進口，進口，只有進口！10年前，中國機械制造行業(yè)深受大型鑄鍛件依賴進口之苦，國外企業(yè)借機提價，價格一漲再漲，交貨期一拖再拖……

即便買來圖紙也造不出來，大型鑄鍛件“卡脖子之痛”只是那個時期中國缺乏核心競爭力的縮影。在汽車制造領域，真正的國產(chǎn)轎車僅占10%；在醫(yī)藥研發(fā)領域，97%的化學藥品為仿制藥，醫(yī)療器械設備大量依賴進口……

10年后，中國系統(tǒng)攻克了核電、水電、火電、船用柴油機等領域亟須的一批大型鑄鍛件制造關(guān)鍵技術(shù)，形成了一系列重大產(chǎn)品，打破了國外壟斷，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)突圍。像大型鑄鍛件一樣，中國很多高新技術(shù)領域經(jīng)歷了從一片空白，到追趕跨越，直至在某些領域引領世界的發(fā)展歷程。

在中國從大國向強國邁進的道路上，科技創(chuàng)新，無疑成為主要的推動力量。

中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要勾勒新時期科技發(fā)展藍圖

還是把目光回溯到10年前。進入新世紀以來，國民經(jīng)濟保持高速增長的同時，也暴露出隱憂，依靠廉價勞動力的“比較優(yōu)勢”，使中國在全球化的產(chǎn)業(yè)價值鏈上處于低端，“一臺PC計算機只能‘賺一捆大蔥錢’”；憑消耗原材料和能源大量制造出口產(chǎn)品，使中國經(jīng)濟增長付出了沉重

的資源環(huán)境代價；核心技術(shù)受制于人使中國關(guān)鍵技術(shù)和設備大部分依賴進口……

在復雜的時代背景和激烈的科技競爭下，中國如何部署自己的科技戰(zhàn)略？黨的十六大提出，要制定國家科學和技術(shù)長遠發(fā)展規(guī)劃。2003年3月22日，新一屆國務院組成后舉行的第一次全體會議上，宣布并著手研究制定國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。

2003年6月，國務院專門成立了以溫家寶總理為組長、時任國務委員陳至立為副組長，23個部門主要領導參加的規(guī)劃領導小組，以及由11個部門組成、設在科技部的規(guī)劃領導小組辦公室，時任科技部部長徐冠華兼辦公室主任，國家發(fā)改委和財政部的領導兼任副主任。同時，為了加強咨詢，還成立了由周光召、宋健、朱光亞等18名資深科學家為成員的國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃總體戰(zhàn)略專家顧問組。規(guī)劃整整制定了兩年，其間12次易稿。

2006年1月9日，全國科學技術(shù)大會開幕。胡錦濤總書記在會上提出了提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略目標。1月26日，中共中央、國務院作出《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要 增強自主創(chuàng)新能力的決定》?！秶抑虚L期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》隨之頒布。這份凝聚了2000多名中國專家心血的中國科技發(fā)展新藍圖，明確提出了“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的新時期科技工作方針，對中國未來15年科學和技術(shù)發(fā)展做出了全面規(guī)劃與部署。中央確定，全面實施規(guī)劃綱要，經(jīng)過15年努力，到2020年使中國進入創(chuàng)新型國家行列。

企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，實施重大專項，形成穩(wěn)定增長機制，全面推進國家創(chuàng)新體系建設……中長期科技規(guī)劃繪就的美好藍圖，更需要財政、稅收、金融等一系列政策為建設創(chuàng)新型國家保駕護航。2006年國務院發(fā)布《實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉的若干配套政策》，確保規(guī)劃落實到位。

至此，“自主創(chuàng)新”作為科學發(fā)展的實踐載體，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，成為國家意志，更成為一個時代的主題。

黨的十七大又明確把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國力的關(guān)鍵，強調(diào)堅持走中國特色的自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面。

應對危機，科技打了一場攻堅戰(zhàn)

然而，回眸科技發(fā)展這10年，也并非一路坦途。

2008年年底，不期而遇的國際金融危機從大洋彼岸呼嘯而至，對中國經(jīng)濟形成沖擊，形勢嚴峻。中央領導隨即作出判斷，歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)，率先復蘇并走向繁榮。

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，正是應對金融危機的治本之策。隨后，《國務院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》發(fā)布，國家明確了抓緊實施與擴內(nèi)需、保增長緊密相關(guān)的科技重大專項，加快研發(fā)制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、為產(chǎn)業(yè)振興提供強有力的科技支撐，大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，動員科研院所和高等院?？萍剂α恐鲃臃掌髽I(yè)等工作任務。

蕭瑟中猶有花枝俏。創(chuàng)新，為高新技術(shù)企業(yè)“御寒”提供著源源不斷的能量；而有效的政策和金融支持，無異于寒冬中的暖陽。

當大多數(shù)紡織企業(yè)還在“寒流”中掙扎時，如意集團卻面對應接不暇的訂單忙得不亦樂乎。是創(chuàng)新讓這個企業(yè)風景獨好。“對如意而言，強身健體的根本就是技術(shù)創(chuàng)新，強壯了筋骨，同時也增強了我們自身的免疫力——企業(yè)競爭力?！比缫饧瘓F董事長邱亞夫道出自己獨特的“御寒之道”。

“中國要告訴世界，我們不僅有成本低的優(yōu)勢，而且有質(zhì)量更好、效率更高的技術(shù)優(yōu)勢，這是一個創(chuàng)造?！痹诳萍疾坎块L萬鋼看來，在應對危機的這場競賽中，中國不僅沒有落后，而且交出了較為滿意的答卷。

為了應對危機，科技部加快實施技術(shù)創(chuàng)新工程，突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務平臺和創(chuàng)新型企業(yè)三大載體，大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。

金融危機期間，科研院所和高校的科技人員主動服務企業(yè)，幫助它們應對危機，破解難題，增強核心競爭力。廣東一家從事低端加工制造的玩具企業(yè)，危機一來本應首當其沖受到?jīng)_擊，但一位入駐企業(yè)的電子信息學院的科技特派員給玩具加入了“電子芯”，這個產(chǎn)品就變成小型機器人，價格整整提高了10倍。

據(jù)統(tǒng)計，當時全國共有11萬余名科技人員深入企業(yè)開展多種形式的技術(shù)服務，科技部投入6.4億元，拉動地方省級政府投入12億余元。

危機，危機，危中有機！國際金融危機對科技創(chuàng)新，是歷練是考驗，也是機遇，一旦敏銳洞察這場危機帶給我們的發(fā)展機遇，快速把握中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出的更迫切需求，科技就成為一把化危為機的“利劍”。

科技，在引領產(chǎn)業(yè)革命中大有擔當

當你在上海世博園乘坐著零排放、低噪音的新能源汽車時，當你在城市里感受到半導體照明的奇光異彩時，當你對身邊的新一代信息技術(shù)習以為常時，也許你并不知道，正是5年甚至10年前，中國對這些技術(shù)領域和產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)性、前瞻性部署，才有了今天戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)絕不是在一張毫無技術(shù)準備的白紙之上發(fā)展的?！痹诳萍疾恐卮髮ｍ椶k公室主任許!看來，“十五”“十一五”期間科技的超前準備，《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定重大專項的前瞻性戰(zhàn)略決策，為今天培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定了基礎。

2006年頒布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》用近1/5的篇幅，勾勒出中國未來15年關(guān)系國計民生的一批重大專項。重大專項著眼于科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，在電子與信息、能源與環(huán)保、生物與醫(yī)藥、先進制造等關(guān)鍵領域開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，突破一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)，建設一批重大示范工程。

國家科技重大專項是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強大引擎，也是市場經(jīng)濟條件下激活創(chuàng)新能量的舉國體制的新實踐。

5年前，中國集成電路領域還是空白，進口芯片比進口石油花的錢還多得多；5年之后，中國構(gòu)建了以龍頭企業(yè)帶動，按照上下游配套進行系統(tǒng)部署的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。目前，集成電路重大專項一批核心技術(shù)和關(guān)鍵設備取得突破，集成電路裝備專項12英寸65—40納米介質(zhì)刻蝕機產(chǎn)品進入國際主流企業(yè)生產(chǎn)線。

集成電路專項只是重大專項帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。核高基專項“申威1600”高性能CPU產(chǎn)品，成功應用于國產(chǎn)千萬億次超級計算機；寬帶移動通信專項TD-SCDMA形成了以國內(nèi)企業(yè)為核心，從芯片、終端、系統(tǒng)、儀表到應用較為完整的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈……正是實施了像集成電路、寬帶移動通信、數(shù)控機床、油氣開發(fā)等重大專項，才將一個個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)起來。

按照產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，根據(jù)國民經(jīng)濟重大需求啟動重大工程，形成上中下游配套合作、協(xié)同創(chuàng)新，成為中國推動科技發(fā)展的新思路。

除了重大專項，科技部早在本世紀初就啟動了電動汽車專項、國家半導體照明工程等，通過科技計劃和政策的持續(xù)支持，才使中國實現(xiàn)了從“學生”到引領者的身份轉(zhuǎn)換。中國新能源汽車和半導體照明新興產(chǎn)業(yè)走過道路，正是中國科技領域從追趕到跨越的典型例證。

科技部圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強系統(tǒng)部署、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)集成和應用示范。

一方面，在涉及信息技術(shù)、生物等領域核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破。激光快速制造裝備研制成功；抗腫瘤新藥凱美納獲得生產(chǎn)許可；北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)等空間基礎設施建設進展順利，逐步拓展到民用領域；首臺海上6兆瓦風電機組成功下線并完成安裝。

另一方面，一批重點示范工程成效顯著。37個“十城萬盞”半導體照明（LED）應用試點城市，集中了近4500家半導體照明企業(yè)，總產(chǎn)值約1400億元，應用燈具超過420萬盞，年節(jié)電超過4億度。25個“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范試點城市，已運行各類電動汽車1.5萬輛，新能源汽車實現(xiàn)小批量生產(chǎn)，國內(nèi)最大的電動汽車充換電站在北京建成；2000多輛新能源汽車在深圳大運會示范運營，載客量突破604萬人次。8年前，中國半導體照明上游產(chǎn)業(yè)幾乎是一片空白，下游應用剛剛起步，功率芯片全部依賴進口，而現(xiàn)在一條從上游到下游集成應用的較為完整的具備較強國際市場競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈正在形成?！敖鹛枴笔痉豆こ讨С只哪⒕W(wǎng)、建筑一體化、園區(qū)集中連片式光伏發(fā)電等343個項目，總裝機容量超過1300兆瓦。國家風光儲輸示范工程一期在河北張家口成功投產(chǎn)，標志著中國建成了世界上首座集風電、光伏發(fā)電、儲能和智能輸電“四位一體”的新能源示范電站，實現(xiàn)了新能源并網(wǎng)、關(guān)鍵設備和工程建設等方面的重大技術(shù)突破，也為中國電網(wǎng)接納大規(guī)模新能源提供了良好示范。下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設進展順利，在長三角地區(qū)完成200萬戶NGB試驗示范網(wǎng)建設，入戶帶寬100M。

科技，在惠及民生中“潤物無聲”

吞下一顆膠囊，8小時后排出體外，醫(yī)生就能從中了解病人體內(nèi)消化道視頻圖像，從而進行診斷治療……像這種膠囊內(nèi)窺鏡、腦外科輔助手術(shù)機器人、骨外科遠程輔助治療機器人、人工心臟等醫(yī)療機器人技術(shù)，已不僅僅停留在實驗室，而是已經(jīng)或即將進入臨床應用。

這只是醫(yī)療領域民生科技成果一個小小的案例。“中國正進入一個科技惠及民生、內(nèi)需拉動經(jīng)濟發(fā)展的時期，這就需要我們通過科技支撐提供更好的服務產(chǎn)品?！比f鋼說，科技工作的出發(fā)點和落腳點都是為了改善民生，現(xiàn)在我們的衣食住行與科技創(chuàng)新都密不可分。

最大的民生就是“吃飽吃好飯”。2011年，中國實現(xiàn)了糧食連續(xù)第8年增產(chǎn)，科技功不可沒。由于加強種業(yè)科技創(chuàng)新，目前全國農(nóng)作物良種覆蓋率超過95%，取得了百畝超級雜交稻試驗田畝產(chǎn)突破900公斤的世界新紀錄?！啊晃濉詠恚袊r(nóng)業(yè)科技工作成效顯著，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率由‘十五’末的48%提高到53%?！笨萍疾哭r(nóng)村司司長陳傳宏說。通過國家糧食豐產(chǎn)科技工程的實施，“十一五”以來，在12省累計建立水稻、小麥、玉米核心試驗區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)8.35億畝，5年共增產(chǎn)糧食4866.48萬噸，畝產(chǎn)平均增加58.26公斤，單產(chǎn)增長率為11.58%，增加經(jīng)濟效益852.92億元。同時，12個省將已有的單項技術(shù)進行優(yōu)化集成，組裝出180套具有區(qū)域特色的三大作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)體系。先后啟動了主要農(nóng)林動植物育種工程、動植物功能基因組研究、主要農(nóng)作物強優(yōu)勢雜交種的創(chuàng)制與應用、海水養(yǎng)殖種子工程、畜禽良種新品種選育等一批項目。5年共選育農(nóng)林動植物新品種2300個，成果應用創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益達1300多億元。全國近90%的縣市開展了科技特派員工作，特派員數(shù)量已達17萬人，直接服務近900萬農(nóng)戶，輻射帶動5700萬農(nóng)民。

2011年，科技部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》，強調(diào)要推進民生科技創(chuàng)新，加快民生相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應用，使科技真正惠及百姓?！爸亟M戊型肝炎疫苗”獲得國家一類新藥證書和生產(chǎn)文號，成為世界上第一個用于預防戊型肝炎的疫苗。在全國17個省區(qū)85個縣市的基層醫(yī)療機構(gòu)，累計推廣300余項適用技術(shù)，受益患者近50萬人。開展創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應用示范工程試點，推廣應用600余套產(chǎn)品，受益群眾超過10萬人次。加強生產(chǎn)安全、食品安全與檢驗檢疫、社會安全和防災減災等領域的技術(shù)研發(fā)，公共安全技術(shù)支撐體系進一步強化。深入實施節(jié)能減排科技專項行動，促進可持續(xù)發(fā)展。污染物自動監(jiān)測設備、機動車尾氣凈化器、燃煤電站鍋爐脫硫等裝備和技術(shù)達到國際先進水平；低溫低電壓鋁電解新技術(shù)取得重大突破，相比原技術(shù)，實現(xiàn)年節(jié)電4.2億度，減少溫室氣體排放量50%以上；建成中國首個10萬噸級二氧化碳捕集地質(zhì)封存示范工程。

科技，在深化體制改革中釋放活力

10年來，中國科技發(fā)展成果顯著，碩果累累。目前，中國科技資源總量穩(wěn)定增長，2011年全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達到8610億元，全國R&D人員預計達到280萬人年，繼續(xù)位居世界首位?？萍紕?chuàng)新能力快速提升，科研質(zhì)量進一步提升，2011年，國際科學論文和專利授權(quán)總量繼續(xù)位居世界前列，論文被引用數(shù)上升到世界第7位。

在科技資源總量和科研產(chǎn)出增長的背后，科技部門也直面現(xiàn)實，著力解決科技發(fā)展深層次的問題。如科技與經(jīng)濟結(jié)合存在“兩張皮”，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未真正確立，經(jīng)濟增長的科技含量不高，技術(shù)儲備明顯不足，創(chuàng)新能力難以支撐作為經(jīng)濟大國的持續(xù)健康發(fā)展等。

“科技體制改革的重點就是促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合?！比f鋼表示，要通過深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程等，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新中的決策、投入、研究和成果推廣應用的主體。建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制和機制，支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設，加大研發(fā)投入。

科技體制改革面臨的一大挑戰(zhàn)，是如何使產(chǎn)學研真正緊密結(jié)合?！艾F(xiàn)在企業(yè)與科研院所、高校的圍墻正在變矮。我們要鼓勵產(chǎn)學研打破圍墻，支持他們組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。同時，一些新型的研發(fā)組織日趨活躍?！比f鋼說，在廣東、深圳等地，一批新型研發(fā)機構(gòu)快速發(fā)展，他們以多學科知識和技術(shù)創(chuàng)新作為其主要生產(chǎn)經(jīng)營活動，以跨行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造作為主營業(yè)務范圍，以知識密集的人力資源作為主要資本結(jié)構(gòu)，以多樣化的創(chuàng)新服務作為主要商業(yè)模式，顯示出強勁的創(chuàng)新活力。

10年來，科技管理體制本身也在進行改革。科技資源分散，封閉還比較嚴重，短缺與浪費并存的現(xiàn)象依然存在，投入效率還不高，科技計劃和經(jīng)費管理亟待改進。2011年，科技體制改革在進一步深化，在資源配置方面，圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和突破經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸，努力打破計劃界限，推動協(xié)同創(chuàng)新，形成按重大任務配置資源的新機制；在管理制度方面，修訂“973”計劃、“863”計劃、支撐計劃等管理辦法，明確過程管理的責任主體，強化承擔單位法人責任，加強重大項目實施全過程的監(jiān)管和督導；在立項機制方面，采取公開發(fā)布指南、拓寬征集范圍、網(wǎng)絡視頻評審、凝練備選項目、推進信息公開等重點措施，進一步提高管理的公正、透明；在經(jīng)費管理方面，設立間接費用和績效支出，提高間接費用比例，簡化優(yōu)化預算編制、調(diào)整程序，增加承擔單位和科研人員經(jīng)費使用自主權(quán)，強化經(jīng)費使用紀律和監(jiān)督責任，使經(jīng)費管理既符合科研活動的基本規(guī)律，又符合國家財政資金管理和財經(jīng)紀律要求。這一系列科技新政的實施，旨在促使科技管理朝著更加科學的方向前行。

萬鋼表示，下一步將繼續(xù)推進科技管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府在規(guī)劃、政策等方面的調(diào)控作用和市場配置資源的基礎性作用。改革科技項目和科技經(jīng)費管理，完善科技評價和獎勵制度，形成激勵創(chuàng)新的正確導向。

此外，深化科技體制改革還將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合科技資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，建立基礎研究、應用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。建立科學合理的人才評價標準，引導和支持科研人員持續(xù)研究和長期積累。加強誠信建設，弘揚科學精神，提倡獨立思考，保障學術(shù)自由，營造科學民主、寬松包容的學術(shù)氛圍。落實和完善激勵創(chuàng)新的政策措施，特別要加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。

10年來，在建設創(chuàng)新型國家的征程中，科技人員充滿激情地向未知世界、向前沿領域開展更深更廣的探索，探月工程順利實施，嫦娥一號首次實現(xiàn)國人登月夢想，嫦娥二號更是到150萬公里以外的深空進行探測，讓我們飛得更遠；中國自主研制深海載人潛水器“蛟龍?zhí)枴背晒ο聺?188米，標志著中國具備了在全球70%以上海洋深處作業(yè)的能力，讓我們潛得更深；“中國制造”的高速列車在世界規(guī)模最大的中國高速鐵路網(wǎng)上馳騁，并創(chuàng)造了486.1km/h的運營列車世界最高試驗速度，讓我們跑得更快更穩(wěn)；在量子通信領域建成世界首個全通型量子通信網(wǎng)，讓我們用得更安全……

在不斷探索和實踐有中國特色自主創(chuàng)新道路上，我們有理由期待更加輝煌的明天！(陳磊)