張春艷，張 敏

（重慶市規(guī)劃信息服務(wù)中心，重慶400020）

澳大利亞城市規(guī)劃工作的啟示

張春艷，張 敏

（重慶市規(guī)劃信息服務(wù)中心，重慶400020）

澳大利亞在城市規(guī)劃編制、實施及管理方面有一定經(jīng)驗，作者通過實地考察學(xué)習(xí)，對期間的所見所聞及印象進行了歸納總結(jié)，同時結(jié)合重慶市城市規(guī)劃工作目前的實際情況，提出了見解及建設(shè)性的意見。

澳大利亞；城市規(guī)劃；考察；規(guī)劃制定；規(guī)劃過程；規(guī)劃成果

作者隨重慶市規(guī)劃協(xié)會對澳大利亞的城市規(guī)劃建設(shè)情況進行了考察，足跡踏入澳大利亞新南威爾士州、昆士蘭州、維多利亞州及南澳州，參觀了悉尼、堪培拉、墨爾本、阿德萊德等東南部的太平洋沿岸大城市，也考察了新南威爾士州的一個小城市Bolwood市。通過考察觀光及交流座談，有以下幾點印象、認識和體會。

1 城市印象

澳大利亞屬于英聯(lián)邦國家，國土面積為769.2萬m2，人口為2254.63萬，人口密度只有3人/km2，屬于人口密度很低，土地資源特別豐富的國家。澳洲的土地制度為私有制，城市化水平高達90%。整個國家自然環(huán)境優(yōu)美，社會環(huán)境安寧。兼有大都會的繁華及原生態(tài)的自然風(fēng)光。城市疏密有致，干凈整潔，綠樹成蔭，像是建在公園里。澳洲首都堪培拉完全按照規(guī)劃師格里芬的規(guī)劃所建。經(jīng)過半個世紀的歲月洗禮，格里芬人工湖（圖1）至今仍然碧波蕩漾，湖兩岸綠草如茵。湖周邊佇立著諸多國家機關(guān)和公共建筑，如國會大廈（圖2）、政府大廈等，整個環(huán)境設(shè)計感極強。悉尼歌劇院在蔚藍的海水映襯下，毫不吝嗇地向來自世界各地的游人展示著她的美麗與舒展。與城市的設(shè)計感相得益彰的是，澳洲鄉(xiāng)村及原生態(tài)地區(qū)一派自然風(fēng)光，隨處有野生動物從你面前跳過。真正實現(xiàn)了人與自然的和諧共處。

圖1 格里芬人工湖的美景

圖2 格里芬人工湖畔國會山中軸線

圖3 城市疏密有致，綠草如蔭

2 城市規(guī)劃工作初步認識

澳洲行政架構(gòu)分為聯(lián)邦、州與地方政府三級，州與地方政府在城市規(guī)劃方面發(fā)揮主要作用。我們訪問的Bolwood市位于新南威爾士洲，面積約7km2，常住人口約3.7萬，流動人口約10萬。Bolwood市議會（City Council）作為地方政府，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理是其最主要的職能之一。市議會制定地方的城市規(guī)劃并負責(zé)實施規(guī)劃。

2.1 規(guī)劃制定遵循經(jīng)濟規(guī)律

規(guī)劃制定注重經(jīng)濟分析，影響開發(fā)地塊用地性質(zhì)的因素很多，最主要的影響因素是土地區(qū)位，土地價值區(qū)位論深刻闡述了土地區(qū)位決定其用地屬性的規(guī)律。規(guī)劃是市場經(jīng)濟規(guī)律土地及房地產(chǎn)市場的重要調(diào)控手段，應(yīng)該遵循地價運作的經(jīng)濟規(guī)律，以經(jīng)濟利益作為控制的核心。因此，Bolwood市在土地開發(fā)之前，規(guī)劃師會遵循市場經(jīng)濟規(guī)律對用地進行經(jīng)濟分析，對土地的現(xiàn)狀、經(jīng)濟狀況進行客觀的分析評估，對土地價格和土地級差效益作出正確判斷，從而合理確定用地性質(zhì)及各種技術(shù)經(jīng)濟指標，使得規(guī)劃成果符合市場經(jīng)濟規(guī)律。

2.2 規(guī)劃過程注重公眾參與

Bolwood市的規(guī)劃公眾參與是規(guī)劃工作的重要組成部分，規(guī)劃草案制定后進行規(guī)劃公示，征求意見。聽取意見的形式多樣，包括會議、宣講、媒體宣傳、印制說明冊、網(wǎng)絡(luò)、問卷調(diào)查和書面意見等；內(nèi)容設(shè)計上也特別注重通俗易懂、生動活潑。如果公眾對規(guī)劃內(nèi)容不滿意或希望改變規(guī)劃，可以有兩種方式解決，一是政府請市場上的相關(guān)公司來做研究，形成書面報告；二是做公共咨詢。但政府對以上結(jié)果有行政決定權(quán)，目標是使規(guī)劃制定可以在政府決策和市民意愿之間達到某種平衡。所以規(guī)劃一旦制定，就是一個公平的、各方均滿意的成果，規(guī)劃很少被修改，規(guī)劃的嚴肅性得到了保證。

2.3 重視規(guī)劃成果的法定化

重視規(guī)劃成果的法定化。Bolwood市議會很早就認識到規(guī)劃的技術(shù)成果與法定成果是兩個不同的概念，表達的要求也很不一樣，因此，政府將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為可操作的法定成果作為政府自身的一項重要工作。通過實踐，Bolwood市已建立了較完善的法定規(guī)劃體系——地方實施性規(guī)劃，突出規(guī)劃的科學(xué)性、政策性、時效性和可操作性，為規(guī)劃管理提供了法定的依據(jù)，如果改變規(guī)劃，要再走公共咨詢的程序。

3 一點啟示

澳大利亞城市規(guī)劃工作能做到上述幾點，跟澳州的國情和發(fā)展階段是分不開的，因此在學(xué)習(xí)借鑒時應(yīng)考慮到規(guī)劃工作在澳洲與中國面臨的不同背景。我們的城市在快速發(fā)展，規(guī)劃編制工作近幾年推進速度也非?？?，各種專項規(guī)劃、城市設(shè)計、詳細規(guī)劃在不同層面對城市建設(shè)起著指導(dǎo)作用，特別是控制性詳細規(guī)劃經(jīng)市政府批準后，即成為城市規(guī)劃管理部門進行規(guī)劃管理和項目審批的重要依據(jù)，為城市規(guī)劃管理部門提供了一種較為先進、有效的城市管理手段。但與Bolwood市的地方實施性規(guī)劃相比，我們的控規(guī)存在對土地經(jīng)濟分析不夠、公眾參與不強、控規(guī)科學(xué)性不夠等問題。

雖然《重慶市控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》中明確，控規(guī)編制要對土地級差、拆遷量、土地整治投入、出讓價等進行調(diào)查分析，但在控規(guī)實際編制過程中，編制人員往往不重視這方面的內(nèi)容，以至于規(guī)劃中的核心控制指標——容積率的制定常常聽從于甲方的要求或者是憑經(jīng)驗制定，往往不能讓人信服。如果不做深入的經(jīng)濟分析，大多數(shù)規(guī)劃師都講不清楚為什么一個地塊的容積率必須是2，而不能是1.8或者2.5。因此造成規(guī)劃不能對土地有償出讓提供有價值的信息，規(guī)劃的成效也不能充分發(fā)揮。

對于公眾參與來說，雖然目前的規(guī)劃公示程序已經(jīng)比較完善，但很多公示內(nèi)容讓大多數(shù)市民“看不懂”。例如，公示圖示中的地塊編號，是規(guī)劃管理主管部門內(nèi)部的一種管理手段，將重慶市主城區(qū)按照城市主干道、自然地形等分為若干個標準分區(qū)，每個標準分區(qū)又分為若干個地塊，但這些地塊編號和老百姓熟知的地名、街道暫沒根本聯(lián)系，導(dǎo)致普通老百姓根本搞不清規(guī)劃地點。因此，控規(guī)覆蓋地的單位和市民也許不了解規(guī)劃，一些潛在的矛盾也不能及時體現(xiàn)。

前幾年，主城區(qū)控規(guī)編制快速，實現(xiàn)了城市建設(shè)用地內(nèi)控規(guī)“全覆蓋”，雖然因此解決了規(guī)劃管理的法定依據(jù)問題，但由于編制時間短、工作不細致，規(guī)劃審查不嚴，帶來了一系列“后遺癥”：由于現(xiàn)狀調(diào)查不清，將已經(jīng)建好的用地劃為其它性質(zhì)用地；在已有產(chǎn)權(quán)的用地里不征求意見就橫穿一條道路；地塊性質(zhì)規(guī)定的過于剛性，導(dǎo)致實施過程中變?yōu)槠渌鼮楹侠淼氖褂眯再|(zhì)也必須走規(guī)劃修改的程序，大大降低了行政效能。這些都是導(dǎo)致控規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)修改情況的原因，也使得作為法定依據(jù)的控規(guī)科學(xué)性降低。

這些雖然是我們的城市快速發(fā)展中很難回避的問題，但也需要我們借鑒澳洲規(guī)劃的經(jīng)驗，通過不斷完善規(guī)劃編制方法、規(guī)劃管理機制等來解決，避免走彎路，浪費資源。

總體而言，雙方都有可以從對方學(xué)習(xí)的地方。我們的作法基本適應(yīng)了快速發(fā)展的要求，他們的優(yōu)勢在于法律制度更加完備、技術(shù)手段相對先進，更加重視發(fā)展權(quán)利的公平、公正，注重人的需求。我們應(yīng)該結(jié)合國情，取其之長，做好規(guī)劃，更好地為城市建設(shè)服務(wù)。

責(zé)任編輯:李 紅

Inspiration from Australian Urban Planning

Australia has some experience in the formation,implementation and management of urban planning.Based on on-the-spot inspection and learning,the authors summarize what they saw and think and offer their own constructive advice in accordance with the current situation of the urban planning work of Chongqing.

Australia;urban planning;inspection;planning making;planning process;planning outcome

TU984.3/.7

B

1671-9107（2012）07-0015-02

10.3969／j.issn.1671-9107.2012.07.015

2012-05-04

張春艷(1975-),女，安徽巢湖人，碩士，注冊規(guī)劃師，高級工程師,主要從事城市規(guī)劃編制及研究工作。

張敏（1963-），男，重慶酉陽人，本科，注冊規(guī)劃師，高級工程師，主要從事城市規(guī)劃編制及研究工作。