張子龍，唐少先

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

1 保障房建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題分析

保障房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，涵蓋了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃住房三大體系。近五年，我國(guó)將新建保障性住房3600萬(wàn)套，這意味著保障性住房建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)將進(jìn)入加速期。我國(guó)還將繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步發(fā)展保障性安居工程。但是，對(duì)于這樣一項(xiàng)龐大的工程，其建設(shè)過(guò)程中還面臨著方方面面的問(wèn)題。

建設(shè)資金來(lái)源不足：在保障房建設(shè)過(guò)程中還需要征地拆遷補(bǔ)償、公共設(shè)施配套等費(fèi)用，這使得地方財(cái)政負(fù)擔(dān)相當(dāng)大。受當(dāng)前金融政策和房地產(chǎn)調(diào)控的影響，保障房建設(shè)過(guò)程中還面臨著很大的資金壓力。

建設(shè)土地供應(yīng)不足：保障房建設(shè)用地供應(yīng)主要由地方政府主導(dǎo)，基本上采取劃撥的形式供應(yīng)。如果地方政府的積極性普遍不高，土地供應(yīng)也就無(wú)法保證。再加上保障房用地供應(yīng)尚無(wú)可操作性的法規(guī)條例進(jìn)行具體規(guī)定，因此，在國(guó)家住房保障政策與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)短期利益相互沖突的時(shí)候，保障房用地的供應(yīng)常常得不到地方政府的積極支持。這種僅靠政府劃撥用地進(jìn)行保障房建設(shè)的操作模式，影響了保障房的上地供應(yīng)。

規(guī)劃布局有待改善：大多數(shù)保障房地塊則位于城市郊區(qū)，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，少數(shù)地方保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施沒(méi)能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便，增加了入住人群的日常生活成本，導(dǎo)致有些低收入者不得不放棄購(gòu)買(mǎi)或入住此類(lèi)保障房，保障房規(guī)劃布局還有待改善。

工程質(zhì)量有待提高：由于保障房建設(shè)現(xiàn)在還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)、明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，造成保障房的建房質(zhì)量令人堪憂。有的地方一些保障房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。

分配和運(yùn)營(yíng)管理方面還存在不少問(wèn)題：我國(guó)保障性住房建設(shè)和管理過(guò)程中，包括政策、機(jī)制、保障范圍、保障方式等，還需要在實(shí)踐中不斷完善。保障房利益分配機(jī)制未形成，分配難以體現(xiàn)真正的公平，而且缺乏有效地公開(kāi)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督，導(dǎo)致信息的不對(duì)稱(chēng)十分嚴(yán)重。在分配運(yùn)營(yíng)上，家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購(gòu)的情況?，F(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。

而當(dāng)前我國(guó)保障房建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題，很大程度上是由于信息渠道不暢通和信息的不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致在保障房建設(shè)過(guò)程中的資金、土地、運(yùn)營(yíng)和管理中存在許多問(wèn)題，因此通過(guò)對(duì)保障房信息交互模型的研究，對(duì)促進(jìn)保障房建設(shè)、改善人居條件有十分積極的作用。

2 保障房基本信息模型構(gòu)架探討

為了形成統(tǒng)一的、高效的保障房信息發(fā)布、交流機(jī)制，建立保障房基本信息模型規(guī)范，規(guī)范應(yīng)有的信息要素、格式和關(guān)聯(lián)特性，規(guī)范用戶信息交互特性十分必要。它不僅可以傳輸并顯示保障房房屋數(shù)據(jù)，提供檢索、下載、在線交流的平臺(tái)，它還可以在政府相關(guān)部門(mén)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)和用戶之間進(jìn)行溝通、反饋的平臺(tái)和渠道。用戶通過(guò)交互操作，可以全程了解保障房的規(guī)劃、招投標(biāo)、建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)全周期情況。促進(jìn)保障房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全透明。使政府的保障房工程真正成為惠民工程。

（1）保障房項(xiàng)目規(guī)劃信息模塊：規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)、地理位置、戶型展示、周邊配套設(shè)施、物業(yè)管理等相關(guān)信息以及保障房的建設(shè)進(jìn)度，分配時(shí)間等動(dòng)態(tài)信息，方便人民及時(shí)了解保障房的基本信息。

（2）保障房政策信息模塊。為人們提供保障房的相關(guān)政策，包括申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序、分配方案等相關(guān)信息。方便群眾及時(shí)了解保障房的各項(xiàng)政策。

（3）保障房咨詢(xún)投訴模塊。包括瀏覽者的反饋信息、留言、意見(jiàn)建議、投訴，并提供在線訪問(wèn)等功能，方便政府工作部門(mén)與群眾之間的信息溝通，接受社會(huì)監(jiān)督。

（4）保障房政務(wù)交流模塊。為保障房建設(shè)的各有關(guān)部門(mén)提供業(yè)務(wù)交流、業(yè)務(wù)辦理等平臺(tái)，促進(jìn)信息溝通，提高辦事效率。

（5）保障房項(xiàng)目建設(shè)信息模塊。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息包括保障房實(shí)時(shí)建設(shè)進(jìn)度、材料、施工、驗(yàn)收等詳細(xì)信息的發(fā)布和咨詢(xún)。

（6）保障房分配模塊：竣工后分配入住時(shí)間、分配方式、分配結(jié)果等相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，社會(huì)可以通過(guò)該模塊了解每個(gè)住戶的申請(qǐng)資質(zhì)。方便公眾對(duì)保障房各項(xiàng)工作的進(jìn)展能有及時(shí)全面的了解和有效的監(jiān)督。

（7）運(yùn)營(yíng)管理模塊：保障房的實(shí)際住戶查詢(xún)、保障房的質(zhì)量信息、維修情況。

通過(guò)建立保障房的信息模型，能更有效的解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，使保障房在建設(shè)過(guò)程中能更好地接受社會(huì)監(jiān)督，消除政府部門(mén)占有保障房資金的使用和土地如何開(kāi)發(fā)的完全信息，而公眾卻難以得到這些信息，導(dǎo)致政府部門(mén)個(gè)別不法人員鉆空子，濫用資金，違規(guī)使用土地，謀取私利，損害了社會(huì)公民的利益的情況。同時(shí)，能有效地解決政府部門(mén)和申請(qǐng)保障房的群體之間的信息不對(duì)稱(chēng)，保護(hù)那些符合申請(qǐng)條件的住房困難家庭的合法權(quán)益，使建設(shè)保障性住房這一惠民工程真正落到實(shí)處，成為實(shí)實(shí)在在的安居工程。

3 保障房信息交互機(jī)制探討

從宏觀上看交互的主體主要有三個(gè)：政府、建設(shè)企業(yè)、用戶和社會(huì)。但從實(shí)際操作的層面來(lái)看，每個(gè)主體中又存在多個(gè)實(shí)體部門(mén)（財(cái)務(wù)、土地、環(huán)保）、企業(yè)（如承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)方）、和個(gè)人實(shí)體，他們之間同時(shí)還存在許多橫向交流和溝通。保障房信息交互機(jī)制明確需要發(fā)布和獲取哪些信息以及處理這些信息的方式。

采用以下信息技術(shù)建立實(shí)用的交互機(jī)制：

（1）可視化的訪問(wèn)機(jī)制，用戶可以通過(guò)點(diǎn)擊區(qū)塊、房屋的實(shí)際編號(hào)或虛擬實(shí)體了解戶型，住戶申請(qǐng)資質(zhì)及實(shí)際住戶；了解工程材料供應(yīng)商及工程材料的質(zhì)量。

（2）三維虛擬展示，用戶可以360度全方位視角觀察保障房項(xiàng)目的虛擬模型及周邊環(huán)境和交通要素。

（3）信息直通車(chē)：在一些緊密相關(guān)的實(shí)體之間設(shè)立虛擬的信息直通車(chē)，加速和簡(jiǎn)化交流渠道及反饋效率。

（4）信息統(tǒng)計(jì)和篩選機(jī)制:利用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法、聚類(lèi)方法和關(guān)鍵詞分析及問(wèn)卷等方法，對(duì)公眾反應(yīng)的問(wèn)題的類(lèi)型和頻度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和歸類(lèi)，有效及時(shí)處理和解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。

圖1 保障房信息交互流程圖

[1]鄧勝利．基于用戶體驗(yàn)的交互式信息服務(wù)[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，2008.

[2]羅賢春，李陽(yáng)暉．我國(guó)電子政務(wù)信息資源共建共享模式[J]．圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2006，（4）.

[3]陳果．服務(wù)型政府構(gòu)建中的電子政務(wù)[M]．西安．西安電子科技大學(xué)出版社，2008.

[4]杜治洲．電子政務(wù)與政府管理模式的互動(dòng)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[5]孔繁玲．電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新[J]．理論探討，2005，（5）.

[6]沈衛(wèi)平．我國(guó)住房保障制度建設(shè)：經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與發(fā)展[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2009，（10）.

[7]楊錄強(qiáng)．我國(guó)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體住房保障制度研究[D]．鄭州大學(xué)，2005.

[8]劉艷敏．我國(guó)電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀、思路和啟示．電子政務(wù)，2005，（12）.

[9]何振．電子政務(wù)信息資源共建共享的模式建構(gòu)與優(yōu)化[J].現(xiàn)代圖書(shū)情報(bào)技術(shù)，2005，（6）.

[10]楊梅云．關(guān)于電子政務(wù)系統(tǒng)整合及應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)的思考[J]．電子政務(wù)，2009，（8）.

[11]穆潤(rùn)明．電子政務(wù)信息資源管理平臺(tái)建設(shè)初探[J]．山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）.

[12]張躍松，陳艷．從政府角色角度再看我國(guó)住房保障政策[J]．中國(guó)房地信，2010，（4）.

[13]劉向暉．政府與保障性住房供應(yīng)對(duì)象之間的信息不均衡及其規(guī)制緩解[J]．經(jīng)濟(jì)管理與科學(xué)決策，2010，（11）.