信春芳 馬立謹(jǐn)

（1.沈陽故宮博物院，遼寧 110011；2.錦州銀行，遼寧 121001）

沈陽市科普畫廊自2005年建設(shè)以來，以它獨特的形式、豐富的內(nèi)容在全市城鄉(xiāng)廣泛地傳播科學(xué)知識，為廣大市民所喜聞樂見，成為宣傳科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高市民科學(xué)文化素養(yǎng)的重要宣傳平臺。作為民生財政建設(shè)的一個小小縮影，科普畫廊也彰顯出財政之于民眾福祉的重要意義。

一、科普畫廊建設(shè)的基本情況

1.科普畫廊建設(shè)情況。目前，沈陽市共有科普畫廊758處，其中：城區(qū)科普畫廊514處，農(nóng)村科普畫廊244處，覆蓋率為36%，宣傳惠及人群約300萬人，惠及率為40%。目前，科普畫廊多建在市內(nèi)五區(qū)和近郊縣，四縣（市）相對較少。在選址上，科普畫廊主要建在社區(qū)和人群密集和人口流動量大的區(qū)域，力圖惠及更多人群。

2.經(jīng)費投入情況。截止2011年末，“科普畫廊建設(shè)”專項資金總計投入1325.2萬元。從經(jīng)費來源看，市級投入1211.3萬元，占91.4%；區(qū)縣（市）投入113.9萬元，占8.6%。從投入方向看，畫廊建設(shè)投入1206.5萬元，占91%；畫廊掛圖印制投入72.6萬元，占5.5%；零星維修投入46.1萬元，占3.5%。在兩級政府經(jīng)費負(fù)擔(dān)的原則上劃分，科普畫廊建設(shè)及掛圖印制費用由市財政負(fù)擔(dān)，零星維修費用由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。

3.科普畫廊的使用及維護(hù)情況。在掛圖內(nèi)容的選擇上，主要選擇貼近群眾、貼近實際、貼近生活，針對性和指導(dǎo)性強，便于公眾理解和接受的掛圖。選題要求主題明確、通俗易懂、簡明扼要、圖文并茂，具有較強的科學(xué)性、知識性、趣味性、藝術(shù)性。其主要內(nèi)容覆蓋健康、環(huán)保、科學(xué)知識普及等各方面。在掛圖內(nèi)容的更新上，每兩個月更新一次，一年共六期內(nèi)容。在畫廊的保養(yǎng)上，主要由社區(qū)負(fù)責(zé)科普畫廊的日常維護(hù)，每兩個月在更新內(nèi)容時檢查清潔一次，以保障每一個畫廊正常使用。

二、科普畫廊的建設(shè)及使用情況分析

1.科普畫廊覆蓋率和居民惠及率呈現(xiàn)參差不齊的格局?？破债嬂仍谏鐓^(qū)覆蓋率（當(dāng)?shù)乜破债嬂葦?shù)量/當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)總數(shù)）和惠及率（惠及人群數(shù)量/當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)）上全市總體情況分別是36%和40%。其中大東區(qū)為最好，覆蓋率為94%，惠及率為90%，目前大東區(qū)正在申報全國科普畫廊建設(shè)示范區(qū)。有個別地區(qū)建設(shè)情況不容樂觀。

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2.科普畫廊建設(shè)位置對科普知識的普及影響很大?？破债嬂榷嘟ㄔ趶V場、公園、街道、社區(qū)等人群較為集中、便于公眾觀看的地方，并與體育健身設(shè)施、群眾文化活動設(shè)施相配套，這種布局使群眾在進(jìn)行體育鍛煉、休閑娛樂時會觀看到科普畫廊的內(nèi)容，既鍛煉了身體，愉悅了心情，同時又提升了科學(xué)素養(yǎng)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，社區(qū)、街道的科普畫廊能夠與體育設(shè)施、文化廣場相結(jié)合的有591處，占畫廊總數(shù)的78%。

3.群眾對科普畫廊建設(shè)滿意度較高。在調(diào)查當(dāng)中，現(xiàn)場隨機詢問了30名社區(qū)群眾，其中有22名群眾對畫廊非常滿意，占被訪群眾總數(shù)的73%，他們認(rèn)為，目前的科普畫廊建設(shè)情況能夠增加他們的科學(xué)知識，掛圖內(nèi)容通俗易懂、貼近生活。另有8名認(rèn)為畫廊的建設(shè)還需改進(jìn)，特別是在掛圖更新的速度上，每兩個月更新一次，周期有些長。其中還有1名同志反映他所在社區(qū)科普畫廊不能保證兩個月更換一次。

4.公共財政支出保障了科普畫廊建設(shè)。到目前為止，“科普畫廊建設(shè)”專項資金總計投入1325.2萬元。不論是市級投入，還是區(qū)（縣）級投入，均來自財政撥款，沒有社會力量參與。充分體現(xiàn)了公共財政在提供公共產(chǎn)品中所發(fā)揮的作用。

三、科普畫廊建設(shè)、使用和管理中存在的問題

科普畫廊建設(shè)是一項惠民工程，是政府用納稅人的錢為廣大市民辦的一件實事、好事，是值得肯定和提倡的。同時也應(yīng)當(dāng)看到辦好事，辦實事遵循客觀實際，按照客觀規(guī)律辦事，才能夠收到事半功倍的效果。調(diào)查顯示，科普畫廊在建設(shè)、使用、管理中存在的一些問題，盡管有些問題不一定是普遍的，但是我們還是把這些問題反映出來，目的是提醒建設(shè)者、參與者和受惠者共同把納稅人的錢花好、用好、管好。

1.科普畫廊建設(shè)前期的規(guī)劃論證應(yīng)更加貼近實際。這個問題表現(xiàn)為兩個方面。一是科普畫廊存在建設(shè)選址不當(dāng)現(xiàn)象。以某區(qū)為例，該區(qū)共建設(shè)畫廊65座，占社區(qū)總數(shù)的79%，但惠及人群僅為該區(qū)總?cè)丝诘?9%，惠及率只有覆蓋率的一半。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)在畫廊建設(shè)規(guī)劃中，未將人口密度、實際居住率等因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從而造成科普畫廊受益人群少，惠及率偏低的現(xiàn)象。二是近幾年全市行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，人口向一些新建的社區(qū)轉(zhuǎn)移，對于這些新情況，一些區(qū)（縣）在科普畫廊的規(guī)劃建設(shè)時沒能及時予以考慮。之所以產(chǎn)生這樣的問題，主要原因是前期的規(guī)劃論證不夠貼近實際。

2.科普畫廊后續(xù)使用的監(jiān)督管理機制有待進(jìn)一步完善。一是個別掛圖更新周期長，更換不及時。目前沈陽市科普畫廊掛圖由沈陽市科學(xué)技術(shù)協(xié)會（以下簡稱市科協(xié)）統(tǒng)一設(shè)計印刷，每兩月更換一次。但在個別社區(qū)存在沒有按時更換科普掛圖的現(xiàn)象（占調(diào)查總數(shù)的1/30），人為造成更新周期過長，沒有起到科普畫廊的預(yù)期效果。二是維修保養(yǎng)不及時。在調(diào)查的20處科普畫廊中發(fā)現(xiàn)，3座防雨棚部分破裂，2座展窗損壞尚未進(jìn)行維修。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因是在科普畫廊的后續(xù)使用方面還沒有形成一套健全的監(jiān)督和管理機制，群眾沒有有效途徑將需要更新和維修保養(yǎng)畫廊的信息反應(yīng)給相關(guān)部門，而各級主管部門也沒有做到及時性的檢查維護(hù)。

3.科普畫廊建設(shè)及維護(hù)資金來源渠道有待進(jìn)一步拓寬。目前，沈陽市科普畫廊的資金來源完全是政府，沒有社會和市場資金的參與。北京等其他地區(qū)在爭取市場支持，利用市場資源搞科普方面有更多可借鑒的地方，比如：通過出讓燈箱廣告權(quán)方式來爭取社會資金。這種做法使科普畫廊既能充分發(fā)揮科普宣傳的作用，又能滿足投資單位的需求，同時，也減輕了財政負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)以廣告養(yǎng)畫廊的雙贏效果。

四、幾點建議

1.進(jìn)一步強化科普畫廊建設(shè)的前期規(guī)劃論證，做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排。畫廊選址適合與否直接關(guān)系到畫廊建成后群眾受益情況，建議在科普畫廊建設(shè)前期規(guī)劃中，要將社區(qū)分布、人口密度、與文化體育設(shè)施結(jié)合三個關(guān)鍵因素加以全面考慮，一方面避免出現(xiàn)覆蓋率高而惠及率低的現(xiàn)象，另一方面讓市民在強健體魄、愉悅身心的同時，能夠提高科學(xué)素養(yǎng)，一舉三得。

2.建立必要的規(guī)章制度，進(jìn)一步完善科普畫廊使用的監(jiān)督管理。一是建立科普掛圖流動制度。一方面建立區(qū)域內(nèi)流動制度，增加每期掛圖設(shè)計版面數(shù)量，減少每版印制數(shù)量，在區(qū)（縣）內(nèi)相鄰社區(qū)安裝版面不同的掛圖，每一個月社區(qū)間互換一次。另一方面建立區(qū)域之間流動制度，并把全市區(qū)（縣）分為若干組，每組安裝不同的掛圖，定期在不同組之間進(jìn)行調(diào)換，在更新速度加快的同時，還節(jié)約了印刷成本。二是建立“科普畫廊實名制卡片”制度。每個畫廊附帶詳細(xì)地址、所在街道、責(zé)任負(fù)責(zé)人、社區(qū)內(nèi)常駐人口數(shù)、建設(shè)年份、科普畫廊照片等詳細(xì)信息。將卡片“按區(qū)歸檔，按年分類”，準(zhǔn)確直觀的反映科普畫廊建設(shè)、使用的動態(tài)信息。市科協(xié)派專人負(fù)責(zé)此項工作，根據(jù)卡片信息，不定期抽查社區(qū)科普畫廊的維護(hù)、保養(yǎng)、掛圖更新情況等。同時，在畫廊下角標(biāo)注負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話，以便群眾遇到問題時，可以及時找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，達(dá)到全社會共同維護(hù)監(jiān)督的效果。

3.發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步拓寬畫廊建設(shè)及維護(hù)資金來源渠道。公共財政是向全社會提供公共產(chǎn)品的主要資金渠道，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步拓寬畫廊建設(shè)及維護(hù)資金來源渠道，嘗試引進(jìn)其他資金共同建設(shè)科普畫廊未嘗不是一個更加有效的途徑。在為全社會提供公共服務(wù)的建設(shè)中，引進(jìn)PPP的管理模式是一種全新的理念，是目前國際上愈益為人們所看重的為基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)進(jìn)行融資與管理的一種模式。這種公私部門的伙伴關(guān)系也可以理解為一種合伙制的經(jīng)濟(jì)實體，但不一定是法人單位，投資方式也可以多種多樣，總之是比較靈活多樣的公私間合作的方式。例如建立科普畫廊廣告權(quán)租賃制度，引進(jìn)其他資金參與制度等等。充分利用畫廊廣告版的宣傳作用，將畫廊廣告使用權(quán)對外出租，或引進(jìn)其他資金，將所得收益全部用于科普畫廊的日常維修、清潔費用。這樣既可解決部分畫廊“建設(shè)易，維修難”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)“以畫廊養(yǎng)畫廊維護(hù)”的目的，也可以發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用。最終達(dá)到“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與、市民受益、共同發(fā)展”的多贏局面。