張子龍，唐少先

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410000）

1 保障房建設(shè)中面臨的主要問題分析

保障房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，涵蓋了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃住房三大體系。近五年，我國將新建保障性住房3600萬套，這意味著保障性住房建設(shè)在全國范圍內(nèi)將進(jìn)入加速期。我國還將繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步發(fā)展保障性安居工程。但是，對(duì)于這樣一項(xiàng)龐大的工程，其建設(shè)過程中還面臨著方方面面的問題。

建設(shè)資金來源不足：在保障房建設(shè)過程中還需要征地拆遷補(bǔ)償、公共設(shè)施配套等費(fèi)用，這使得地方財(cái)政負(fù)擔(dān)相當(dāng)大。受當(dāng)前金融政策和房地產(chǎn)調(diào)控的影響，保障房建設(shè)過程中還面臨著很大的資金壓力。

建設(shè)土地供應(yīng)不足：保障房建設(shè)用地供應(yīng)主要由地方政府主導(dǎo)，基本上采取劃撥的形式供應(yīng)。如果地方政府的積極性普遍不高，土地供應(yīng)也就無法保證。再加上保障房用地供應(yīng)尚無可操作性的法規(guī)條例進(jìn)行具體規(guī)定，因此，在國家住房保障政策與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)短期利益相互沖突的時(shí)候，保障房用地的供應(yīng)常常得不到地方政府的積極支持。這種僅靠政府劃撥用地進(jìn)行保障房建設(shè)的操作模式，影響了保障房的上地供應(yīng)。

規(guī)劃布局有待改善：大多數(shù)保障房地塊則位于城市郊區(qū)，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，少數(shù)地方保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便，增加了入住人群的日常生活成本，導(dǎo)致有些低收入者不得不放棄購買或入住此類保障房，保障房規(guī)劃布局還有待改善。

工程質(zhì)量有待提高：由于保障房建設(shè)現(xiàn)在還沒有專門、明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，造成保障房的建房質(zhì)量令人堪憂。有的地方一些保障房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。

分配和運(yùn)營管理方面還存在不少問題：我國保障性住房建設(shè)和管理過程中，包括政策、機(jī)制、保障范圍、保障方式等，還需要在實(shí)踐中不斷完善。保障房利益分配機(jī)制未形成，分配難以體現(xiàn)真正的公平，而且缺乏有效地公開機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督，導(dǎo)致信息的不對(duì)稱十分嚴(yán)重。在分配運(yùn)營上，家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購的情況?，F(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問題。

而當(dāng)前我國保障房建設(shè)和管理中存在的問題，很大程度上是由于信息渠道不暢通和信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致在保障房建設(shè)過程中的資金、土地、運(yùn)營和管理中存在許多問題，因此通過對(duì)保障房信息交互模型的研究，對(duì)促進(jìn)保障房建設(shè)、改善人居條件有十分積極的作用。

2 保障房基本信息模型構(gòu)架探討

為了形成統(tǒng)一的、高效的保障房信息發(fā)布、交流機(jī)制，建立保障房基本信息模型規(guī)范，規(guī)范應(yīng)有的信息要素、格式和關(guān)聯(lián)特性，規(guī)范用戶信息交互特性十分必要。它不僅可以傳輸并顯示保障房房屋數(shù)據(jù)，提供檢索、下載、在線交流的平臺(tái)，它還可以在政府相關(guān)部門、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)和用戶之間進(jìn)行溝通、反饋的平臺(tái)和渠道。用戶通過交互操作，可以全程了解保障房的規(guī)劃、招投標(biāo)、建設(shè)、分配、運(yùn)營全周期情況。促進(jìn)保障房建設(shè)運(yùn)營的全透明。使政府的保障房工程真正成為惠民工程。

（1）保障房項(xiàng)目規(guī)劃信息模塊：規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)、地理位置、戶型展示、周邊配套設(shè)施、物業(yè)管理等相關(guān)信息以及保障房的建設(shè)進(jìn)度，分配時(shí)間等動(dòng)態(tài)信息，方便人民及時(shí)了解保障房的基本信息。

（2）保障房政策信息模塊。為人們提供保障房的相關(guān)政策，包括申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序、分配方案等相關(guān)信息。方便群眾及時(shí)了解保障房的各項(xiàng)政策。

（3）保障房咨詢投訴模塊。包括瀏覽者的反饋信息、留言、意見建議、投訴，并提供在線訪問等功能，方便政府工作部門與群眾之間的信息溝通，接受社會(huì)監(jiān)督。

（4）保障房政務(wù)交流模塊。為保障房建設(shè)的各有關(guān)部門提供業(yè)務(wù)交流、業(yè)務(wù)辦理等平臺(tái)，促進(jìn)信息溝通，提高辦事效率。

（5）保障房項(xiàng)目建設(shè)信息模塊。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息包括保障房實(shí)時(shí)建設(shè)進(jìn)度、材料、施工、驗(yàn)收等詳細(xì)信息的發(fā)布和咨詢。

（6）保障房分配模塊：竣工后分配入住時(shí)間、分配方式、分配結(jié)果等相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，社會(huì)可以通過該模塊了解每個(gè)住戶的申請(qǐng)資質(zhì)。方便公眾對(duì)保障房各項(xiàng)工作的進(jìn)展能有及時(shí)全面的了解和有效的監(jiān)督。

（7）運(yùn)營管理模塊：保障房的實(shí)際住戶查詢、保障房的質(zhì)量信息、維修情況。

通過建立保障房的信息模型，能更有效的解決信息不對(duì)稱的問題，使保障房在建設(shè)過程中能更好地接受社會(huì)監(jiān)督，消除政府部門占有保障房資金的使用和土地如何開發(fā)的完全信息，而公眾卻難以得到這些信息，導(dǎo)致政府部門個(gè)別不法人員鉆空子，濫用資金，違規(guī)使用土地，謀取私利，損害了社會(huì)公民的利益的情況。同時(shí)，能有效地解決政府部門和申請(qǐng)保障房的群體之間的信息不對(duì)稱，保護(hù)那些符合申請(qǐng)條件的住房困難家庭的合法權(quán)益，使建設(shè)保障性住房這一惠民工程真正落到實(shí)處，成為實(shí)實(shí)在在的安居工程。

3 保障房信息交互機(jī)制探討

從宏觀上看交互的主體主要有三個(gè)：政府、建設(shè)企業(yè)、用戶和社會(huì)。但從實(shí)際操作的層面來看，每個(gè)主體中又存在多個(gè)實(shí)體部門（財(cái)務(wù)、土地、環(huán)保）、企業(yè)（如承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)方）、和個(gè)人實(shí)體，他們之間同時(shí)還存在許多橫向交流和溝通。保障房信息交互機(jī)制明確需要發(fā)布和獲取哪些信息以及處理這些信息的方式。

采用以下信息技術(shù)建立實(shí)用的交互機(jī)制：

（1）可視化的訪問機(jī)制，用戶可以通過點(diǎn)擊區(qū)塊、房屋的實(shí)際編號(hào)或虛擬實(shí)體了解戶型，住戶申請(qǐng)資質(zhì)及實(shí)際住戶；了解工程材料供應(yīng)商及工程材料的質(zhì)量。

（2）三維虛擬展示，用戶可以360度全方位視角觀察保障房項(xiàng)目的虛擬模型及周邊環(huán)境和交通要素。

（3）信息直通車：在一些緊密相關(guān)的實(shí)體之間設(shè)立虛擬的信息直通車，加速和簡化交流渠道及反饋效率。

（4）信息統(tǒng)計(jì)和篩選機(jī)制:利用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法、聚類方法和關(guān)鍵詞分析及問卷等方法，對(duì)公眾反應(yīng)的問題的類型和頻度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和歸類，有效及時(shí)處理和解決人民群眾關(guān)心的問題。

圖1 保障房信息交互流程圖

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