■本刊記者 查 英

誠(chéng)然，“說(shuō)事室”制度的邏輯起點(diǎn)是緩解基層矛盾、突破信訪困境，但這項(xiàng)制度的實(shí)施，恰恰給了村民以前未使用過(guò)的權(quán)利——公開參與、表達(dá)。兩年以來(lái)，烈山區(qū)的干群關(guān)系、基層管理、社會(huì)穩(wěn)定、信訪改革、上情下達(dá)等方面也因此發(fā)生了一系列的連鎖反應(yīng)。

5月，淮北平原上麥浪滾滾。記者采訪烈山區(qū)洪莊村時(shí)，村民代表正在“說(shuō)事室”里討論著建公共廁所的事。

洪莊村是采煤塌陷區(qū)上建起的生態(tài)文明村、富裕村。村里富裕后，規(guī)劃蓋房分給村民。5月初房子分完后村民反應(yīng)村里來(lái)客多，沒有公廁不方便。在村民向“說(shuō)事室”提出此意見之后，洪莊村村民委員會(huì)便召開會(huì)議討論建公廁。

這天，村民代表趙翠霞、楊玉平和朱正英上“說(shuō)事室”詢問(wèn)進(jìn)度。值班老黨員陳先英接待她們并給了答復(fù)：水沖廁所需資金50萬(wàn)，由村集體財(cái)務(wù)開支，圖紙已規(guī)劃好，地點(diǎn)也已經(jīng)選好，近期便會(huì)開工。

在村部“說(shuō)事室”，隔三差五，陳先英就要接待前來(lái)說(shuō)事的村民。

記者采訪烈山區(qū)洪莊村時(shí)，村民代表正在“說(shuō)事室”里討論著建公共廁所。

這項(xiàng)說(shuō)事制度始于2010年5月，淮北市烈山區(qū)在50個(gè)行政村設(shè)立“說(shuō)事室”，專門接待群眾說(shuō)事。作為一項(xiàng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐探索，“說(shuō)事室”制度讓以往基層社會(huì)管理的難題迎刃而解。

“說(shuō)事室”的由來(lái)

古饒鎮(zhèn)趙集村，一批來(lái)了解土地流轉(zhuǎn)的村民剛剛離開“說(shuō)事室”，板凳的余熱未消，趙氏夫婦二人便又登室說(shuō)事。

據(jù)當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T介紹，“說(shuō)事室”制度2010年5月開始實(shí)施，2011年全面推廣，至今剛好2年時(shí)間。

在烈山區(qū)，“說(shuō)事室”的產(chǎn)生有著怎樣的現(xiàn)實(shí)背景呢？

2009年3月，淮北市被確定為全國(guó)第二批資源枯竭型城市之一，面臨城市轉(zhuǎn)型，淮北實(shí)施“東進(jìn)南擴(kuò)”戰(zhàn)略。

東進(jìn)中，東部新城面積規(guī)劃60平方公里，其中40平方公里在烈山區(qū)內(nèi)；南擴(kuò)中，淮北市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)76平方公里也在烈山區(qū)內(nèi)，因此烈山成為了淮北“東進(jìn)南擴(kuò)”的主戰(zhàn)場(chǎng)。

“這意味著烈山同時(shí)面臨著大投入、大招商、大拆遷、大建設(shè)、大發(fā)展五大任務(wù)?！被幢绷疑絽^(qū)組織部部長(zhǎng)馬建國(guó)如是介紹，“這‘五大’牽扯到大批的利益關(guān)系與調(diào)整，而利益調(diào)整勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生各種矛盾?！?/p>

2008年至2009年，烈山區(qū)的信訪形勢(shì)在淮北市排位靠后，可以說(shuō)是“十分糟糕?！被幢笔辛疑絽^(qū)群眾工作部部長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)吳信峰毫不諱言地告訴《決策》。征地拆遷、勞資社保、環(huán)境衛(wèi)生等成為烈山群眾上訪的重頭。

再加上，烈山區(qū)原屬于農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整后形成50個(gè)行政村，每村人口都在4000人以上。

“工作面寬了，復(fù)雜的問(wèn)題也相應(yīng)增多。”吳信峰說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，2008年，烈山區(qū)全區(qū)來(lái)區(qū)里上訪262批720人次，到市里上訪42批272人次，赴省上訪5批6人次，進(jìn)京上訪9批11人次?！巴恋卣饔谩⒎课莶疬w、歷史遺留等問(wèn)題凸顯，信訪維穩(wěn)壓力增大?！眳切欧宸治?。

在現(xiàn)實(shí)壓力的倒逼下，烈山區(qū)組織部將出路轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理制度。

2006年國(guó)家開始提出加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，提倡創(chuàng)新管理體制。而在去年，“社會(huì)管理”一度成為公共政策領(lǐng)域的熱點(diǎn)詞匯?！霸谏鐣?huì)管理創(chuàng)新的背景下，烈山區(qū)一直在摸索符合自身區(qū)域特征的突破點(diǎn)”，馬建國(guó)告訴《決策》。

船到橋頭自然直。2010年5月，烈山區(qū)在50個(gè)行政村村委辦公地點(diǎn)建立了群眾“說(shuō)事室”，目的是給群眾一個(gè)反應(yīng)愿望、訴求，提出問(wèn)題和建議的陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難事、影響穩(wěn)定和諧的雜事等涉及群眾自身權(quán)益的各類問(wèn)題都可以通過(guò)“說(shuō)事室”來(lái)表達(dá)。

說(shuō)什么，怎么說(shuō)？

元宵節(jié)后，洪莊村村民張?zhí)m英家的蔬菜大棚被燃放的孔明燈點(diǎn)著了，損失幾萬(wàn)元。在獲民政救災(zāi)款4000元之后，張?zhí)m英仍不滿意，便上“說(shuō)事室”要求村里全額賠償補(bǔ)助。

經(jīng)協(xié)商，村里認(rèn)為全賠不可行，燃放的孔明燈找不到主人只能視為天災(zāi)，說(shuō)通情理之后，考慮到張?zhí)m英的現(xiàn)實(shí)困難，村里幾個(gè)干部合起來(lái)又湊了1500元給她救急，事后，張?zhí)m英便沒有繼續(xù)上“說(shuō)事室”索要賠款。

《決策》記者發(fā)現(xiàn)，在洪莊村“說(shuō)事室”的記事本上，群眾每一次登門說(shuō)事，都有詳細(xì)記錄。

“什么事都可以說(shuō)，包羅萬(wàn)象?！眳切欧逭f(shuō)，“除了有困難、有矛盾、有問(wèn)題可以找‘說(shuō)事室’解決，有建議或意見同樣可以來(lái)‘說(shuō)事室’說(shuō)。”每周一到周五，村“兩委”負(fù)責(zé)人輪流在“說(shuō)事室”值班，接待群眾“說(shuō)事”，負(fù)責(zé)開導(dǎo)、答疑釋惑、解決困難、宣傳法律政策、調(diào)解家庭矛盾。村里的老黨員老模范老退休干部也都參與接待、旁聽、記錄、答復(fù)。

“說(shuō)事，更要辦事?！绷疑絽^(qū)區(qū)委副書記陳琳告訴《決策》。記錄員每次將群眾所說(shuō)之事備案，如果問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決，村民會(huì)在“滿意與否”一欄打分。如果當(dāng)場(chǎng)不能解決，之后可隨時(shí)來(lái)詢問(wèn)辦理進(jìn)度。村級(jí)不能解決的，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。

烈山區(qū)吳山口村朝陽(yáng)小區(qū)，是拆遷轉(zhuǎn)移新建的一個(gè)小區(qū)。附近的養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)行敞開式排污，另一家生物制藥廠在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)出難聞的氣味，嚴(yán)重影響了居民生活。村民就此集體向“說(shuō)事室”反映了情況，村鎮(zhèn)干部將此難以調(diào)解的問(wèn)題以信訪專報(bào)的形式送到了區(qū)委區(qū)政府，引起領(lǐng)導(dǎo)重視?！霸谛旁L接待中心，區(qū)鎮(zhèn)環(huán)保局、畜牧養(yǎng)殖部門、建設(shè)局、農(nóng)水局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都被喊過(guò)來(lái)聽群眾說(shuō)事。”

馬建國(guó)描述說(shuō)，“對(duì)于污染部門，先禮后兵，做好溝通工作?！笔潞?，養(yǎng)豬場(chǎng)通過(guò)擴(kuò)大沼氣規(guī)模密封循環(huán)等技術(shù)改造，解決了排污問(wèn)題，而制藥廠的老板則公開自己的手機(jī)號(hào)向村民承諾：“以后要再聞到這種氣味，你打電話給我，打一次我給你2萬(wàn)元?！?/p>

小事不出村，大事化小是“說(shuō)事室”成立的初衷。

在烈山區(qū)洪莊村與趙集村的說(shuō)事記錄簿上記者看到，除了說(shuō)事的記錄還分類列有議事與評(píng)事的備案。趙集村書記趙云峰告訴記者，有些當(dāng)場(chǎng)不能解決的便要經(jīng)“議事會(huì)”討論解決的方案，議事會(huì)看具體情況由鎮(zhèn)（街道辦）村（居委會(huì)）干部、黨員代表及村民代表組成。評(píng)事涉及較多的是群眾反映的重大問(wèn)題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及難以調(diào)解的糾紛、矛盾，議事會(huì)集體研究、民主決策，最終形成書面意見向說(shuō)事群眾答復(fù)。

在時(shí)限上，說(shuō)事與議事基本可歸于即時(shí)性的，而評(píng)事則屬于延時(shí)性的總結(jié)與評(píng)估。對(duì)評(píng)事的規(guī)定是“季度小評(píng)，年終總評(píng)”。評(píng)測(cè)的結(jié)果，對(duì)重大事項(xiàng)辦理結(jié)果群眾滿意率達(dá)不到85%的，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人限期整改，整改結(jié)果將列入下期評(píng)議內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，烈山區(qū)50個(gè)“說(shuō)事室”，2011年全年共接待來(lái)訪群眾13200多人次，解決實(shí)事937件，調(diào)處矛盾糾紛1200余件；2012年1-5月，共接待來(lái)訪群眾6000多人，解決實(shí)事300多件。

說(shuō)事更要辦事

一張長(zhǎng)形桌，椅子圍桌而擺，村民來(lái)“說(shuō)事室”說(shuō)事，著實(shí)有一種“打開窗戶說(shuō)亮話”、“把事擺到桌面說(shuō)”的味道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，烈山區(qū)50個(gè)“說(shuō)事室”，2011年全年共接待來(lái)訪群眾13200多人次，解決實(shí)事937件，調(diào)處矛盾糾紛1200余件；2012年1-5月，共接待來(lái)訪群眾6000多人，解決實(shí)事300多件。

另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，烈山區(qū)近兩年來(lái)的信訪量呈下降趨勢(shì)。2010年，全區(qū)來(lái)區(qū)里上訪242批553人次，到市里上訪32批226人次，赴省上訪1批1人次，進(jìn)京上訪2批3人次，信訪總批次和總?cè)舜瓮确謩e下降7.3%和32.9%。2011年，全區(qū)來(lái)區(qū)里上訪184批420人次，到市里上訪30批215人次，赴省上訪1批1人次，無(wú)進(jìn)京上訪事項(xiàng)發(fā)生，信訪總批次和總?cè)舜瓮确謩e下降35.1%和8.1%。

“在整個(gè)烈山區(qū)，說(shuō)事室發(fā)揮了重要作用?！瘪R建國(guó)說(shuō)到此處，臉上露出一絲欣慰?！耙徽臼浇哟?、一條龍辦理、一攬子解決，小事不拖大、矛盾不出村”是“說(shuō)事室”實(shí)施兩年來(lái)所收獲的成果。

誠(chéng)然，“說(shuō)事室”制度的邏輯起點(diǎn)是緩解基層矛盾、突破信訪困境，但這項(xiàng)制度的實(shí)施，恰恰給了村民以前未使用過(guò)的權(quán)利——公開參與、表達(dá)。兩年以來(lái)，烈山區(qū)的干群關(guān)系、基層管理、社會(huì)穩(wěn)定、信訪改革、上情下達(dá)等方面也因此發(fā)生了一系列的連鎖反應(yīng)。

作為社會(huì)管理最敏感的末梢神經(jīng)，村級(jí)公共議事制度——“說(shuō)事室”，成為私權(quán)和公意表達(dá)的平臺(tái)。“群眾來(lái)說(shuō)事，就是把矛盾說(shuō)出來(lái)。而不是去上訪。如果越過(guò)村去反映問(wèn)題就變成上訪了?！瘪R建國(guó)說(shuō)。

悶久了易生病，憋久了會(huì)生事。從堵到疏，可以說(shuō)基層社會(huì)管理理念的轉(zhuǎn)變，是“說(shuō)事室”在烈山區(qū)興起的關(guān)鍵。

陳琳告訴《決策》：“說(shuō)事室的另一作用就是‘為民服務(wù)，為民辦事，轉(zhuǎn)變村兩委職能’。”

據(jù)了解，“說(shuō)事室”作為一種更系統(tǒng)的平臺(tái)，“它就相當(dāng)于一個(gè)接待窗口，變?nèi)罕娕芡葹榇甯刹颗芡取！鄙厦媲l線，底下一針穿?！罢f(shuō)事室”作為矛盾集中、分發(fā)、上傳的專門渠道，其以規(guī)范的制度、流程與考評(píng)高效率收集、解決了群眾意見。

趙集村“說(shuō)事室”的記事簿已經(jīng)換了好幾個(gè)?！坝袝r(shí)候半夜里手機(jī)響個(gè)不停，在外面打工的鄉(xiāng)親還會(huì)直接電話說(shuō)事?！惫硼堟?zhèn)趙集村村書記趙云峰笑著說(shuō)。

趙云峰的手機(jī)號(hào)碼公開之后便成了趙集村“說(shuō)事室”的熱線，“村干部的工作量大大增加了?！绷疑絽^(qū)組織部副部長(zhǎng)張華告訴記者。

事情說(shuō)出來(lái)是為了能得到解決，如果光說(shuō)不干，“說(shuō)事室”制度必然行之不遠(yuǎn)。為此烈山區(qū)從財(cái)政中抽出部分資金用于提高村干部待遇，通過(guò)績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)性工資來(lái)提高村干部的積極性，保證他們能“干事”。今年1月，烈山區(qū)又開始實(shí)施“流動(dòng)票箱”，讓群眾有了“督事”的手段。

張華說(shuō)，“流動(dòng)票箱”由區(qū)組織、紀(jì)檢、民政等部門和鎮(zhèn)（街道辦）工作人員組成督查組，持票箱走村入戶，隨機(jī)發(fā)放民意測(cè)驗(yàn)票，請(qǐng)群眾對(duì)村級(jí)班子和村干部工作情況進(jìn)行打分測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果作為兌現(xiàn)干部獎(jiǎng)勵(lì)性工資的重要依據(jù)。

與此同時(shí)，督查組還會(huì)對(duì)各村“說(shuō)事室”執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估考核，總分未達(dá)到70分的將取消考核階段每月的獎(jiǎng)勵(lì)性工資。記者采訪時(shí)，第一季度考核已經(jīng)結(jié)束，50個(gè)村里面有4個(gè)村沒有拿到獎(jiǎng)勵(lì)性工資。

群眾眼睛是雪亮的，真心傾聽百姓說(shuō)事、為民辦事的村干部，最終總能夠得到群眾認(rèn)可。

“要是碰上吃飯的時(shí)候路過(guò)村民家，他們總要喊我留下來(lái)，哪怕吃頓粗茶淡飯，也是他們的心意。每每想起這些，就算忙點(diǎn)累點(diǎn)我也感覺很滿足、很值得?！壁w云峰說(shuō)到此時(shí)，臉上綻開笑容。

“‘說(shuō)事室’以后的路怎么走，還要依據(jù)基層出現(xiàn)的新情況不斷進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)驗(yàn)成熟后可考慮向全市推廣。”張華告訴《決策》。