十二屆全國人大將降低黨政領(lǐng)導干部的代表比例，并將實現(xiàn)城市和農(nóng)村選民一比一的投票權(quán)。這被普遍認為是民主建設(shè)在制度安排上的重要進展。中國基層民眾的意見，將對國家和社會治理產(chǎn)生越來越多的影響。

這大概稱得上是政治體制改革的一個基礎(chǔ)性細節(jié)。它是中國社會的現(xiàn)實變化不斷積累，同國家改革大思路互動的結(jié)果。這項改革再次說明，中國是改得動的，一成不變既非中國上下的愿望，也非中國當前的實際狀態(tài)。

中國前三十年的改革開放，領(lǐng)導干部的推動一度是關(guān)鍵性的，中國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢也很重要。但近年來，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，公眾意見在形成國家決策時的權(quán)重明顯在上升，這個趨勢逐漸在國家政治制度中得到確認是必然的。

這種安排會逐漸影響中國社會管理的內(nèi)涵和方式，它會帶來權(quán)力與社會草根的更多親近，使政府的親民有了制度上的保障。同時它也會帶來社會訴求和輿論關(guān)注的碎片化，政府的工作重點和領(lǐng)導方式都不得不隨之發(fā)生一些轉(zhuǎn)變。

這是對中國政治體制核心部位的一次“微創(chuàng)手術(shù)”，但認真落實它，將會有很大的社會牽動面。來自基層的表達必將有更強烈的利益貼近，因而會更直接，也有更多堅持。它的宏觀含義其實是：中國改革的一大塊注意力開始用于滿足人們局部的甚至個性化愿望，這比制定國家基礎(chǔ)性政策難度更高也更復雜。

國家的整體規(guī)劃和目標曾對中國社會具有強大凝聚力，現(xiàn)在它們的這種力量在衰退。個人主義和局部利益優(yōu)先的思想都在崛起。很難對這一變化做絕對的價值判斷，我們只能說這種新生的復雜性是現(xiàn)實的，它與民主的權(quán)利意識相互作用，必將影響中國未來的社會運行特征。

人大代表構(gòu)成比例的調(diào)整，是對中國社會新現(xiàn)實的積極順應。這項政改會增加人大在改革時代對社會各階層的普遍代表性。中國社會變多元了，變復雜了，人大只能跟上這些變化。

然而這只是事情的一個方面。中國社會在釋放多元和復雜的同時，必須使它們成為中國更有力量的資源，促進中國的彈性和活力。而不是相反，使每一個關(guān)注點的出現(xiàn)，都成為中國凝聚力一個無可挽回的負數(shù)。

中國在學會釋放，但把大量問題轉(zhuǎn)化為正向資源，中國還缺少在社會開放條件下的經(jīng)驗積累。而這樣的積累對中國的成功是關(guān)鍵性的。中國做這種轉(zhuǎn)化的能力越強，釋放問題就越?jīng)]有擔心和障礙，社會就越能在每一步上坦然處之。反之，對部分問題就只好采取“捂”、“堵”的下策。

中國需要有更多社會力量參與對社會凝聚力的塑造，這項工作僅靠政府是無法完成的。目前社會力量對揭露問題興趣大，對幫助轉(zhuǎn)化、解決問題積極性不高。如果這樣，社會轉(zhuǎn)型和開放其實只做了一半。

民間對中國改革的推動正從基礎(chǔ)民生領(lǐng)域，逐漸向政治領(lǐng)域靠攏。民間力量的責任意識必須因此上臺階。這不是具體幾個人的事，民間責任感的打造過程就像是走迷宮。

我們或許應當記住，中國的發(fā)展不是各種素材的堆積，而更像是生命的成長。生命對問題的超越和彌合總是出人意料。中國人大代表構(gòu)成的調(diào)整，是中國一次重要的政治出發(fā)。它展示的首先不是問題，而是政改的信心和水到渠成?！?/p>