǒng)無意向農(nóng)村提供融資服務同時,非正規(guī)金融體系的發(fā)展又受到了政府限制,處于"黑市"狀態(tài).我國的金融機構(gòu)遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,這不僅制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也限制了農(nóng)民的投資以及收入增長.

城鄉(xiāng)收入差距不斷加大的另一個成因在于政府失靈,主要表現(xiàn)在對再分配收入的"逆向調(diào)節(jié)"上.在城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元分割狀態(tài)下,政府所掌控的公共產(chǎn)品再分配始終貫徹向城市傾斜的政策.政府主導的轉(zhuǎn)移性收入包括離退休金、醫(yī)療保障金、失業(yè)救濟金、最低生活保障、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、住房公積金、撫恤金、社會福利和社會救濟等,主要的對象是城鎮(zhèn)居民.在1981-2007年間,政府主導的轉(zhuǎn)移性收入占城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比例平均為75%.政府的財政轉(zhuǎn)移支付中存在對城市居民社會群體的明顯偏好,對農(nóng)村居民惠及不多,明顯有違公平普惠原則.以教育為例,政府對城鄉(xiāng)教育投資的不一致,也是拉大城鄉(xiāng)收入差距的重要因素之一.從理論上說,教育投資的回報率很高,邊際收益率呈遞增趨勢,城鄉(xiāng)教育投入方面的差距必將阻礙收入差距的收斂. 2006年,農(nóng)村中受過高中教育的只占7.68%,大專及以上學歷僅為總?cè)丝诘?0.52%,文盲率高達13.8%;而城鎮(zhèn)中受過高中及以上教育的占38.6%,文盲率僅為5%.同時,城鄉(xiāng)義務教育人均教育經(jīng)費存在很大差別,城鄉(xiāng)教育質(zhì)量和師資隊伍也存在很大的差距.各級管理部門更多地重視城市教育的發(fā)展,有限的教育資源被過多地投入城市,由此造成了城鄉(xiāng)受教育機會的不平等.目前我國農(nóng)村的義務教育普及率仍不到47%.農(nóng)村人力資本存量的嚴重不足,直接導致低素質(zhì)勞動者收入低下,使城鄉(xiāng)收入分配差距拉大.而農(nóng)民家庭收入的低下,反過來限制了他們對子女的人力資本投資,進而影響了農(nóng)民家庭的教育回報率,從而形成了惡性循環(huán).可見,政府在公共資源上的分配不均,甚至長期進行的逆向調(diào)節(jié),加大了城鄉(xiāng)居民收入的差距.此外,中國農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障體系亟待建立,加大各級政府對農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移支付力度,以縮減城鄉(xiāng)收入差距將是一個長期的歷史任務.

三、結(jié)論與政策建議

從總體上看,改革開放以后,我國城鄉(xiāng)居民收入差距在經(jīng)歷了波動之后,近年來在不斷擴大.過大的城鄉(xiāng)差距會對整個社會的和諧穩(wěn)定造成嚴重的影響,會嚴重降低國民的幸福感,甚至會令公眾感到絕望而產(chǎn)生反社會心理,扭曲人的行為,由此形成極大的社會穩(wěn)定成本.過大的城鄉(xiāng)差距所引發(fā)的消費斷層,嚴重地影響了我國內(nèi)需市場的擴大,在國際環(huán)境不利于出口的條件下,農(nóng)村市場的啟動直接關(guān)系到我國經(jīng)濟的持續(xù)增長.可見,城鄉(xiāng)收入差距如任其發(fā)展,必將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,使中國陷入"中等收入陷阱".有關(guān)的經(jīng)驗分析證明,中國的城鄉(xiāng)差距有自我擴張趨勢,不可能自動收斂.因此,公平城鄉(xiāng)收入分配,政府責無旁貸.

首先,要設立農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制,積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化.農(nóng)產(chǎn)品收入是農(nóng)民收入的主要來源,提高種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的利潤,是促進農(nóng)民增收的重要途徑之一.農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量與自然條件關(guān)系密切,生產(chǎn)周期長.農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性遠大于需求彈性,農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)民要承受自然風險和市場風險的雙重壓力.政府應設立農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制,維持農(nóng)產(chǎn)品的價格平穩(wěn),幫助農(nóng)民應對自然和市場的雙重風險.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通往農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的橋梁,也是農(nóng)民走向富裕的必由之路,它有利于各種生產(chǎn)要素的合理配置,有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展.各級政府應積極促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢,打破城鄉(xiāng)二元分割的壁壘,吸收外部資金和技術(shù),增強農(nóng)業(yè)與消費品市場的聯(lián)系,使資源充分流動并合理配置,形成農(nóng)村自身的競爭優(yōu)勢.

其次,要完善勞動力市場,加快戶籍制度改革的步伐.完善勞動力市場前提是完善土地流轉(zhuǎn)制度,土地流轉(zhuǎn)制度不完善,農(nóng)村的土地使用權(quán)就不能實現(xiàn)商品化.農(nóng)民不能完全自主支配和處置土地使用權(quán),就不利于剪斷農(nóng)民工對土地的依賴,使農(nóng)民無法擺脫土地的束縛.同時,要強化失地農(nóng)民的補償制度.要限制"寅吃卯糧"的土地財政,建立完善的體制,防止地方政府的機會主義行為.政府需要積極創(chuàng)造條件,從根本上改變中國的戶口遷移制度,形成國家依法規(guī)范、社會市場調(diào)節(jié)、個人自主選擇的遷徙自由局面.戶籍管理制度是政府強制實行人口登記并進行屬地化管理的依據(jù),依附在戶籍制度上的各種行政的、經(jīng)濟的、福利的管理行為,是城鄉(xiāng)收入差距不斷加大的重要因素.要加快戶籍制度改革的進程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公民統(tǒng)一身份制度,剔除附著在戶籍上的種種社會差別功能和附加的社會福利,使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前人人平等.

再次,要促進再分配機制的正向調(diào)節(jié),推進公共資源分配的合理化.政府應加快農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建,要實現(xiàn)社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化,改變目前農(nóng)村社會保障體系缺位的現(xiàn)狀,促進城鄉(xiāng)居民在信息、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務受益程度上的均等化.公共資源中最重要的是教育資源,教育資源的公平分配是減少收入不平等的基本因素.市場機制不能保證窮人平等地獲得受教育的機會,需要政府在這一領域發(fā)揮作用.政府應該運用有效的公共教育政策,改善教育資源的分配狀況.政府要加大對農(nóng)村教育的投資力度,特別是對義務教育的投入.加大對貧困學生的補貼,減少因家庭經(jīng)濟困難而輟學的學生人數(shù).建立良好的監(jiān)督機制,保證教育資金運作的透明度.教師隊伍的素質(zhì)往往決定了教育的質(zhì)量.應對農(nóng)村教師加以補貼,盡量留住優(yōu)秀教師,避免人才外流;同時,應出臺特殊優(yōu)惠的政策,吸引城市教師到農(nóng)村從事教育工作.

最后,要完善農(nóng)村金融體制,加大對農(nóng)村的金融支持.要適當控制農(nóng)村金融資源外流,改變目前正規(guī)金融體系服務的城鄉(xiāng)歧視和行業(yè)歧視.要完善農(nóng)村金融體系,發(fā)展多層次的資本市場.加強對非正規(guī)金融體系的監(jiān)督,規(guī)范非正規(guī)金融市場的發(fā)展,全面提升農(nóng)村金融服務質(zhì)量.要改變民間金融"黑市"的狀態(tài),促進民間金融體系正規(guī)化,這樣既能夠促進農(nóng)村金融市場的發(fā)展,滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,又可以減輕農(nóng)民的利率負擔和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟.在防止農(nóng)村金融資源大量外流的同時,應當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款在農(nóng)村貸款中的比重,重點扶持龍頭企業(yè),在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,從而有利于促進農(nóng)村居民收入的提高和城鄉(xiāng)收入差距的縮小.

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1671-7041(2012)03-0001-04

F126.2

A*

2012-02-26

于秋華(1954-),女,博士,教授