胡麥秀

（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306）

上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其可持續(xù)發(fā)展的影響因素分析

胡麥秀

（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306）

在分析上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，分析了影響上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素和制約因素：上海的海洋自然資源稟賦、海洋科技和海洋政策等因素為其海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件；而海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，海陸互動(dòng)機(jī)制不健全，河口海島資源開(kāi)發(fā)不足、海洋后備資源有限等因素又成為影響上海海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制約因素；其中，海洋生態(tài)環(huán)境既可能成為上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又可能成為上海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

上海；海洋經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；影響因素

1 上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 上海主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》（GB/T 20794—2006），主要海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等12個(gè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)“全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查”對(duì)上海涉海產(chǎn)業(yè)的調(diào)查結(jié)果，上海主要海洋產(chǎn)業(yè)涉及除海洋礦業(yè)以外的11個(gè)產(chǎn)業(yè)。海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)是上海的支柱海洋產(chǎn)業(yè)，而海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)和海水利用業(yè)則是上海未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1.1.1 海洋漁業(yè)

上海海洋漁業(yè)總體上仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，主要包括遠(yuǎn)洋捕撈和近海捕撈，而屬于第二產(chǎn)業(yè)的海洋水產(chǎn)品加工則依然發(fā)展緩慢。從2001年至2006年，上海海洋漁業(yè)產(chǎn)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2006年達(dá)到最大值后，開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2007年上海海洋漁業(yè)產(chǎn)量減少到18.00萬(wàn)t，比2006年減少了9.9%。2010年進(jìn)一步減少到12.15萬(wàn)t，比2009年減少了27.89%。圖1和圖2顯示了2001年—2010年上海海洋漁業(yè)產(chǎn)量變化及增長(zhǎng)率情況。

1.1.2 海洋船舶工業(yè)

海洋船舶業(yè)是發(fā)展較為成熟的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)有較大的貢獻(xiàn)度。上海海洋船舶企業(yè)主要有江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、上海船廠(chǎng)船舶有限公司、上海外高橋造船有限公司、滬東中華造船集團(tuán)公司、滬東重機(jī)股份有限公司和上海航海儀器有限責(zé)任公司等6家。

圖1 2001年—2010年上海海洋漁業(yè)產(chǎn)量變化情況Fig.1 Change in marine fishery yield in Shanghai（2001-2010）

圖2 2001年—2010年上海海洋漁業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)率情況Fig.2 The growth rate of marine fishery yield in Shanghai（2001-2010）

上海海洋船舶工業(yè)在全國(guó)占有舉足輕重的地位，上海海洋船舶工業(yè)總產(chǎn)值占到全國(guó)船舶工業(yè)總產(chǎn)值的20%左右，自2002年以來(lái)，國(guó)際船舶市場(chǎng)需求旺盛，受此影響，上海海洋船舶工業(yè)也因此得到長(zhǎng)足發(fā)展，船舶工業(yè)三大指標(biāo)（造船完工量、新承接訂單量和手持訂單量）都呈現(xiàn)出不同程度的增長(zhǎng)。但是，2008年，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，上海船舶企業(yè)新承接訂單量出現(xiàn)明顯下降，而且船舶工業(yè)三大指標(biāo)占全國(guó)的比重也出現(xiàn)不同程度的下降。圖3和圖4顯示了2002年—2008年上海海洋船舶工業(yè)三大指標(biāo)變化及占全國(guó)比重情況。

圖3 2002年—2008年上海海洋船舶工業(yè)三大指標(biāo)變化情況Fig.3 Change in the three indicators of marine shipping industry in Shanghai（2002-2008）

圖4 上海海洋船舶工業(yè)三大指標(biāo)占全國(guó)比重Fig.4 Proportion of the three indicators of Shanghai marine shipping industry in the national total

1.1.3 海洋交通運(yùn)輸業(yè)

海洋交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向世界的“偉大橋梁”，是上海海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。海洋交通運(yùn)輸業(yè)離不開(kāi)海港和運(yùn)輸船隊(duì)，而海港又是發(fā)展海洋運(yùn)輸?shù)闹匾劳小：８鄄粌H是一個(gè)國(guó)家海洋交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，而且對(duì)于振興經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有著更重要的作用。

自2001年以來(lái)，上海沿海港口的運(yùn)輸能力不斷提升。從2001年至2011年，貨物吞吐量增長(zhǎng)了 229%，其中，外貿(mào)貨物吞吐量增長(zhǎng)了249%，集裝箱貨物吞吐量增長(zhǎng)了359%。2005年上海港貨物吞吐量首次超過(guò)新加坡，成為世界第一大港。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，2009年上海港貨物吞吐量基本與2008年持平，2010年呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)，比2009年增長(zhǎng)了10.4%，其中集裝箱吞吐量首次超過(guò)新加坡，成為世界第一大集裝箱港口。圖5和圖6顯示了2001年—2011年上海港貨物吞吐量變化及增長(zhǎng)率情況。

圖5 2001年—2011年上海港貨物吞吐量變化情況Fig.5 Change in the cargo handling capacity of the Shanghai Port（2001-2011）

1.1.4 濱海旅游業(yè)

隨著濱海生態(tài)旅游和港口工業(yè)旅游的逐漸升溫，上海濱海旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益日益增長(zhǎng)，僅次于海洋交通運(yùn)輸業(yè)。2010年，上海市接待入境旅游者851.12萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)35.30%，其中過(guò)夜入境旅游者733.72萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)37.56%，旅游外匯收入59億美元，同比增長(zhǎng)13%；接待國(guó)內(nèi)旅游者1.8億人次，比上年增長(zhǎng)45%；全年實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值1 295億元，占上海第三產(chǎn)業(yè)增加值的13.9%，占上海GDP的7.9%。旅游業(yè)已成為上海名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.1.5 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

圖6 2001年—2011年上海港貨物吞吐量增長(zhǎng)率情況Fig.6 Change in the Cargo handling capacity of the Shanghai Port（2001-2011）

在上海海洋經(jīng)濟(jì)總量中，海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)和海水利用業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)值較低。但是，由于這些產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)且具有廣闊發(fā)展前景，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用。因此，它們是上海未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

與其他沿海省市相比，上海海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。例如，在海洋工程裝備制造方面，上海的目標(biāo)是建設(shè)成為國(guó)內(nèi)最具實(shí)力、有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋工程裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、總成和總包基地。目前，上海主要有5家海洋工程裝備企業(yè)，分別是上海外高橋造船有限公司、滬東中華造船（集團(tuán)）公司、上海船廠(chǎng)船舶有限公司、江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、上海振華重工集團(tuán)股份有限公司。代表當(dāng)今世界鉆井平臺(tái)先進(jìn)水平的世界第六代3 000米深水半潛式鉆井平臺(tái)已在上海外高橋造船有限公司開(kāi)工興建。上海振華重工集團(tuán)股份有限公司已經(jīng)與西班牙ADHK公司正式簽署22億美元海洋工程裝備產(chǎn)品出口合同，這是中國(guó)在國(guó)際海洋工程裝備市場(chǎng)上邁出的里程碑式的一大步。同時(shí)，上海還在無(wú)人潛水技術(shù)方面處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，并且在有人潛水技術(shù)方面處于國(guó)際先進(jìn)水平。

1.2 上海海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，上海目前已基本形成了以海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋漁業(yè)為主體，海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)和海水利用業(yè)等共同發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)格局。

盡管上海已經(jīng)初步建立了比較完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系，奠定了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，但全市海洋產(chǎn)業(yè)總體上仍偏重于傳統(tǒng)的海洋交通運(yùn)輸業(yè)以及由此帶動(dòng)的相關(guān)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，以海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)為主體的海洋第三產(chǎn)業(yè)占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，2005年上海海洋三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為1.1∶8.4∶90.5，2008年海洋三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為0.68∶15.03∶84.29，海洋第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)上海海洋經(jīng)濟(jì)中的比重雖然有所提升，但總量仍然偏小、比重偏低，明顯處于弱勢(shì)，尤其是海洋新興產(chǎn)業(yè)在上海海洋經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額很小。

2 上海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要素分析

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求人類(lèi)在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧和追求社會(huì)公平，最終達(dá)到全面發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它將環(huán)境問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，成為一個(gè)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性戰(zhàn)略[4]。

因此，上海海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不能僅從海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益角度考慮，而應(yīng)當(dāng)全面地考慮影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)因素，包括海洋自然資源稟賦、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋科技和海洋政策等。其中，海洋自然資源是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；海洋生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)的生存和發(fā)展密切相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素；海洋科技是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和動(dòng)力源泉；海洋政策是影響海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)資源要素，是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策保障。只有四種要素同時(shí)得到發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 海洋自然資源稟賦

海洋自然資源是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，海洋資源利用的狀況和配置效率，直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海洋資源主要包括海洋空間資源、海洋生物資源、濱海旅游資源和海洋可再生能源等。

2.1.1 海洋空間資源

海洋空間資源包括海岸線(xiàn)資源、海岸灘地資源、濱海淺灘資源和港口資源等。其中，港口資源是上海海洋空間資源的主體。上海的港口資源，根據(jù)其地理分布，可分為洋山港區(qū)、長(zhǎng)江口南岸港區(qū)、杭州灣北岸港區(qū)、崇明島港區(qū)、長(zhǎng)興島南岸港區(qū)、橫沙汊道港區(qū)、橫沙島南岸港區(qū)和黃浦江港區(qū)共8個(gè)。

2.1.2 海洋生物資源

上海的海洋生物資源主要包括近岸浮游生物資源、灘涂濕地鳥(niǎo)類(lèi)資源、主要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源、特殊苗種資源和珍稀瀕危動(dòng)物資源等。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)與利用，上海海洋生物資源數(shù)量與質(zhì)量已日趨下降，海洋漁業(yè)資源日趨衰退。其主要原因，一是捕撈過(guò)度，超過(guò)資源的再生能力；二是市區(qū)工業(yè)污水大量排入長(zhǎng)江口區(qū)，造成生態(tài)環(huán)境惡化，影響漁業(yè)資源幼體發(fā)育；三是由于銅沙、東風(fēng)沙一帶不斷圍墾，灘涂變化，產(chǎn)卵場(chǎng)所分散等。

歷史上，長(zhǎng)江口海域是中國(guó)著名的漁場(chǎng)，是多種經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵、索餌、洄游場(chǎng)所，也是上海市海洋捕撈的主要區(qū)域。但近十多年來(lái)，因過(guò)度捕撈以及海域生態(tài)環(huán)境變化，長(zhǎng)江口漁業(yè)資源遭到了不同程度的破壞，經(jīng)濟(jì)水生生物產(chǎn)量明顯下降[5]。

2.1.3 濱海旅游資源

上海的濱海旅游資源既有自然風(fēng)光，也有人造風(fēng)景。上海的濱海旅游業(yè)以發(fā)展崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島及浦東、奉賢、金山的濱海地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以濱海風(fēng)光、水上運(yùn)動(dòng)、休閑度假、生態(tài)旅游等為特色的功能開(kāi)發(fā)。崇明東平國(guó)家森林公園和東灘林濕地、奉賢海灣、寶山橫沙島、南匯嘴濱海、浦東華夏文化旅游區(qū)等五大濱海旅游區(qū)已規(guī)劃成型，濱海旅游業(yè)將成為未來(lái)上海旅游經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

2.1.4 海洋可再生能源

海洋可再生能源主要包括波浪能、潮汐能、海流能、溫差能、鹽差能、海洋及海島風(fēng)能等。海洋可再生能源具有清潔、無(wú)污染、儲(chǔ)量大、可再生等特點(diǎn)。上海的海洋可再生能源主要有海洋風(fēng)能、海洋波浪能和海洋潮汐能。

2.2 海洋生態(tài)環(huán)境

海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，使海水的有機(jī)統(tǒng)一性及其流動(dòng)交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系遭到破壞。海洋生態(tài)平衡的打破，一般來(lái)自?xún)煞矫娴脑颍阂皇亲匀槐旧淼淖兓?，如自然?zāi)害。二是來(lái)自人類(lèi)的活動(dòng)，一類(lèi)是不合理的、超強(qiáng)度的海洋生物資源的開(kāi)發(fā)利用；另一類(lèi)是海洋環(huán)境空間不適當(dāng)?shù)乩?，致使海域污染的發(fā)生和生態(tài)環(huán)境的惡化[6]。

《上海市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，自2006年以來(lái)，上海海域生態(tài)系統(tǒng)基本保持穩(wěn)定，總體仍處于亞健康狀態(tài)，季節(jié)性差異明顯。具體而言，上海海域水環(huán)境主要污染物為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽、鉛、汞和油類(lèi)，平水期（5月）和豐水期（8月）清潔海域面積明顯大于枯水期（2月和11月）。各海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋（涉海）工程區(qū)海域環(huán)境質(zhì)量狀況基本滿(mǎn)足其功能要求。海洋傾倒區(qū)環(huán)境質(zhì)量符合功能區(qū)環(huán)境要求[7]。

2.3 海洋科技

海洋科技創(chuàng)新是促進(jìn)上海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和動(dòng)力源泉?！渡虾：Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中將“堅(jiān)持科技興?！弊鳛榘l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的第一原則。上海擁有國(guó)家海洋局極地研究中心、東海海洋工程勘察設(shè)計(jì)研究院東海預(yù)報(bào)中心、中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所等一大批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)，上海的海洋科技資源比較雄厚。

上海的海洋科技不僅研究門(mén)類(lèi)齊全，而且在工程技術(shù)上實(shí)力較強(qiáng)，尤其在海洋工程與裝備、海洋生物資源利用、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、河口海岸、海洋地質(zhì)、極地考察等方面具有較強(qiáng)的實(shí)力，有的技術(shù)甚至已接近國(guó)際先進(jìn)水平。比如代表當(dāng)今世界海洋工程裝備建造領(lǐng)域先進(jìn)水平的30萬(wàn)t海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油輪——“海洋石油117”號(hào)，由中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司所屬的七○八所設(shè)計(jì)、上海外高橋造船有限公司建造完成；“海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)系統(tǒng)”上海示范區(qū)，是中國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)海洋立體監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行系統(tǒng)，它所涉及的儀器和傳感器，全部處于國(guó)內(nèi)同類(lèi)研究的領(lǐng)先地位，使中國(guó)的海洋環(huán)境立體自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平的差距縮短了10～15年。

2.4 海洋政策

海洋政策是影響海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)資源要素，是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策保障。

2003年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為中國(guó)第一個(gè)涉及海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀(guān)指導(dǎo)性文件，明確提出了中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)、主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局、發(fā)展各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域、加強(qiáng)海洋資源與環(huán)境保護(hù)以及需采取的措施等。這對(duì)于加快中國(guó)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促使海洋經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)有著重要意義。

根據(jù)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，上海市人民政府頒布了《上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，指出了“十一五”時(shí)期是上海全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，確定了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，布置了“十一五”期間上海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，并提出了相關(guān)的主要措施。這是上海首次將海洋產(chǎn)業(yè)列為上海的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)標(biāo)志著海洋產(chǎn)業(yè)空間布局漸趨明顯。

3 上海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素分析

海洋自然資源稟賦、海洋科技和海洋政策等要素為上海海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有利的條件，但上海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也受到一些不利因素的影響，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

3.1 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

盡管上海已初步建立了比較完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系，奠定了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)，但海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展很不平衡，在海洋三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，以海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)為主體的海洋第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。2008年與2005年相比，海洋第二產(chǎn)業(yè)的比重有了較大幅度提高，但與世界海洋發(fā)達(dá)國(guó)家海洋第二產(chǎn)業(yè)占40%～50%的比例相比，上海海洋第二產(chǎn)業(yè)所占比重仍然偏低。而且，在海洋第二產(chǎn)業(yè)中，上海仍然以海洋船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興的海洋高科技產(chǎn)業(yè)和海洋裝備制造業(yè)尚未形成規(guī)模，這些產(chǎn)業(yè)不僅總量小，而且比例低，明顯處于弱勢(shì)。

3.2 海陸產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)機(jī)制不健全

海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)是陸地開(kāi)發(fā)活動(dòng)的延展，因此，海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)之間必然存在密切的聯(lián)系。最近幾年，上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在上海經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提高。但是，上海的海陸產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)機(jī)制并不健全，這不僅制約了上海海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且也嚴(yán)重影響了陸域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

在空間關(guān)系上，上海的陸域集疏運(yùn)體系建設(shè)不平衡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上港口的發(fā)展速度。一般來(lái)講，海洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有賴(lài)于沿岸港口、陸域倉(cāng)儲(chǔ)和集疏運(yùn)體系的配套發(fā)展。上海港的貨物集疏運(yùn)方式主要為公路、鐵路和水路三種方式，按照吞吐量計(jì)算，三者之間的比例為62.5∶37.1∶0.4，而鹿特丹為49∶45∶6。顯然，上海港的公路運(yùn)輸比例相對(duì)過(guò)高，這雖然與上海港的貨源腹地主要在長(zhǎng)三角地區(qū)有一定關(guān)系，但更與鐵路、水路運(yùn)輸方式目前存在的各種制約因素有關(guān)。從目前狀況看，上海港尚未形成多式聯(lián)運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)格局。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，上海的生物技術(shù)力量雄厚，某些生物工程研究成果在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，但是，這些領(lǐng)先成果并未給上海的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

3.3 近海生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

海岸帶處于海洋與陸地的結(jié)合部，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要海陸聯(lián)動(dòng)、共同行動(dòng)。上海近年雖然對(duì)近海生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理采取了積極措施，也取得了一定成效，但是，由于海陸部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)管理缺失，致使近海生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重污染。

根據(jù)《上海市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，在2006年—2010年期間，受陸源污染物的影響，上海近岸海域污染壓力居高不下，海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健康狀況不容樂(lè)觀(guān)。長(zhǎng)江與黃浦江入海污染物總量龐大，主要污染物為營(yíng)養(yǎng)鹽和化學(xué)需氧量；市政和工業(yè)排污口超標(biāo)排放污染物現(xiàn)象嚴(yán)重，主要污染物質(zhì)是氨氮、磷酸鹽、TOC和CODCr，個(gè)別排污口還檢出持久性有機(jī)污染物，受此影響，排污口鄰近海域底棲生物密度和生物量分布均偏低[7]。可見(jiàn)，陸地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的污染仍然嚴(yán)重，需要相關(guān)海陸部門(mén)的聯(lián)合治理。

3.4 河口海島資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足

上海市海域面積不大，但島嶼資源較豐富，擁有大小島嶼24個(gè)，島嶼岸線(xiàn)總長(zhǎng)577 km，其中有居民島嶼3個(gè)，分別為崇明島、長(zhǎng)興島和橫沙島；無(wú)居民島嶼（沙洲）21個(gè)。上海已開(kāi)發(fā)了7個(gè)島嶼，包括崇明三島、金山三島和佘山島，但開(kāi)發(fā)力度不足。

以崇明三島為例，崇明三島包括崇明島、長(zhǎng)興島、橫沙島，是世界上最大的河口沖積島，位于長(zhǎng)江黃金水道和以上海為中心的東部黃金岸線(xiàn)交匯處，外可通太平洋，內(nèi)可聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江流域與全國(guó)各地，具有極為優(yōu)越的區(qū)位條件；三島土地資源豐富，其陸域總面積為1 411 km2，位居上海各區(qū)縣之首；島上總?cè)丝?0.4萬(wàn)人，岸線(xiàn)長(zhǎng)度為284 km；同時(shí)，崇明三島還擁有良好的環(huán)境資源，島上擁有上海地區(qū)稀缺的大面積森林公園、國(guó)際重要的東灘濕地、國(guó)家級(jí)鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、中華鱘自然保護(hù)區(qū)等，是上海唯一的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)自?xún)裟芰^強(qiáng)。

但是，崇明三島優(yōu)越的地理位置、豐富的土地資源、良好的岸線(xiàn)條件和生態(tài)環(huán)境并沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)利用，致使其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在上海各區(qū)縣中均位居倒數(shù)第一。以財(cái)政收入為例，2010年崇明縣的財(cái)政收入為28.04億元；是上海市的五十二分之一，不及浦東新區(qū)的十五分之一，與金山區(qū)的差距在拉大。上海在海洋資源開(kāi)發(fā)方面呈現(xiàn)出十分鮮明的“發(fā)達(dá)的城市、落后的岸線(xiàn)、貧窮的島嶼”這一不平衡的發(fā)展格局。

對(duì)于海域面積僅占全國(guó)0.2%，大陸海岸線(xiàn)為全國(guó)的1%，海水可養(yǎng)殖面積僅為全國(guó)的0.12%的上海來(lái)說(shuō)，其海洋開(kāi)發(fā)的后備資源本就“先天不足”，河口海島資源又長(zhǎng)期得不到有效利用，嚴(yán)重制約了上海海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4 對(duì)策建議

上海的海洋自然資源、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋科技和海洋政策為其海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)條件；然而，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，海陸互動(dòng)機(jī)制不健全、近海生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，河口海島資源開(kāi)發(fā)不足、海洋后備資源有限等因素又成為影響上海海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制約因素；其中，海洋生態(tài)環(huán)境既可能成為上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又可能成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素；因此，要實(shí)現(xiàn)上海海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)著力采取以下措施：

其一，針對(duì)上海海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失衡、海洋第二產(chǎn)業(yè)總量偏小和比重偏低的現(xiàn)狀，優(yōu)先發(fā)展與自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)的海洋產(chǎn)業(yè)，以海洋船舶和裝備制造業(yè)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)，使上海成為在國(guó)際上具有重要影響力的船舶及海洋工程研發(fā)、設(shè)計(jì)、總成和總包基地，為海洋第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定強(qiáng)大的科技和工業(yè)基礎(chǔ)。

其二，針對(duì)海陸聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全的現(xiàn)狀，以“海陸一體化”的理念來(lái)協(xié)調(diào)海陸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、緩解與控制近岸海域陸源污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的問(wèn)題。充分利用上海在人才、科技和地理空間上的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與此密切相關(guān)的海洋產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，海陸政府部門(mén)聯(lián)合共治，加強(qiáng)入海排污總量控制，提高企業(yè)入海排污成本，從而有效緩解和控制近岸及其海域陸源污染。

其三，針對(duì)海島資源開(kāi)發(fā)不足的現(xiàn)狀，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，大力發(fā)展海島生態(tài)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于崇明三島，應(yīng)從長(zhǎng)三角的整體去考慮其定位，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式去著力開(kāi)發(fā)，使崇明島成為長(zhǎng)三角的“海上花園”、長(zhǎng)興島成為“海洋裝備島”、橫沙島成為“休閑度假島”和“水源島”[6]。

[1]王志雄，馬俊賢.上海統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002—2010.

[2]年鑒編委會(huì).中國(guó)船舶工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)船舶工業(yè)協(xié)會(huì)，2003—2009.

[3]龔學(xué)平.上海年鑒[M].上海：上海人民出版社，2002—2010.

[4]于謹(jǐn)凱.我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.

[5]張藝鐘，徐長(zhǎng)樂(lè)，陳劉芳.上海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2008（10）：52-58.

[6]徐長(zhǎng)樂(lè)，向云波，張藝鐘，等.上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2009（6）：501-506.

[7]上海市海洋局.上海市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào) [EB/OL].http：// www.eastsea.gov.cn.

Status of Shanghai Ocean Economy and its Influencing Factors for Sustainable Development

HU Mai-xiu
（School of Economics and Management，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

Based on the status of Shanghai ocean economy，the paper studied the resource factors and constraint elements of affecting Shanghai ocean economy development according to the sustainable development theory.The factors such as ocean natural resource endowment，ocean science and technology，ocean policy provide sound economic and social conditions for its sustainable development of ocean economy.But the elements such as ocean structural imbalance，small scale of emerging ocean industry，sea-land interaction mechanism being not perfect，under development of estuary and island resource，limited ocean reserve resources become the constraints of long-term development of Shanghai the ocean economy.Among them, ocean environment may probably become both the basis of Shanghai economic development and social stability，and the constraint element of Shanghai ocean economy sustainable development.

ocean economy；sustainable development；influencing factor

F127

A

2095-1647（2012）04-0055-07

（編輯：宋維玲）

2012-03-15

上海市教委085項(xiàng)目資助 “海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)” （B-8602-10-0001）

胡麥秀，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副教授，上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，E-mail： mxhu@shou.edu.cn。