杜貞棟

(1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250013； 2.山東省水資源與水環(huán)境重點實驗室，山東 濟南 250013)

淡水資源是基礎自然資源，是生態(tài)環(huán)境建設的控制因素，同時又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是綜合國力的有機組成部分[1-2]。山東省未來將加快經(jīng)濟文化強省建設，并實施以山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域帶動的總體發(fā)展戰(zhàn)略部署，這對山東省水資源保障提出了新的更高要求。山東省水資源供需矛盾仍十分尖銳，迫切要求盡快轉變用水方式，調整用水結構，提高用水效率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用?！渡綎|省用水總量控制管理辦法》已于2011年1月正式實施，表明建立最嚴格水資源管理制度，實行用水總量、用水效率和地表水功能區(qū)限制納污總量控制，將成為促進山東省用水方式轉變的有效手段。筆者按照最嚴格水資源管理制度的要求，立足山東省水資源實際，研究探討山東省水資源可持續(xù)利用的模式和對策，以期帶動和促進山東省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

水資源可持續(xù)利用是在水資源可持續(xù)發(fā)展的基礎上提出的，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的必要前提。水資源的可持續(xù)利用強調水資源復合系統(tǒng)中資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調、合理、穩(wěn)定地發(fā)展?？v觀國內(nèi)外水資源可持續(xù)利用研究的情況[3-6]，水資源可持續(xù)利用研究的基本框架是：①進行區(qū)域或流域水資源可持續(xù)利用評價[7-8]；②在評價基礎上開展水資源可持續(xù)利用模式研究；③在模式研究基礎上提出水資源可持續(xù)利用的保障措施。當前山東省水資源可持續(xù)利用模式重點是切實轉變用水管理思路，加快從供水管理向需水管理轉變；按照水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性進行用水排序，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活用水，對擠占的農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水給予補償；進一步加強工程水網(wǎng)建設，為水資源可持續(xù)利用打下基礎；因地制宜發(fā)展不同的水資源利用模式，優(yōu)化配置和科學調度多種水源；積極推進節(jié)水型社會建設，重點推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術；堅持用水總量控制與定額管理相結合的水資源可持續(xù)利用保障措施，建立最嚴格水資源管理制度，嚴格新增取水許可審批，加強水資源管理的配套體系建設。

筆者在本文將進一步明確水資源可持續(xù)利用的概念和內(nèi)涵，簡要介紹山東省水資源概況及水資源可持續(xù)利用的限制因素；在可持續(xù)發(fā)展觀和最嚴格水資源管理制度的框架下，開展山東省各區(qū)域的水資源可持續(xù)利用模式研究，并提出山東省水資源可持續(xù)利用的對策措施。

1 水資源可持續(xù)利用的概念及內(nèi)涵

關于水資源可持續(xù)利用的概念及內(nèi)涵，盡管學術界對此已進行了不少探討[3-4，8]，但目前還沒有一致公認的定義。科學界定水資源可持續(xù)利用的概念和內(nèi)涵，是開展此項研究的理論基礎。

1.1 概念

關于水資源可持續(xù)利用的概念，當前學者較為認可的有兩種：①水資源可持續(xù)利用就是在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下，支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，滿足代內(nèi)和代際人口用水需要的全部過程[4，8]；②依靠科技進步，發(fā)揮市場配置資源的基礎功能，在重視生態(tài)環(huán)境保護的前提下，合理有效地配置水資源，最大程度地提高水資源開發(fā)利用率，在滿足當代人用水需求的同時，調控水資源開發(fā)速率，不對后代人的用水需求構成危害，這種水資源開發(fā)利用方式就是水資源可持續(xù)利用[3]。筆者在已有研究的基礎上，結合當前水資源可持續(xù)發(fā)展觀和最嚴格水資源管理制度，認為水資源可持續(xù)利用是指一定區(qū)域(或者流域)范圍內(nèi)，維持(或改善)當前和未來水資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會復合系統(tǒng)協(xié)調、穩(wěn)定發(fā)展的水資源開發(fā)利用方式。

1.2 內(nèi)涵

水資源可持續(xù)利用指既要保證水資源開發(fā)利用的連續(xù)性和持久性，又要使水資源的開發(fā)利用盡量滿足全社會不斷發(fā)展的需求。關于水資源可持續(xù)利用的概念雖有不同解釋和定義，但其內(nèi)涵概括起來主要有以下幾個方面：①水資源的可持續(xù)利用是以可持續(xù)發(fā)展觀為基本原則，是水資源可持續(xù)發(fā)展的必要前提；②充分體現(xiàn)水資源管理理念從“以需定供”到“以供定需”轉變，管理重心由供水管理向需水管理轉移；③不斷完善水資源管理制度體系，構建水資源-生態(tài)環(huán)境-社會經(jīng)濟復合系統(tǒng)，合理配置水資源，建立全面協(xié)調發(fā)展的水資源管理模式；④采取有效、合理的水資源治理和水資源保護措施，不破壞水資源的固有屬性、生態(tài)環(huán)境屬性，保證水資源的良性循環(huán)；⑤不僅著眼當前經(jīng)濟社會效益，還要滿足未來人們的用水需求。

2 山東省水資源概況及水資源開發(fā)利用中存在的問題

2.1 水資源概況

山東省屬北溫帶半濕潤季風氣候區(qū)，四季界限分明，溫差變化大，降雨季節(jié)性強。據(jù)1956—2000年實測資料，山東省多年平均降水量為679.5mm，多年平均當?shù)厮Y源量為303.07億m3，其中地表水資源量198.26億m3、地下水資源量165.46億m3(重復計算量60.65億m3)。

山東省水資源的特點是：①水資源總量不足，人均水資源占有量偏低。山東省人均水資源占有量322m3，不到全國人均水資源占有量的1/6，為世界人均水資源占有量的1/25，屬于人均水資源占有量小于500m3的嚴重缺水地區(qū)；②水資源地區(qū)分布不均勻，多年平均降水量從魯東南沿海的850mm向魯西北地區(qū)遞減至550mm，高值區(qū)的降水量比低值區(qū)的降水量大60%以上，高值區(qū)的年徑流量可達低值區(qū)的10倍；③水資源年際年內(nèi)變化劇烈，開發(fā)利用難度大。山東省各地最大降水量一般是最小降水量的3～6倍，全年天然徑流量約有4/5集中在汛期，特別是7—8月份，甚至集中在一兩次特大暴雨或洪水中；④黃河水是最重要的客水資源，但黃河入境水量和可利用量有逐年減少的趨勢，雖然分配給山東省70億m3的引黃指標(含干流引黃指標65.03億m3、支流用水指標4.97億m3)，但在一些年份70億m3的引黃水量很難得到保證。

2.2 水資源開發(fā)利用中存在的問題

山東省水資源開發(fā)利用中，目前存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①水資源浪費現(xiàn)象仍較嚴重，水資源利用效率偏低。2009年山東省萬元GDP取水量為72.46m3，萬元工業(yè)增加值取水量為21.03m3，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率為42.6%，灌溉水利用系數(shù)為0.57，與發(fā)達國家相比還有較大差距。②水資源利用不合理，導致生態(tài)環(huán)境惡化；污水未經(jīng)處理排放，造成地表水體污染嚴重；地下水超采，引發(fā)泉水枯竭、地下水漏斗區(qū)擴大、海水入侵、地面沉陷等一系列問題。③水資源管理體制和管理制度不健全，權責不統(tǒng)一，“多龍管水”現(xiàn)象仍較為嚴重，管理水平有待提高。④山東省各區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用現(xiàn)狀差異較大。

表1 山東省5大經(jīng)濟區(qū)水資源特點及可持續(xù)利用模式

3 山東省區(qū)域水資源可持續(xù)利用模式

按照山東區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，將山東省劃分為5個經(jīng)濟區(qū)：山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、魯中省會都市圈經(jīng)濟區(qū)、魯西北沿黃經(jīng)濟帶和魯南經(jīng)濟區(qū)等。依據(jù)這5個經(jīng)濟區(qū)水資源特點，可分別確定其水資源可持續(xù)利用模式，見表1。山東省水資源可持續(xù)利用的分區(qū)地理分布情況見圖1。

圖1 山東省水資源可持續(xù)利用分區(qū)地理分布

3.1 山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)

根據(jù)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)沿海地表水攔蓄困難、地下水貧乏的實際[9]，確定該區(qū)水資源可持續(xù)利用模式為：以流域為單元，在上游加強水土保持與生態(tài)環(huán)境建設；在中游加大閘壩建設，攔蓄調節(jié)地表徑流；在下游構建地下水庫和回灌補源工程，并在河口地區(qū)建設濕地工程和防洪、景觀工程等，形成集水資源利用、防洪減災、生態(tài)修復于一體的“濱海流域水資源綜合利用與管理模式”。具體措施包括：構建高標準的防洪(潮)減災體系，建設地下水庫和地下水回灌補源工程，實施多水源聯(lián)合調度和優(yōu)化配置，積極推進節(jié)水型社會建設，加大非常規(guī)水資源的開發(fā)利用力度，加強水生態(tài)修復與保護等。

3.2 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

根據(jù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域特點，確定其水資源可持續(xù)利用模式為：以科學發(fā)展觀為指導，以建立和完善總量控制和定額管理相結合的用水管理制度為要求，建設濱海骨干生態(tài)河道，綜合整治區(qū)域排水河道，完善灌區(qū)灌排干支渠，增設必要蓄水設施，把黃河、區(qū)域河道和平原水庫等水源工程串聯(lián)起來，構成一個集輸水、蓄水、灌溉、供水、排水、改堿、咸水微咸水利用及自然保護區(qū)濕地補水于一體的工程水網(wǎng)和生態(tài)水系，用好、用活黃河水，充分攔蓄利用地表水，積極開發(fā)利用中水和地下咸水、微咸水，統(tǒng)籌兼顧生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，做到一水多用、多水聯(lián)供和循環(huán)利用。具體措施包括：科學引黃，實施多水源聯(lián)合調度；加快鹽堿地改良和非常規(guī)水利用；加強水生態(tài)建設，實現(xiàn)多水源循環(huán)、串聯(lián)、梯級高效利用。

3.3 魯中省會都市經(jīng)濟圈

巖溶地下水的利用和保護已成為魯中省會都市經(jīng)濟圈水資源可持續(xù)利用的關鍵，為此，確定其基于保泉(地下水源保護)和多水源供水的水資源可持續(xù)利用模式：以巖溶地下水保護為中心，根據(jù)不同供水水源和用水戶的特點，統(tǒng)一進行水資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用和多種水源科學調度；合理安排生態(tài)環(huán)境用水，加大節(jié)水和污水資源化力度，通過水土保持、攔、蓄、滲、補等方式增加地下水的存蓄量，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。具體措施包括：統(tǒng)一進行水資源優(yōu)化配置；地下水資源開發(fā)與保護并舉；涵養(yǎng)水源，控制地下水的開采等。

3.4 魯西北沿黃經(jīng)濟帶

魯西北沿黃經(jīng)濟帶的用水高度依賴引黃，同時又是農(nóng)業(yè)灌溉用水大戶，為此確定其水資源可持續(xù)利用模式為：充分發(fā)展引黃節(jié)水灌溉，積極探索生產(chǎn)水源置換和農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制，擴大微咸水利用范圍，加大水環(huán)境保護。具體措施包括：①加大引黃灌區(qū)節(jié)水改造力度，合理規(guī)劃渠系自流灌區(qū)、井渠結合區(qū)、河溝網(wǎng)提灌區(qū)、井灌補源區(qū)等，減少農(nóng)田灌溉用水量；②實施多水源、多工程水資源優(yōu)化調度利用，利用河道、干渠、閘壩、平原水庫、塘壩、供水管線等工程設施，實現(xiàn)地下水、引黃水、引江水、污水處理水、劣質水(微咸水)等多水源的優(yōu)化調度，統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各個方面用水需求。

3.5 魯南經(jīng)濟帶

魯南經(jīng)濟帶雨洪資源豐富，但水資源利用程度低，水污染嚴重，因此確定其“大力開展節(jié)約用水、擴大雨洪水資源化利用、加強水環(huán)境保護、多水源優(yōu)化配置”的“擴大雨洪水利用的水資源可持續(xù)利用模式”。采取的具體措施包括：①大力開展節(jié)約用水，重點提高農(nóng)業(yè)和工業(yè)的用水水平；②加大洪水資源化利用力度，采取梯級開發(fā)的策略，充分合理利用沂、沭河洪水資源；③加強多水源優(yōu)化配置，提高水資源承載能力，以南水北調東線工程、南四湖為依托，以各級河渠為紐帶，以水庫、閘壩為節(jié)點，建設配套完善的河庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)的供水保障工程網(wǎng)絡，充分利用南四湖調蓄汛期洪水，并將之與當?shù)氐乇硭?、地下水、引江水、非常?guī)水等一起，實現(xiàn)多水源的聯(lián)合調度。

4 山東省水資源可持續(xù)利用對策

為促進山東省水資源可持續(xù)利用，提出以下對策：

a. 切實轉變用水方式，做好5個轉變：①加快從供水管理向需水管理轉變，在水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護等各個環(huán)節(jié)中都要體現(xiàn)需水管理的理念，實行用水總量控制；②將水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉變?yōu)楣?jié)約保護優(yōu)先，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，形成科學、高效的用水格局；③加快從水資源過度開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉變，把水資源開發(fā)利用對生態(tài)與環(huán)境的負面影響降低到最低；④加快從水資源粗放利用向高效利用轉變，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整；⑤加快從行政決策為主向吸納公眾參與轉變，重視市場的調節(jié)作用，廣泛吸納公眾參與水資源管理。

b. 切實推進節(jié)水型社會建設。農(nóng)業(yè)領域繼續(xù)抓好灌區(qū)的節(jié)水改造，大力推廣先進實用的節(jié)水灌溉技術，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率；工業(yè)領域在優(yōu)化調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎上，重點抓好發(fā)電、紡織、造紙、化工、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，提高水資源重復利用率；城市生活領域加快城市供水管網(wǎng)改造，加強供水和公共用水的管理，大力推廣節(jié)水型器具的使用，有效解決跑、冒、滴、漏等水資源浪費現(xiàn)象。

c. 強化落實最嚴格水資源管理制度。①把住用水總量關，把區(qū)域實際取用水量控制在以年度為周期的可補充、可循環(huán)、可持續(xù)利用的范圍內(nèi)，保障地下水采補平衡；②把住用水效率關，通過限制不合理的用水需求，促進節(jié)約用水，提高用水效率，杜絕非法取水行為；③把住納污總量關，引導中水回用和循環(huán)利用，使水體污染者付出相應代價，實現(xiàn)廢水達標排放，避免因超標廢水過度排放而加重水資源污染，導致可用水量減少。

d. 嚴格新增取水許可審批。遵照有關規(guī)定，申請新增取水許可至少必須具備以下條件：①必須符合年度用水計劃；②必須符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃；③必須符合用水定額標準；④必須通過“三項論證”，即水資源論證、水土保持論證和防洪論證；⑤節(jié)水和污水處理必須符合“三同時”要求，即與工程建設同時設計、同時建設、同時運行；⑥必須使用符合技術標準的節(jié)水設施和用水計量設施，并據(jù)實統(tǒng)計報告取用水量，如數(shù)繳納水資源費。

e. 加強水資源管理的配套體系建設。①規(guī)范水行政執(zhí)法，認真貫徹執(zhí)行《山東省用水總量控制管理辦法》；②深化水價改革，建立完善合理的水價形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿配置資源的基礎性作用；③強化科技支撐，深入開展水資源管理基礎科技研究和應用技術研究；④加強工程建設，重點加強南水北調東線山東段、膠東地區(qū)引黃調水等跨流域調水工程建設，加快構建“T”字形輸水大動脈；⑤完善管理體制，依法對各類水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理；⑥健全信息系統(tǒng)，加快水資源監(jiān)測站網(wǎng)的建設，逐步形成省、市、縣3級互聯(lián)互通、信息共享的水資源監(jiān)測網(wǎng)絡。

5 結 語

山東省水資源可持續(xù)利用立足于水資源和水生態(tài)現(xiàn)狀，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體需求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，全面貫徹國家新時期的水利發(fā)展方針，堅持興利除害結合、開源節(jié)流治污調水并重，切實轉變用水方式，調整用水結構，提高用水效率，通過水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、修復保護和嚴格管理，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用促進山東省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

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