蔡大浩，張瀟嫻，楊 娜，劉 彬 編譯

（國家海洋信息中心，天津300171）

【國外海洋經(jīng)濟】

藍色世界里的綠色經(jīng)濟*

蔡大浩，張瀟嫻，楊 娜，劉 彬 編譯

（國家海洋信息中心，天津300171）

2012年1月25日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 （UNEP）、開發(fā)計劃署 （UNDP）、糧農(nóng)組織 （FAO）、經(jīng)濟和社會事務部 （DESA）、國際海事組織 （IMO）、世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）、世界漁業(yè)中心 （World Fish Center）等機構聯(lián)合發(fā)布了 “藍色世界里的綠色經(jīng)濟”綜合報告。該報告通過對漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、濱海旅游業(yè)、深海礦業(yè)等以海洋為基礎的經(jīng)濟活動為實例的分析，闡述并提出了一系列發(fā)揮其經(jīng)濟和環(huán)境潛能的建議。

藍色經(jīng)濟；綠色經(jīng)濟；海洋產(chǎn)業(yè)；海洋環(huán)境

1 海洋是全球經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉變的重要部分

被全球稱之為藍色世界的海洋是人類的豐饒角，它為人們提供食物、氧氣以及謀生之道：絕大多數(shù)的國際貿(mào)易是通過海運完成的；海景能夠提高人們的幸福感，是海景房具有更高價值的重要原因；旅游業(yè)的發(fā)展依賴于潔凈的沙灘、安全的海水和豐富的海洋生物，并為沿海地區(qū)的人們提供了大量的就業(yè)、收入以及外匯來源；海洋休閑娛樂活動為居民及游客提供了市場和非市場的收益。

當前，世界上約有40%的人口居住在距離海岸線100 km的范圍內(nèi)。然而，直到最近人們才開始懂得海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的重要性。使傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動與依賴于生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟價值相和諧，是人類必須面對的一個挑戰(zhàn)。人類活動對海洋和沿海環(huán)境造成的影響，已經(jīng)破壞了20%的紅樹林，并且正在使超過60%的熱帶珊瑚礁面臨嚴峻的直接威脅。目前，世界魚類資源超過30%已被過度開發(fā)、需要恢復或面臨枯竭，同時在全球范圍內(nèi)還存在著超過400個缺氧“死區(qū)”。因此，在全球經(jīng)濟亟需向低碳型和資源有效型綠色經(jīng)濟轉變的時期，海洋無疑是轉型過程中的重要部分。

2 降低傳統(tǒng)和新興海洋經(jīng)濟活動的環(huán)境影響

在藍色世界里創(chuàng)建綠色經(jīng)濟，能夠提高人類福利和社會公平，因為當環(huán)境風險和生態(tài)稀缺顯著降低時，就意味著創(chuàng)造了可持續(xù)的就業(yè)和恒久的經(jīng)濟價值，并提高了社會公平。因此，采取減少海洋環(huán)境影響的措施，不僅能夠使得傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)變得更有效率，在獲取更多利潤的同時變得更可持續(xù)，并可以為其他產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性、生產(chǎn)效率以及依賴健康的海洋和沿海環(huán)境謀生計的人們做出直接貢獻。

2.1 漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

由于漁民的生計完全依賴于海洋生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務，所以他們應該是海洋環(huán)境的管理者。要使?jié)O業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實施綠色發(fā)展，需要全面認識到它們廣泛的社會作用——尤其是對地區(qū)經(jīng)濟增長、扶貧和食品安全問題所起的作用。

據(jù)估算，全球魚類資源約32%已被過度開發(fā)，需要恢復或面臨枯竭，超過50%已被完全開發(fā)。從將漁獲量減至最佳水平和恢復魚類儲量兩類活動中獲得的潛在經(jīng)濟利潤大約為每年500億美元。收益的損失取決于過度開發(fā)的程度，而比過度捕撈本身更為嚴峻的是由此產(chǎn)生的食品安全和貧困問題。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是增長最快的食品生產(chǎn)行業(yè)，發(fā)展前景廣闊。就提高經(jīng)濟效益和對減緩氣候變化的貢獻而言，投資于減少化石能源的使用以及減少漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的碳足跡，具有潛在的利潤。

支持綠色技術的發(fā)展和投資，提升產(chǎn)業(yè)和消費者對于漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識，是漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)生改變并轉向綠色增長的重要途徑。降低捕撈產(chǎn)量，使用不具破壞性的捕撈技術，都會減少對生物多樣性的負面影響。許多生長了很久的海洋生物更為脆弱，生境結構復雜，例如珊瑚礁，它們更容易被隨意濫用的捕魚方法所傷害。因此，對于公平且持續(xù)地使用海洋資源這個問題，強化區(qū)域漁業(yè)機構、國家漁業(yè)管理部門、漁業(yè)工人組織以及私營部門協(xié)會的職能是至關重要的。

圖1 小規(guī)模捕魚和大規(guī)模捕魚的對比Fig.1 Contract between Small-and large-scale fishing compared

2.2 濱海旅游業(yè)

從全球來看，濱海旅游業(yè)占據(jù)了最大的市場份額，并且仍在快速增長。旅游經(jīng)濟占到全球GDP的5%，就業(yè)的貢獻率達到6%。它是150個國家五個出口創(chuàng)匯最多的產(chǎn)業(yè)之一，并排在其中60個國家的首位，也是世界上一半最不發(fā)達國家（LDCs）外匯收入的主要來源。雖然目前還沒有對濱海旅游業(yè)所占市場份額的綜合評估，但其明顯已處于主導地位。照此趨勢，未來20年，濱海旅游業(yè)仍會繼續(xù)增長。

旅游業(yè)年均增速超過4%，其增長之快，使得全球旅游業(yè)日益變得不可持續(xù)。人們更偏好路途耗時較短的遠途旅行，因此必然會選擇高能耗的交通方式，這也導致了該產(chǎn)業(yè)12.5%的輻射壓力和5%的人為二氧化碳排放。排放引發(fā)珊瑚變白、海洋酸化以及海平面上升。濱海旅游業(yè)帶來的其他壓力還包括水污染，廢棄物排放，以及對生物多樣性、當?shù)匚幕徒ㄖz產(chǎn)的壓力。海洋和沿海環(huán)境正在遭受全球旅游業(yè)不可持續(xù)發(fā)展的威脅，主要包括城市化進程加速、廢棄物排放、生境破壞以及社會文化特性的遺失等等。而氣候變化造成的威脅包括海岸侵蝕、生態(tài)損失、改變生境生產(chǎn)力以及改變淡水資源質量。因此，氣候變化是旅游業(yè)所要面對的一個重要的風險因素。

可持續(xù)的旅游業(yè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會并減少貧困。旅游業(yè)是人力資源密集型產(chǎn)業(yè)，核心產(chǎn)業(yè)的一個就業(yè)崗位能夠為旅游相關經(jīng)濟創(chuàng)造1.5個額外就業(yè)崗位。同時，本地旅游業(yè)食品體系的發(fā)展能夠為可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)創(chuàng)造就業(yè)。而在需求方，超過三分之一的旅游者更偏好環(huán)境友好型的游玩經(jīng)歷。旅游業(yè)的發(fā)展能夠支撐地區(qū)經(jīng)濟并減少貧困?；ㄙM在地區(qū)經(jīng)濟中的資金份額決定了旅游業(yè)的經(jīng)濟效果。積極的效果則是能夠參與到地區(qū)的供應鏈之中，并提升在能源、水資源以及廢物管理效率方面的“綠色服務”。旅游業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的影響是復雜的，因此需要進行認真的規(guī)劃。

而投資于綠色旅游能夠降低成本并提高生態(tài)系統(tǒng)和文化遺產(chǎn)的價值。對改進能源效率進行投資，可以在很短的回收期內(nèi)產(chǎn)生巨大的回報。提高廢物管理水平能夠為經(jīng)營節(jié)約資金，還能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，并提高旅游美學。相對于生態(tài)系統(tǒng)自身的高價值，保護和恢復的投資需求是很小的。生態(tài)價值對于持續(xù)的經(jīng)濟活動和人類生存是必要的，文化遺產(chǎn)投資通常是旅游業(yè)能夠進行的最有意義的并有利可圖的投資。

圖2 藍旗①藍旗是由水質、環(huán)境教育和信息、環(huán)境管理、安全以及其他機構，通過嚴格的標準選定的，針對海灘和碼頭的可持續(xù)發(fā)展情況頒發(fā)的一種標志。飄起Fig.2 Blue flag up

因此，私營企業(yè)必須行動起來，支持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并在投資于綠色實踐方面進行融資。多數(shù)旅游企業(yè)是中小型企業(yè)，他們對當?shù)氐木蜆I(yè)做出了巨大貢獻。使用國際上認可的標準，能夠幫助企業(yè)了解可持續(xù)旅游的情況并帶動投資。所以有必要采取多部門合作機制以及融資策略，這樣可以分散綠色投資的成本和風險。在不發(fā)達國家，小企業(yè)顯得尤為重要，但他們通常缺乏融資渠道，因此，減免費用，提供合理的貸款利率，并在市場營銷中給與一些援助，能夠幫他們解決很多困難。

政府投資和相關政策能夠對私營企業(yè)在發(fā)展可持續(xù)旅游業(yè)上的行為起到杠桿作用。政府在諸如保護區(qū)、文化資產(chǎn)、交通以及可再生能源等公共物品上的支出，可以降低綠色投資的成本，同時還可以在稅收減免和補貼方面鼓勵綠色投資。能源使用和廢物產(chǎn)生都需要被正確定價以反映其真實成本。解決溫室氣體排放問題的一個有效手段便是在生產(chǎn)和消費過程中引入碳稅，但這在發(fā)展中國家實施起來，可能會遇到一些挑戰(zhàn)。

部門磋商和海岸帶綜合管理對于可持續(xù)旅游業(yè)的目標規(guī)劃以及發(fā)展戰(zhàn)略都是有益的。當發(fā)展旅游戰(zhàn)略時，政府、公眾和企業(yè)需要與多部門建立協(xié)調機制。在某些區(qū)域，例如保護區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)，有必要進行多部門磋商。旅游規(guī)劃應該包括能力建設、政府承諾、執(zhí)行情況以及對氣候變化的考慮。海岸帶綜合管理是一項為使用和保護海洋平衡發(fā)展，多部門參與的管理計劃，它能夠幫助推動實施戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.3 海洋交通運輸業(yè)

作為發(fā)展已久的全球性產(chǎn)業(yè)，航運業(yè)需要一個全球通用的管理框架，要求運輸雙方適用同樣的規(guī)則。航運是大宗商品運輸最安全、效率最高、最合乎環(huán)境要求的交通運輸方式，作為世界貿(mào)易的載體，國際航運業(yè)承載著全球約90%的貿(mào)易量。同時，航運業(yè)遵守《國際防止船舶造成污染公約》，它是全球第一個具有法律效力的管理二氧化碳排放的規(guī)章，對于整個經(jīng)濟和工業(yè)部門都具有約束力。

國際航運業(yè)對可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻。它使得全球貿(mào)易變得更為便利，人民生活更加繁榮，創(chuàng)造了多種就業(yè)崗位，為人們的生計提供了直接或間接的有利幫助。與其他運輸方式相比，航運業(yè)是運輸大宗貨物和旅客最環(huán)保且最有效的運輸方式，但將產(chǎn)業(yè)進一步“綠化”仍然是國際海事組織所期待的，且是可實現(xiàn)的。

圖3 海洋能源生產(chǎn)Fig.3 Marine energy prediction

圖4 海洋能源潛力（×109k·Wh·a-1）Fig.4 Ocean energy potential

2.4 海洋可再生能源業(yè)

雖然目前海洋可再生能源的利用量很少，但其潛力巨大。風能、波浪能和潮汐能具有明顯的海岸特征，能夠為地區(qū)的低碳能源供給做出重要貢獻。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會強調，除海洋風能以外，技術上可開發(fā)的海洋可再生能源的潛力每年為7～7 400 EJ，后者超過了當前全球能源需求的總和。然而在2008年，海洋可再生能源不足全部可再生能源產(chǎn)量的1%。同時，海洋可再生能源的裝機容量在2020年以前可能變化不大，因為除海洋風能利用之外的絕大多數(shù)技術都還處于發(fā)展初期。因此，更多地投資于研發(fā)，對于技術改造和促進產(chǎn)業(yè)升級是非常必要的。目前的財政經(jīng)費和投資還不足以開發(fā)可再生能源業(yè)的潛能，只有投資于研發(fā)，才能確保其完成實現(xiàn)低碳能源安全的目標。

由于世界各地環(huán)境不同，海洋可再生能源技術的應用也應因地制宜。目前僅有海洋風力發(fā)電和小范圍的潮差技術已經(jīng)發(fā)展到商業(yè)規(guī)模，且主要是在歐洲，因為歐洲的政策和投資結構有利于這兩項技術的發(fā)展。許多利用波浪能、海流能和溫差能的技術已經(jīng)發(fā)展到試驗階段，但如果沒有統(tǒng)一規(guī)劃，則很難發(fā)展成商業(yè)規(guī)模。

海洋可再生能源業(yè)的發(fā)展帶來了就業(yè)機會，尤其是為那些以前靠捕魚為生或是從事油氣生產(chǎn)的人，提供了可選擇的余地。與火力發(fā)電相比，可再生能源業(yè)的勞動強度更高。各國能源種類和情況不同，就業(yè)類型和規(guī)模也各不相同，缺少熟練工人是可再生能源業(yè)發(fā)展的潛在障礙之一。同時，可再生能源也為石油進口國提供了可選擇的電力供應方式，使用可再生能源不僅可以提高國家和區(qū)域能源安全，當用可再生能源進行海水淡化時，同樣也提高了水和食品安全。

如果不考慮外部性因素，發(fā)展海洋可再生能源的成本還不具有競爭力，因為只有海上風力發(fā)電的成本與化石燃料和核能較為接近。在海洋可再生能源技術達到大規(guī)模商業(yè)化應用之前，仍有許多困難需要去克服，其中就包括高成本以及可再生能源的存儲和輸送。

圖5 能源生產(chǎn)成本（歐元分·kW-1·h-1）Fig.5 Energy production costs

同時，將全球通過減少溫室氣體排放而獲得的環(huán)境效益與環(huán)境風險和機遇進行比較是十分必要的。對于開發(fā)利用大部分類型的海洋可再生能源來說，由于噪音干擾和對生境的擾亂，在建設期間可能對生物多樣性造成負面影響，而在運行期間則會影響鳥類、魚類和海洋哺乳動物。然而，如果避開生態(tài)敏感地帶并采用有效方法，例如通過建造適當?shù)娜斯⒌兀蚴菧p少區(qū)域內(nèi)對環(huán)境有害的行為，也會對海洋環(huán)境產(chǎn)生正效益。人們對于近期開發(fā)利用海洋可再生能源的技術了解相對較少，作為環(huán)境影響評價程序的一部分，適當?shù)谋O(jiān)測和評估新技術對環(huán)境的影響是很有必要的。

如果存在技術壁壘和降低成本的問題，那么就需要政府提供長期穩(wěn)定的政策以及財政支持。通過出臺長期的可再生能源政策，并明確海洋可再生能源的目標。為了更好地落實政策，也需要采取補貼以及稅收減免等激勵機制，以鼓勵私人在大型基礎設施上進行投資，把雛形建設成為試驗工廠。政府需要先行引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以減少社會、環(huán)境和法律之間的沖突，并加強各部門間的協(xié)同作用。同時，政府在海洋戰(zhàn)略規(guī)劃中扮演著重要角色，因此，必須要在某些區(qū)域做出讓步，以降低區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的風險，并加強與其他用海者的配合。

2.5 深海礦業(yè)

深海礦業(yè)有可能為實現(xiàn)國家發(fā)展目標提供一種新的收入方式。雖然目前還不能確定產(chǎn)生收益的具體時間，但在不久的將來，深海礦業(yè)能夠通過多種途徑為國家提供收入，包括外商投資、出口創(chuàng)匯以及政府稅收。如果管理得當，這種自然資本可以改進并提高國內(nèi)私營企業(yè)的就業(yè)、基礎設施和公共服務。

深海礦物僅僅是社會自然資本的一個組成部分。資源經(jīng)濟價值的計算應該包括與社會和環(huán)境影響相關的社會成本，例如對自然資本中其他成分的損害，否則經(jīng)過長期發(fā)展，就會形成“不經(jīng)濟的增長”，而不是“真正的經(jīng)濟增長”。當考慮到其他因素，諸如可能會對生態(tài)服務造成的影響時，當前確定深海礦業(yè)的真實價值還是具有難度的，不可再生資源的價值不能再簡單地以其產(chǎn)生的貨幣價值來衡量。深海環(huán)境是這個星球上最難被認知的區(qū)域之一，人類對這些環(huán)境支撐的生態(tài)服務只有一些基本的了解。

像其他一些礦產(chǎn)資源一樣，深海礦物也不是取之不盡的。利用資源及與資源相關的財富是全社會固有的權利，因此在當今社會，規(guī)劃代際間的消費問題已經(jīng)成為了決策者的道德責任。采礦業(yè)是暫時的經(jīng)濟行為，時間跨度很短，通常不會考慮對環(huán)境和社會的影響，遺留問題多。等到若干年后問題顯現(xiàn)，人們也失去了補救的機會。過去幾十年里，與資源發(fā)展相關的行為已經(jīng)明顯損壞到了下一代對自然資本的繼承權，很不幸的是，這種現(xiàn)象在一些資源富足的發(fā)展中國家尤為明顯。自然資源能夠支撐經(jīng)濟發(fā)展，但為了保持自然資本的消費均衡而服務于后代，必須對采礦業(yè)進行管理。深海采掘有可能會使海底生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，對這些生態(tài)系統(tǒng)進行有效的保護，需要采用最佳的環(huán)境實踐方式并進行空間規(guī)劃，例如建立保護區(qū)。因此，人類不僅要確保這些生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，還要激勵人們加深對這些生態(tài)系統(tǒng)所提供的功能和服務的了解。

所有參與深海礦業(yè)的決策人都必須考慮到，進行深海采掘作業(yè)時，應在可持續(xù)利用海洋的背景下進行。需要考慮到的因素包括非商業(yè)利益的參與者、有生存利益的參與者、傳統(tǒng)利益的參與者、其他商業(yè)利益的參與者，例如油氣開采業(yè)和捕魚業(yè)的行為人，以及最重要的下一代和他們生活在健康多產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)中的權利。越來越多的人承認，人類社會的生存與環(huán)境狀況是息息相關的。因此，管理應該是基于對當代和后代人使用資源以及生態(tài)系統(tǒng)服務性的整體考慮。

3 轉變海洋營養(yǎng)物污染模式

工業(yè)生產(chǎn)的營養(yǎng)性肥料（氮、磷）對于全球食品安全是必不可少的，作為作物生長所需的主要元素，在過去的六十年里，營養(yǎng)性肥料使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到顯著提高，養(yǎng)活了不斷增加的人口。與此同時，耕作中對肥料的低效使用使得營養(yǎng)物質過剩，加之對污水中營養(yǎng)物質處理不當，使它們進入河流、地下水和海洋之中，導致了全球范圍內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)和地下水的退化。

自工業(yè)社會以來，從大陸到沿海地區(qū)的營養(yǎng)負荷增加了約三倍，營養(yǎng)物質主要來自農(nóng)業(yè)徑流以及未經(jīng)處理的污水。由于人造氮的增加（主要來自于大氣中的氮和天然氣），進入生物地球化學系統(tǒng)的活性氮數(shù)量與前工業(yè)時代相比增長了約150%。

圖6 全球缺氧死區(qū)和化肥施用分布情況Fig.6 Distribution of anoxic dead zones and chemical fertilizer application

2009年自然報告“人類安全的活動空間”稱，環(huán)境中過剩的氮占到九大行星邊界層的三分之一，已經(jīng)超過其他任何元素。事實上，人類正在“開采”大氣中的氮，而大氣中的氮近乎于無限的供給，這個過程可以進行成百年上千年，因此導致了沿海地區(qū)和地下水環(huán)境的不斷惡化。

營養(yǎng)物污染廣泛發(fā)生在全球范圍內(nèi)，造成了巨大的環(huán)境和社會經(jīng)濟影響。近年來，由水體富營養(yǎng)化引起的沿海缺氧區(qū)成指數(shù)倍增加，在發(fā)達國家，硝酸鹽是地下水的主要污染物，與此同時，硝酸鹽污染也日益成為發(fā)展中國家面臨的主要問題。沿海缺氧對漁業(yè)和旅游業(yè)造成了影響，同時也影響著健康的沿海生態(tài)系統(tǒng)所提供的各種生態(tài)系統(tǒng)服務。以歐盟為例，治理水體中過量的活性氮的經(jīng)濟成本每年約為3 200億歐元。來自歐盟和美國的初步證據(jù)表明，通過改善營養(yǎng)物管理帶來的總體效益大于花費在治理上的成本，同時，世界各國也都在進行這種成本/效益計算。

因此，人們生產(chǎn)、使用和處理營養(yǎng)物質的方式需要從傳統(tǒng)的線性方式轉變?yōu)楦鼮檠h(huán)的方式，也就是不斷回收廢棄的營養(yǎng)物質。如果不進行這種轉變，海洋環(huán)境將會隨著缺氧區(qū)的不斷增多而繼續(xù)惡化，最終給沿海地區(qū)依靠海洋資源謀生的人們帶來災難性的后果。人類使用大量的化石燃料能源把大氣中的氮轉換成肥料，用于食品生產(chǎn)，然后再用大量的能源，通過污水處理設施把污水中一定比例的活性氮還原成大氣中的氮，其實這種方法相當浪費資源。對營養(yǎng)物質采取更為有效的閉路循環(huán)方式不僅可以保護淡水資源和海洋環(huán)境免于污染，也能通過創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會而改善生計，并減少化石燃料能源消耗和溫室氣體排放。

作為轉變?yōu)榫G色經(jīng)濟的部分內(nèi)容，對于營養(yǎng)物污染造成的全球環(huán)境的外部性問題，需要通過采取一系列的政策、管理和經(jīng)濟手段而使之內(nèi)部化。政策和管理手段包括制定更為嚴格的規(guī)定，例如要求從污水中去除營養(yǎng)物，對農(nóng)業(yè)實行強制性的營養(yǎng)物管理計劃，并加強對廢料的管理。經(jīng)濟手段包括征收肥料和廢水排放稅，制定營養(yǎng)物排放和肥料生產(chǎn)交易框架，鼓勵并補貼對營養(yǎng)物質循環(huán)利用以及高效使用肥料的行為。

通過技術創(chuàng)新、公私合作伙伴關系、創(chuàng)造就業(yè)以及其他一些行為方式，可以催生范式轉變②，即從傳統(tǒng)模式轉變?yōu)楦友h(huán)的營養(yǎng)經(jīng)濟。此外，從長遠來看，這還將有助于維護全球食品安全。通過使營養(yǎng)原料來源多樣化，可以滿足糧食耕種對肥料的不斷需求，以養(yǎng)活仍在持續(xù)增長的世界人口。對于許多發(fā)展中國家，污水回收處理和“綠色革命”仍在進行，這也為營養(yǎng)物質回收創(chuàng)造了新的機會。而全球磷資源的儲備有限，提高營養(yǎng)物質的回收利用效率，也將有助于回收越來越多的磷，保持充足的供應，以滿足人類社會的長期需要。

4 促進小島嶼發(fā)展中國家（SIDS）的綠色經(jīng)濟發(fā)展

一些具有獨特特點的國家構成了世界上的小島嶼發(fā)展中國家，他們有著各自的生物和文化多樣性。這些國家的經(jīng)濟總量、國土面積很小，抵御自然災害的能力較弱，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，人力資源和金融資源有限，這些因素都使得小島嶼發(fā)展中國家容易突發(fā)環(huán)境、社會和經(jīng)濟變化。他們依賴自然資源，持續(xù)地使用自然資源和經(jīng)濟資源也帶來了一些挑戰(zhàn)，即國家應如何排列對于可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護和社會公平等問題的優(yōu)先權。綠色經(jīng)濟為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了一條重要途徑，在協(xié)調矛盾需求、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的同時，還可以促進就業(yè)并保護自然資源。

大多數(shù)小島嶼發(fā)展中國家的人口和經(jīng)濟活動位于狹窄的海岸帶附近，人類和藍色世界聯(lián)系最緊密的則是以海洋為生計的那些人，這種聯(lián)系主要通過漁業(yè)來體現(xiàn)，而漁業(yè)也正是小島嶼發(fā)展中國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一些島國的漁業(yè)產(chǎn)值占到GDP的10%，出口超過總量的50%。漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉變?yōu)榫G色增長的主要機制包括公平且負責的所有權制度，使得資源使用者轉變?yōu)楣芾碚撸狭饔?、沿海區(qū)域管理以及空間管理框架，開發(fā)并投資綠色技術，使消費者形成意識去支持從可持續(xù)的漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)獲得的產(chǎn)品，為漁民、漁業(yè)工人和他們的團體提供公平的利益。

旅游業(yè)是小島嶼發(fā)展中國家的另一個主導產(chǎn)業(yè)，對于超過一半的國家來說，旅游業(yè)是最大的外匯來源。其超過了出口總額的30%，主要集中在脆弱的生物系統(tǒng)，例如沙灘、礁石以及其他沿海資源。作為旅游產(chǎn)品，這些資源經(jīng)常被過度開發(fā)。繼續(xù)依靠旅游業(yè)帶動經(jīng)濟增長，需要不斷整合旅游業(yè)上下游相關產(chǎn)業(yè)的所有元素。反之亦然，創(chuàng)造就業(yè)的同時，保護好在多數(shù)情況下被視為主要自然資本的自然資源，也會增加本國旅游業(yè)的吸引力。

公共投資應該保護旅游業(yè)的重要自然資產(chǎn)，例如標志性的物種和生態(tài)系統(tǒng)。政府應該為致力于綠色發(fā)展但缺乏資金的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、直接補貼和稅收減免等政策支持。與行業(yè)內(nèi)的主要旅游企業(yè)在綠色實踐方面有著合作伙伴關系的供應商能夠為小島嶼發(fā)展中國家?guī)硇碌募夹g，并支持對綠色技術和方法進行必要的能力改造。區(qū)域聯(lián)盟可以為國家和私營參與者提供公平的游戲規(guī)則，同時還能分享成功案例。

圖7 全球環(huán)境脆弱程度Fig.7 Environmental vulnerability

營養(yǎng)物污染對諸如珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響日益增長，而珊瑚礁對于旅游業(yè)和漁業(yè)有著至關重要的作用。為了獲得豐厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，同時又不使自然環(huán)境中的氮和磷過剩而導致水體富營養(yǎng)化，并最終發(fā)展為海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)的富營養(yǎng)化，小島嶼發(fā)展中國家應該制定政策，促進肥料的可持續(xù)管理。創(chuàng)新的管理方法和肥料使用方法將會為私營部門的參與創(chuàng)造機會，幫助小島嶼發(fā)展中國家確保必要的自然資產(chǎn)安全。更深層的積極影響則能夠保證淡水質量并降低農(nóng)業(yè)成本。

除少數(shù)特例外，小島嶼發(fā)展中國家依賴石油進口以滿足能源需求。2008年，島嶼國家每天花費超過9千萬美元購買90多萬桶石油，平均價格達到100美元/桶。超過90%的能源供給通過石油進口獲得，石油進口也花費了其絕大多數(shù)的外匯收入。高成本的能源進口造成了有限的財政資源的嚴重流失，而石油價格的波動也對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。小島嶼發(fā)展中國家應該在聯(lián)合國氣候變化框架公約背景下和里約+20峰會進程下尋求共同的方法，確保財政資源能夠提供公共支持，并提供基礎設施為私營部門從事可再生能源開發(fā)生產(chǎn)。同時，建立技術共享機制將提高特有技術的利用效率。這種機制可以通過聯(lián)合國專注于科學或工業(yè)發(fā)展的機構實施，也可以通過區(qū)域內(nèi)的相關機構實施。小島嶼發(fā)展中國家應該采取共同的可持續(xù)能源發(fā)展方法，特別是在集體采購、接洽新技術、尋求投融資、技術研發(fā)和實證等方面。

5 結 語

一個健康的海洋，其價值對人類發(fā)展是無法衡量的。人類在海上以及在陸地上向海洋排放污染物的行為，已經(jīng)破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務價值和經(jīng)濟價值。經(jīng)濟成本產(chǎn)生于替代生態(tài)系統(tǒng)的服務價值的行為，例如進行海洋保護，但此時，靠生態(tài)系統(tǒng)提供服務而生存的產(chǎn)業(yè)也損失了收入。據(jù)世界銀行和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告稱，漁業(yè)每年減少500億美元的收入。除這些可計量的影響之外，美學價值也在降低，例如漫步在堆滿廢棄物的沙灘時所看到的景色。由于喪失了生物多樣性，結果就會造成失去藥物活性物質等潛在價值。因此，綠化人類的藍色經(jīng)濟已經(jīng)成為了安全和公平問題。由于諸多原因，綠化海洋經(jīng)濟的實質也是為利己主義帶來一些啟迪。

雖然人們在私營經(jīng)濟和公共管理方面取得了很大成就，卻由于海洋綜合管理的整體不足，使得海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性仍處在壓力之下。生態(tài)系統(tǒng)服務的重要性沒有完全被認知，也沒有被納入到政策規(guī)劃以及投資決策之中。海洋的許多部分，尤其是深海，實際上還是未知的，海洋環(huán)境中的眾多聯(lián)系和附屬關系仍然沒有被搞清楚。因此，有必要加強海洋科學研究并增強意識，以提高人類對生態(tài)系統(tǒng)服務的理解力和維護力。在那些我們不夠了解的海洋生態(tài)系統(tǒng)錯綜復雜的區(qū)域，預防原則必然要指導我們的決策過程。

海洋的流動性使得漁業(yè)管理或污染管理比在陸地上更具有難度，因此，海洋環(huán)境管理面臨著特殊的挑戰(zhàn)。另外，海洋幾乎沒有資產(chǎn)權和保有權，所以導致了所謂的“公共物品的悲劇”。產(chǎn)業(yè)部門以及其他海洋相關部門，像航運部門，都超出了國家司法權的管轄范圍，單個政府保護海洋環(huán)境的力量是有限的。區(qū)域和全球性的框架才是絕對必要的工具，只有它們變得更有效力，才能擔負起保護海洋環(huán)境的重任。從全球來看，固化了的“灰色的”不可持續(xù)的經(jīng)濟必須轉變?yōu)榫G色經(jīng)濟，環(huán)境外部性也必須反映在海洋商品和服務的定價之中。

把經(jīng)濟發(fā)展目標由單純的以GDP衡量市場價值的生產(chǎn)力轉變?yōu)楦鼮閺V闊的社會目標，比如社會公平、安全以及自然資本的維護，這一點尤其適用于新興產(chǎn)業(yè)，比如深海礦物生產(chǎn)，其發(fā)展前景極其廣闊。但這對那些思維單一，把經(jīng)濟增長視為必要條件的決策者也是個挑戰(zhàn)。同時，這樣一種變化賦予了現(xiàn)代管理工具更大的作用。近期，基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法日益受到關注與應用，因為人們已經(jīng)認識到人類福利與生態(tài)系統(tǒng)健康程度是相聯(lián)系的。它要求進行跨部門綜合管理，并以使所有的人類活動及其與生態(tài)系統(tǒng)間相和諧為目標。相關公共和私營部門的參與，以及海洋空間規(guī)劃的實施能夠幫助確保用海人和海洋環(huán)境以最佳的方式共存。

生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估是一種正在日益被決策者應用的工具，它幫助人們在使用以及保護海洋環(huán)境方面創(chuàng)造了新的機會。對生態(tài)系統(tǒng)提供的服務支付費用便是其中的一個機會。憑借對有價值的服務例如干凈的水資源進行保護，其受益者在經(jīng)濟上給予一定支持，通常會比他們通過技術方法獲得服務支付更少的成本。通過可持續(xù)的創(chuàng)新籌資機制調動金融資本，是企業(yè)進行綠色投資的先決條件。以濱海旅游業(yè)為例，大多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)。政府、投資者以及全球的私營和公共捐助組織應該提供必要的資金，以幫助那些具有較高發(fā)展綠色技術潛力，但受限于資金和自身能力的企業(yè)。公私合作伙伴關系、稅費減免以及降低貸款利率都是可以發(fā)揮這種潛力的財政措施。另一方面，可再生能源的生產(chǎn)往往需要資金支持。對于綠色基礎設施、教育和能力建設、以及保護區(qū)的公共投資，同樣可以降低私人成本。貿(mào)易機制的建立，可以促進技術創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。因此，應該探索新行業(yè)中綠色技術的應用，例如在化肥生產(chǎn)中的應用。

綠化海洋經(jīng)濟，需要包括消費者、投資者、企業(yè)家和政治家在內(nèi)的每個人參與。本文論述了投資于藍色世界里的綠色經(jīng)濟是如何獲得回報的。更少的能源密集型、更多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，破壞性更小，也更可持續(xù)；更少單一的、更多綜合的方法將會產(chǎn)生更多的就業(yè)機會，也能夠加強代際內(nèi)以及代際間公平，并賦予人們經(jīng)濟參與權和自主權。對于許多國家來說，綠化海洋經(jīng)濟意味著使經(jīng)濟形式多樣化，并能夠增強應對經(jīng)濟持續(xù)繁榮和環(huán)境沖擊的彈性。

Green Economy in a Blue World

Translated by Cai Dahao，Zhang Xiaoxian，Yang Na，Liu Bin
（National Marine Data and Information Service,Tianjin 300171，China）

The United Nations Environment Programme（UNEP），the Food and Agriculture Organisation （FAO），the International Maritime Organisation （IMO），the United Nations Development Programme（UNDP），the United Nations Department of Economic and Social Affairs （DESA），the IUCN Global Marine Programme and the World Fish Center jointly issued a comprehensive report “Green Economy in a Blue World”on January 25，2012.Through analyzing the fisheries and aquaculture,maritime transportation，marine renewable energy industry，coastal tourism，deep-sea mining and other ocean-based economic activities，the report elaborated on and put forward a series of suggestions on how to tap their economic and environmental potential.

blue economy;green economy;marine industries;ocean environment

F113

A

2095-1647（2012）05-0049-09

（編輯：朱 凌）

2012-07-16

*本文編譯自聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、開發(fā)計劃署（UNDP）、糧農(nóng)組織（FAO）、經(jīng)濟和社會事務部（DESA）、國際海事組織（IMO）、世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）、世界漁業(yè)中心（World Fish Center）等機構聯(lián)合發(fā)布的“藍色世界里的綠色經(jīng)濟”綜合報告。