逯 進 陳 陽

（青島大學 經(jīng)濟學院，山東 青島 266071）

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展30年

逯 進 陳 陽

（青島大學 經(jīng)濟學院，山東 青島 266071）

改革開放后，以鄧小平同志“兩個大局”思想為導向，以經(jīng)濟建設為目標，我國開始有步驟地實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展格局得以日益優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展思想也在實踐中不斷演進。未來在持續(xù)推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，需進一步協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并借鑒既有的“區(qū)域突破”模式，強化增長極建設，進而最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

區(qū)域；發(fā)展戰(zhàn)略；區(qū)域突破

新中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的60年，經(jīng)歷了漸進式的演進歷程，大體上可劃分為建國初期的平衡發(fā)展戰(zhàn)略、二十世紀后20年的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以及新世紀以來的均衡發(fā)展戰(zhàn)略三大階段。

建國后30年間實施的平衡發(fā)展戰(zhàn)略，以“大推進”的方式開發(fā)大西南、大西北，很大程度上奠定了西部地區(qū)的工業(yè)基礎，縮小了東西部地區(qū)之間的差距，但卻忽視了東部地區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件，抑制了東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展乃至全國總體經(jīng)濟效率的提高。因此改革開放后，遵循鄧小平同志提出的“兩個大局”之戰(zhàn)略構(gòu)想，我國以第一個大局為引導，全面實施東部優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平得以迅速提升。這種效率優(yōu)先的區(qū)域發(fā)展模式為中國“摸著石頭過河”的漸進式改革提供了強勁的動力。其后在新世紀初，第二個大局的實施啟動了中、西部地區(qū)的大發(fā)展，這一以公平為主旨的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了東中西三大地區(qū)協(xié)調(diào)共進的格局，為我國“可持續(xù)”的經(jīng)濟發(fā)展提供了基本保障。

總覽區(qū)域發(fā)展60年，改革開放以來的30年是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最為活躍而跌宕起伏的時期，可將其細分為三個階段：1978～1992年的非均衡發(fā)展階段、1992～1999年的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段、1999年至今的均衡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展階段。這一時期我國學術(shù)界也掀起了廣泛探討區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的熱潮。本文將重點對這一時期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做出系統(tǒng)總結(jié)與評述。

一、1978～1992年：非均衡發(fā)展階段

1978年，鄧小平同志“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的講話，標志著我國區(qū)域經(jīng)濟從建國后的平衡發(fā)展戰(zhàn)略開始向效率導向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，同時也高度概括了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。隨后，我國學術(shù)界就非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的具體模式進行了熱烈探討?？傮w來看有兩條主線：一條是梯度推移理論及在此基礎上形成的不同重點開發(fā)論；另一條是增長極思想在我國的應用和發(fā)展，主要包括增長極理論、點軸開發(fā)理論和區(qū)域開發(fā)階段論等。

（一）梯度推移及重點開發(fā)論

梯度推移理論是我國區(qū)域非均衡發(fā)展階段最具影響力的思想之一。改革開放初期，一些學者認為我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡形成了一種“技術(shù)梯度”，應當讓東部沿海地區(qū)首先掌握“先進技術(shù)”，然后將這些先進技術(shù)逐步向“中間技術(shù)”地帶、“傳統(tǒng)技術(shù)”地帶轉(zhuǎn)移。[1][2]而另有學者認為，“梯度理論”不符合我國的經(jīng)濟建設實際，進而提出了“反梯度推移理論”。[3]以上兩種理論都是梯度推移思想在國內(nèi)技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟運行層面的應用和拓展，“反梯度推移”實際上并沒有完全否定“梯度推移”，而是“梯度推移”理論的補充和完善。在梯度推移理論基礎上主要形成了“東部重點論”；在反梯度推移理論基礎上主要形成了“跳躍發(fā)展論”。與此相關(guān)的還有“東西結(jié)合論”、“一個半重點論”、“東靠西移論”以及“牛肚子理論”等。

（二）增長極思想及其發(fā)展

增長極理論是我國區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展階段的另一重要指導思想，其主要是在對梯度推移理論的質(zhì)疑與改進中發(fā)展起來的。有學者認為，我國在物力、財力都不充裕的初級發(fā)展階段應當通過“增長極”的發(fā)展來帶動區(qū)域和國家的經(jīng)濟發(fā)展。[4]

然而，增長極理論在促進增長極自身的發(fā)展以及發(fā)揮增長極的擴散效應方面受制于極點與極點之間的聯(lián)系程度。據(jù)此，陸大道吸收了增長極理論、中心地理論和生長軸理論的有益思想，開創(chuàng)性地提出了點軸開發(fā)理論，即“點-軸漸進擴散模式”，并進而提出了T字型發(fā)展格局理論。此外，以陸大道的點-軸理論為基礎，還形成了“?！毙汀ⅰ癏”型，以及“弗”型等生產(chǎn)力布局模式。

點軸開發(fā)理論相對于增長極理論而言是一次重大的飛躍，但這兩種理論以及在此基礎上提出的各種生產(chǎn)力布局模式都只是從靜態(tài)的角度來研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展是個動態(tài)過程，因此應當視區(qū)域發(fā)展的不同階段分別采用增長極、點軸開發(fā)和網(wǎng)絡開發(fā)戰(zhàn)略。

除上述區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略外，另有學者從其他角度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出了思考，例如：從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度，分別提出了國際大循環(huán)戰(zhàn)略、[5]內(nèi)地經(jīng)濟雙循環(huán)戰(zhàn)略[6]；從系統(tǒng)開發(fā)角度，提出了區(qū)域全息發(fā)展戰(zhàn)略[7]。

（三）戰(zhàn)略實踐

這一階段，借鑒學界的理論研究成果，并結(jié)合當時基本國情，我國確定了以區(qū)域比較優(yōu)勢為依據(jù)進行工業(yè)布局的戰(zhàn)略方針。首先，按照梯度推移理論，將我國劃分為東、中、西三大區(qū)域，把經(jīng)濟建設重點放在東部地區(qū)。其次，借鑒增長極思想，在建設東部地區(qū)的具體實踐上，著重培育經(jīng)濟增長點，以點帶面，漸進發(fā)展。期間，國家在東部沿海地區(qū)成立了深圳、珠海等5個經(jīng)濟特區(qū)，隨后，相繼開放了14個沿海港口城市，緊接著將長三角、珠三角、閩南三角、環(huán)渤海等地區(qū)劃分為沿海經(jīng)濟大開放區(qū)，由此形成了東部沿海地區(qū)整體的對外開放和高速發(fā)展態(tài)勢。

二、1992～1999年：非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段

（一）發(fā)展戰(zhàn)略的過渡

上述非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以“效率”為導向，采取向東部傾斜的政策，推動了珠三角、長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟核心區(qū)域和滬、京、深、穗等經(jīng)濟增長極的快速發(fā)展。然而這一發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上是以犧牲中西部地區(qū)的發(fā)展機會為代價的。至上世紀八十年代末，東西部之間的區(qū)域發(fā)展差距開始顯現(xiàn)，由此引發(fā)了資源配置、收入差距、生態(tài)環(huán)境、民族關(guān)系等一系列問題。

因此，進入二十世紀九十年代，我國開始調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從效率導向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略逐步向注重協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小差距的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，公平與效率兼顧的發(fā)展思想開始顯現(xiàn)。

關(guān)于非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，理論界得出了基本一致的觀點，即：一方面我國資源有限，為提高資源配置效率，必須采取重點開發(fā)戰(zhàn)略；另一方面，我國的國民經(jīng)濟是一個有機整體，各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要相互協(xié)調(diào)。

綜上可知，非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是“對非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是‘兩個大局’思想的完善……，是對平衡發(fā)展戰(zhàn)略的超越，對非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的微調(diào)”。[8]整個二十世紀九十年代的經(jīng)濟建設情況體現(xiàn)了國家從非均衡發(fā)展階段向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段的過渡。具體表現(xiàn)為：第一，構(gòu)建全方位對外開放格局。在沿海開放開發(fā)基礎上提出了“三沿”戰(zhàn)略，并開放了內(nèi)陸邊境口岸城市和省會城市，形成了全方位對外開放格局。第二，建設若干綜合經(jīng)濟區(qū)。在東中西三大梯度基礎上，提出七大經(jīng)濟區(qū)方案，形成了更為合理具體的區(qū)域經(jīng)濟布局。第三，加強對中西部地區(qū)的支持力度?！笆拇蟆敝?，中央提出了若干支持中西部地區(qū)發(fā)展的政策優(yōu)惠。該階段，區(qū)域政策的重心開始由東部沿海地區(qū)的“帶狀式發(fā)展”逐漸向以東部帶動中、西部的“軸線式發(fā)展”模式轉(zhuǎn)變。

（二）“區(qū)域突破”模式

整個非均衡發(fā)展階段，我國的區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)歷了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略向非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，但經(jīng)濟發(fā)展的焦點都在東部沿海地區(qū)，在此期間實現(xiàn)了珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)的高速發(fā)展，并樹立了有中國特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的三大模式：珠江模式、蘇南模式、溫州模式。這三大模式為其他地區(qū)乃至國家整體經(jīng)濟的改革不斷提供著極富價值的發(fā)展經(jīng)驗。

1、珠江模式。“珠江模式”綜合了廣東“四小虎”的經(jīng)濟發(fā)展模式，即以“三來一補”、“三資”企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主帶動經(jīng)濟發(fā)展。從1978年起，珠江三角洲率先沖破體制束縛，發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢，以“三來一補”的企業(yè)經(jīng)營方式“借船出?！?，與香港形成了“前店后廠”的緊密聯(lián)系。隨后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，嫁接外資，發(fā)展外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向“造船出?！鞭D(zhuǎn)變。珠江模式是以外來資源拉動為特征的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，其成因在于珠江三角洲地區(qū)毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)的體制環(huán)境以及政府職能的及時轉(zhuǎn)變。然而，外向型經(jīng)濟也帶來一系列問題，如產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)對外依存度過高等。因此應當向研發(fā)、銷售等價值鏈中高端發(fā)展，同時加大民營企業(yè)的自主創(chuàng)新力度，提升自我發(fā)展能力。

2、蘇南模式。“蘇南模式”最初表現(xiàn)為以集體經(jīng)濟為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)在“蘇錫?！钡貐^(qū)的蓬勃發(fā)展。一般認為，“蘇南模式”是一種政府超強干預的發(fā)展模式，是一種地方政府公司主義模式，干部經(jīng)濟、能人經(jīng)濟模式。該模式推動了蘇南經(jīng)濟的迅速崛起。但隨著國內(nèi)買方市場的逐漸形成，國有、私營和三資企業(yè)的迅速發(fā)展以及集體產(chǎn)權(quán)制度弊端的顯現(xiàn)，導致九十年代蘇南模式經(jīng)歷了兩次改制。1992年初，第一次改制將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集體產(chǎn)權(quán)制度改為股份合作制，但由于政府集體股的存在而流于形式。1997年后的第二次改制，以明晰產(chǎn)權(quán)和發(fā)展外向型經(jīng)濟為主要內(nèi)容，“三外齊上，以外養(yǎng)內(nèi)”，實現(xiàn)了蘇南經(jīng)濟的第二次異軍突起。

3、溫州模式。改革開放之初，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，集體經(jīng)濟薄弱，溫州開創(chuàng)了以家庭工業(yè)為基礎，以專業(yè)化市場為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，形成了“小商品、大市場”的發(fā)展格局。該模式形成初期發(fā)展迅猛。但進入九十年代，產(chǎn)權(quán)過于分散、家族管理制度效率低下、產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低等發(fā)展弊端開始顯現(xiàn)。因此，溫州模式也開始進行股份合作制改革，并逐漸突破以家庭經(jīng)營為基礎的限制，走向企業(yè)集團化規(guī)模發(fā)展道路。同時實行“以民引外，民外合璧”發(fā)展戰(zhàn)略，同國際經(jīng)濟接軌，推進產(chǎn)業(yè)升級，深化家族制和股份制改革，從而使溫州模式開始形成富有創(chuàng)新精神和競爭能力的發(fā)展局面。

上述三大模式是我國農(nóng)村工業(yè)化的典型代表，形成了具有中國特色和地方特色的“區(qū)域突破”現(xiàn)象。[9]事實上，九十年代中期以后，三大模式趨于融合。珠江模式的民營化程度逐漸提高；蘇南模式產(chǎn)權(quán)明晰化、經(jīng)濟外向化程度加深；溫州模式的國際化趨勢日益明顯。市場化、民營化、國際化漸成三大模式共同特征。由于珠江模式的形成對外部經(jīng)濟和區(qū)位條件有較強依賴性，而蘇南模式是在計劃經(jīng)濟體制下集體經(jīng)濟的發(fā)展這一特定歷史背景中形成的，因此，一般認為溫州模式對區(qū)域發(fā)展的可借鑒性高于其他二者。

三、1999年至今：均衡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展階段

我國的區(qū)域經(jīng)濟在經(jīng)歷了二十年的非均衡發(fā)展后，初步完成了鄧小平同志“兩個大局”構(gòu)想的第一個大局，因而作為全面發(fā)展、共同富裕手段的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過渡下也迎來了正式向均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的時機。世紀之交，黨中央正式提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，拉開了實踐“第二個大局”、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的序幕。隨后，作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)，黨中央又陸續(xù)提出“振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起、鼓勵東部率先發(fā)展”等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方針，體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌思想。因此，1999年至今我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略可歸納為“均衡、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)”的戰(zhàn)略思路。

均衡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略完全不同于建國初期計劃經(jīng)濟體制下的平衡發(fā)展戰(zhàn)略，而是在日益完善的市場經(jīng)濟體制下兼顧效率與公平且更注重公平的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。進入均衡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展階段，我國區(qū)域經(jīng)濟展現(xiàn)出前所未有的發(fā)展活力，西部、東北、中部、東部“四輪驅(qū)動”，各大都市圈、經(jīng)濟區(qū)遍地開花。理論界關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟的研究也進入了一個新的階段，更加傾向于微觀、中觀層面的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究，展現(xiàn)出理論與實踐的緊密結(jié)合。

（一）西部大開發(fā)

戰(zhàn)略構(gòu)思和發(fā)展體系主要有以下六個方面：

1、加快對外開放步伐。有學者在西部大開發(fā)初期就提出“優(yōu)先開放戰(zhàn)略”。[10]具體而言，可以充分發(fā)揮沿江、沿橋、沿邊優(yōu)勢，分別加強中西部地區(qū)經(jīng)濟合作，擴大對外開放，深化對外經(jīng)濟聯(lián)合。[11]現(xiàn)階段，應繼續(xù)大力推動區(qū)域間、國際間合作，建立邊境自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建新型開放格局，深入推進西部大開發(fā)。

2、拓寬投融資渠道。實施西部大開發(fā)以后，政府投資顯著增長，但私營企業(yè)、FDI等非國有投資明顯不足并有下降趨勢。因此應當拓寬西部投融資渠道，即在西部大開發(fā)中健全政策性金融運行機制，并大力發(fā)展資本市場。[12]

3、適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。應打破西部地區(qū)資源開發(fā)的單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實施資源開發(fā)、輸出和就地加工相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策。并重視和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與當?shù)刭Y源結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢、開發(fā)能力相結(jié)合，西部還應做好承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準備。[13]

4、培育增長中心。從成渝兩市被確定為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)”，到北部灣、關(guān)中-天水兩大國家層面經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施可以看出，西部地區(qū)的增長極已然成形。近年來，“西三角經(jīng)濟圈”概念的提出，標志著西部增長極的培育和開發(fā)即將進入一個新的階段。

5、堅持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。西部生態(tài)環(huán)境能否在較大程度上得到改善將決定西部大開發(fā)的成敗。為此，生態(tài)環(huán)境建設要突出長效機制的完善，保證生態(tài)建設政策、投資的持續(xù)性，切實解決生態(tài)建設和農(nóng)民生計問題。

6、積極培育軟資源。西部大開發(fā)要把人力資源開發(fā)與軟資源的培育擺在更重要的位置。同時，應當重視西部地區(qū)文化建設，特別要重視保護和傳承民族文化，提升西部地區(qū)軟實力。[14]

總起來看，自1999年以來，西部大開發(fā)走過了其歷史上發(fā)展最快的十個春秋。期間，體制改革不斷深入，重點經(jīng)濟區(qū)建設獲得突破性進展，基礎設施和生態(tài)建設卓有成效。在進入第二個十年發(fā)展期之時，應當進一步深化體制改革，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。重點地帶開發(fā)則要完善產(chǎn)業(yè)配套，突出集成效應，并且應當統(tǒng)籌兼顧少數(shù)民族地區(qū)、資源枯竭礦區(qū)以及各類縣域經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

（二）東北老工業(yè)基地振興

戰(zhàn)略構(gòu)思和發(fā)展體系主要有以下四個方面：

1、改造國有大中型企業(yè)。東北地區(qū)國有大中型企業(yè)受計劃經(jīng)濟體制影響嚴重，應當通過體制創(chuàng)新對其進行改造。此外，發(fā)展民營經(jīng)濟、培育本土企業(yè)可為國有企業(yè)改革營造良好的外部環(huán)境，并促進經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。[15]

2、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。應對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)代化改造，并大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，鞏固提升東北作為國家重要商品糧基地的地位。[16]

3、推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展。東北地區(qū)是我國資源型城市最為集中的區(qū)域。從產(chǎn)業(yè)調(diào)整看，資源型城市應當發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實施多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緩解資源和就業(yè)的雙重壓力。[17]從生態(tài)保護看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是振興老工業(yè)基地的必由之路。

4、促進區(qū)域經(jīng)濟整合。東北地區(qū)應整合區(qū)域資源，培育與發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的制造業(yè)集群。并結(jié)合地緣優(yōu)勢深入推進東北亞區(qū)域合作，建立中日韓緊密型經(jīng)濟合作體，逐步打破東北地區(qū)封閉的內(nèi)循環(huán)狀態(tài)。

2009年9月，國務院就進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略提出若干意見，再次傳遞出國家振興東北的決心和宏偉藍圖。

（三）中部崛起

戰(zhàn)略構(gòu)思和發(fā)展體系主要有以下三個方面：

1、破解“三農(nóng)”問題?！拔磥淼?0至50年中，中部和傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平，將直接決定整個中國經(jīng)濟發(fā)展的道路和格局?！盵18]為此，不但要加強中部農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)抗災能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，而且要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。培育中部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群是阻止要素持續(xù)流出的關(guān)鍵，具體來看，可以把培育和扶植專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為中部發(fā)展的主導力量之一。[19]在此基礎上，可形成和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的六大產(chǎn)業(yè)群。[20]

3、加快“三化”進程。中部地區(qū)工業(yè)化、城市化、市場化進程均滯后于東部及全國平均。因此，可以通過培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群加快工業(yè)化進程，并依托武漢、鄭州、長株潭及一些中小城市，逐步發(fā)展單核、多極、多層次城市群。[21]此外，中部市場化水平不高的主要原因是金融弱化，可通過完善金融市場來提高其市場化程度。[22]

目前來看，雖然加大了中央財政的支持力度，“中部崛起”依然任重道遠。協(xié)調(diào)中部和東、西部之間區(qū)域經(jīng)濟合作的同時，加強中部自我發(fā)展能力，才能實現(xiàn)真正意義上的“中部崛起”。

（四）鼓勵東部率先發(fā)展

“兩個大局”戰(zhàn)略實施以來，具有區(qū)位優(yōu)勢的東部地區(qū)已成長為我國經(jīng)濟增長的主動力，東部以全國9.6%的土地和37%的人口，創(chuàng)造了全國經(jīng)濟總量的半壁江山。通過政策引導與自我發(fā)展相結(jié)合，東部目前已形成了較為成熟的發(fā)展模式，特別是三大“區(qū)域突破”現(xiàn)象都發(fā)生在這一地區(qū)；此外，“深圳”、“浦東”、“濱海新區(qū)”三大增長極體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟由南至北全面推進的態(tài)勢。因此鼓勵東部繼續(xù)發(fā)揮其對全國經(jīng)濟的帶動作用，可以更好地體現(xiàn)東部的價值，并進一步促進其良性發(fā)展。同時，從區(qū)域均衡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展層面審視東部今后的發(fā)展模式，鼓勵東部“率先”發(fā)展便自然成為“全國一盤棋”條件下，東部的最優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

綜上可知，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“四輪驅(qū)動”的總體發(fā)展格局已初步形成，局部率先優(yōu)勢突破，整體協(xié)調(diào)平穩(wěn)推進。未來應當統(tǒng)籌規(guī)劃各大區(qū)域的發(fā)展定位，完善和推進可靠的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，以市場和政策的雙動力最終實現(xiàn)區(qū)域的均衡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、深思與展望

前文歸納和評述了改革開放以來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的時序演變特征，借此構(gòu)造了一個系統(tǒng)而完整的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的體系架構(gòu)，如圖1所示：

改革開放三十年來，我國的區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)歷了從非均衡到均衡、效率導向到公平導向的三個發(fā)展階段，充分貫徹和實踐了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。從發(fā)展空間看，宏觀上實行梯度推移戰(zhàn)略，結(jié)合中觀、微觀層面的增長極與點軸開發(fā)模式，基本形成了完整有效的區(qū)域開發(fā)網(wǎng)絡。從發(fā)展時間看，短期內(nèi)注重培育經(jīng)濟增長點，實行非均衡發(fā)展，中長期強調(diào)發(fā)揮輻射效應，區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展格局初現(xiàn)端倪。從發(fā)展階段看，相對落后地區(qū)深入開發(fā)、“獨善其身”，較發(fā)達區(qū)域發(fā)揮擴散效應、“兼濟天下”。從發(fā)展目標看，初步實現(xiàn)了以效率促發(fā)展，以發(fā)展促公平，公平與效率共舉的區(qū)域發(fā)展模式。

當前正值深入推進區(qū)域均衡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，極有必要審視未來區(qū)域發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的既有經(jīng)驗，繼往開來，對今后一段時期的區(qū)域發(fā)展方向提出有實踐價值的建議。具體包括如下幾點：

第一，重視區(qū)域發(fā)展差距。2000年后，在區(qū)域均衡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的引導下，東、中、西和城、鄉(xiāng)兩個層面的發(fā)展差距擴大趨勢雖有所減緩，但形勢依舊嚴峻。這一問題將是我國安全、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的主要瓶頸。在這方面，國家政策的調(diào)控在今后很長時間內(nèi)還將是主要手段。但最為關(guān)鍵的是，中、西部和廣大農(nóng)村地區(qū)，在政策的扶持下，應積極借鑒外部先進經(jīng)驗，結(jié)合自身優(yōu)勢培育自我發(fā)展能力和機制，通過自身有效的經(jīng)濟增長來縮小發(fā)展差距。需要特別注意的是，近年來，各地區(qū)為縮小區(qū)域發(fā)展差距，多聚焦于經(jīng)濟增長數(shù)量的擴張，而疏于增長質(zhì)量的改善，導致發(fā)展進程中社會福利、生態(tài)環(huán)境、社會治安等方面的問題日益凸顯。由此不僅有可能進一步拉大區(qū)域發(fā)展差距，而且將威脅到經(jīng)濟發(fā)展的整體形勢，這警示我們應提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。在這方面，加強區(qū)域福利水平均等化意義重大；同時，資源與生態(tài)環(huán)境的保護刻不容緩。

第二，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，從最初三大地帶的劃分，到如今多個綜合經(jīng)濟區(qū)、城市群發(fā)展規(guī)劃的出臺，可以看出，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施均以行政區(qū)劃為基礎。這在快速提升相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平上成效顯著，但對于深入統(tǒng)籌解決各區(qū)域相似問題上有所限制。因此，打破區(qū)域行政界線，統(tǒng)籌各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，從行政區(qū)劃導向向區(qū)域問題導向轉(zhuǎn)變，是未來制定和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一大挑戰(zhàn)。2011年6月正式發(fā)布的主體功能區(qū)規(guī)劃，按照資源承載力的不同，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大區(qū)域，分別實施不同的區(qū)域開發(fā)模式。這是打破行政壁壘，以區(qū)域資源有效配置為導向，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有益探索。今后可以在全國范圍內(nèi)從民族、文化、三農(nóng)等問題著手，進一步完善更有針對性的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

第三，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的完善與否，是決定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施效果優(yōu)劣的重要環(huán)節(jié)。在深入推進“第二個大局”的背景下，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整和協(xié)調(diào)顯得尤為重要。從中央來看，較改革開放初期的東部優(yōu)先發(fā)展格局而言，目前全國的四輪驅(qū)動格局，對區(qū)域政策的公平性要求顯著提高。因此，如何在全國范圍內(nèi)合理分配有限的政策優(yōu)惠和資金支持是一大難題。從地方來看，欠發(fā)達區(qū)域不應盲目效仿經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域的發(fā)展路徑，而應著眼于自身比較優(yōu)勢、發(fā)展環(huán)境以及文化背景，提出各具特色，但又與其他區(qū)域的發(fā)展相協(xié)調(diào)的、多樣化的發(fā)展規(guī)劃，從而有效減少重復建設和惡性競爭，提高資源利用效率，更好更快地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，借鑒區(qū)域突破經(jīng)驗。除區(qū)位優(yōu)勢和文化因素，完全具有中國特色的“區(qū)域突破”現(xiàn)象在很大程度上受惠于市場化改革。借鑒這些“已突破”的發(fā)展經(jīng)驗，現(xiàn)階段中央政府可以通過加速欠發(fā)達地區(qū)的市場化改革步伐，更多的引入市場競爭元素，逐步放開體制束縛，為中西部地區(qū)民營經(jīng)濟的自我發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。具體而言，應在提供更多政策支持的同時，通過強化產(chǎn)權(quán)保護、中介組織發(fā)展和法律法規(guī)執(zhí)行力度，來完善市場競爭機制。從而一方面改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)投資；另一方面推動和鼓勵中小企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，形成大產(chǎn)業(yè)集群，最終提高這些地區(qū)的區(qū)域競爭力，促使資本、勞動力等生產(chǎn)要素回流。此外，逐步放松國有壟斷行業(yè)的政府管制，不斷提升區(qū)域市場競爭活力，具有極為重要的區(qū)域創(chuàng)新意義。

第五，強化增長極建設。增長極建設直觀體現(xiàn)為區(qū)域中心城市的迅速發(fā)展和都市圈的形成。就東部而言，非均衡發(fā)展階段形成的滬、京、深、穗等增長極已發(fā)展成為超大城市，目前面臨著城市承載力極限的巨大挑戰(zhàn)。因此，加快其周邊城市群的發(fā)展，不僅能使周邊城市分享其發(fā)展成果，也能緩解其自身的發(fā)展壓力。就中西部而言，增長極建設仍處于起步階段，成都、西安、武漢、長沙等中心城市的現(xiàn)有發(fā)展水平不足以帶動周邊城市群的縱深發(fā)展。因此，結(jié)合中西部地域遼闊之特點，大幅度深化點軸開發(fā)戰(zhàn)略，在推動現(xiàn)有增長極發(fā)展的同時，應培育一批新的增長中心和增長帶，使中、西部增長極的空間分布更為合理。

第六，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實施區(qū)域經(jīng)濟“梯度推移”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。東部在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，應積極承接國際高端服務業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而為中西部地區(qū)騰出市場和增長空間。中西部則應綜合考慮自身要素稟賦和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，實行合理的產(chǎn)業(yè)分工，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，培育和推動具有區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，向集聚化、高端化發(fā)展，從而形成高效、有序的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。值得注意的是，當前國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在國際化進程中面臨一些欠發(fā)達國家的競爭壓力。若沒有新的發(fā)展動力，或在承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期望落空后，資源型產(chǎn)業(yè)將在中西部地區(qū)爆炸式“增長”，這將嚴重阻礙我國的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型；同時，中西部資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展難題又將進一步加?。欢Y源、環(huán)境、人口與貧困形成的因果循環(huán)陷阱也將被逐步強化，這點需要引起高度重視。

目前，從國務院連續(xù)批復的各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和發(fā)布的區(qū)域發(fā)展指導建議可以看出，均衡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正穩(wěn)步推進，各區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。東部地區(qū)正經(jīng)歷著率先以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型突破發(fā)展瓶頸，通過加速區(qū)域一體化進程參與國際競爭，并在國內(nèi)持續(xù)發(fā)揮增長極擴散效應的新的區(qū)域發(fā)展階段；東北和中部地區(qū)已邁入持續(xù)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正穩(wěn)步有序推進；西部地區(qū)歷經(jīng)十年大開發(fā)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，而“西部二次開發(fā)”戰(zhàn)略，標志著西部大開發(fā)即將進入新的發(fā)展階段。概言之，當前我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正進入到一個全面而富有朝氣和活力的全新發(fā)展階段。

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責任編輯：潘文竹

30 Years of China’s Regional Economic Development

LU Jin CHEN Yang

（College of Economics, Qingdao University, Qingdao266071, China）

Since the reform and opening up, by taking the “two overall situations” thought of Deng Xiaoping as the guidance and economic development as the goal, China has been implementing step by step regional economic development strategies. Thus, regional development pattern has been increasingly optimized and the regional development idea has also been changing in practice. In the future, on the basis of continuously promoting regional development strategies, regional development planning should be further coordinated, and the construction of growth poles should be strengthened by learning from the existing “regional breakthrough” mode. In this way, the balanced development of regional economy can be realized finally.

region; development strategy; regional breakthrough

F061.5

A

1005-7110（2012）03-0115-07

2012-03-08

本文為國家社會科學基金項目“人力資本對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的影響機制與對策研究”（項目編號：12CRK024）的階段性研究成果。

逯進（1974-），男，甘肅蘭州人，青島大學經(jīng)濟學院副教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學；陳陽（1987-），女，江蘇無錫人，青島大學經(jīng)濟學院碩士。