■ 魏葳

（陜西電視臺，陜西西安710082）

中國：土地制度破冰之旅從這里啟航
——土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)

■ 魏葳

（陜西電視臺，陜西西安710082）

2012年9月14日，經(jīng)濟(jì)觀察報刊發(fā)了《土地修法年內(nèi)完成 確權(quán)農(nóng)地等待“賦能”》一文。文中說，近半年來，由相關(guān)部委或官方智囊機(jī)構(gòu)組織的與土地改革有關(guān)的座談和內(nèi)部討論，密度已超過了以往。同時，國土資源部也在督促地方土地部門依照國務(wù)院的要求，在年底之前完成農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作。完成農(nóng)地確權(quán)是進(jìn)一步推進(jìn)上述改革的基礎(chǔ)所在。這條新聞透漏了這樣一條意義非凡的重大信息：中國土地制度改革的破冰之旅即將開始。

只有讓土地流轉(zhuǎn)起來 才能成為鮮活的生產(chǎn)力要素

中國土地問題的核心是如何讓土地“活”起來，使土地成為極其珍貴的財富資源，成為非?；钴S的生產(chǎn)力要素，人們自然就會“惜土如金”。這是打開農(nóng)村貧困之鎖的金鑰匙。

現(xiàn)在，全國都在作“土地流轉(zhuǎn)”這方面的探索，而且我們已看到了誘人的前景。千龍網(wǎng)2012年7月14日報道了《中小城市科學(xué)發(fā)展課題專家組赴郫縣調(diào)研》一文。文中說： 中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會秘書長楊中川率專家組一行7人赴郫縣進(jìn)行調(diào)研。國家環(huán)保部、中央政策研究室、發(fā)改委、住建部、中組部的有關(guān)專家參加了調(diào)研。

郫縣，2011年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌度達(dá)78.2%，城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌度為92.8%，城鄉(xiāng)文化發(fā)展統(tǒng)籌度為83.3%，是一個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的絕好樣板。也許許多人至今也不十分清楚這件事的意義有多重大，讓我們跟隨有關(guān)專家一起看看四川省郫縣戰(zhàn)旗村發(fā)生了什么：

一進(jìn)入戰(zhàn)旗村，就會看到規(guī)劃整齊的青瓦白墻與充滿中國元素的一家一戶的二層小樓。白墻灰瓦旁是小橋流水，流水中魚兒在暢游。抬頭遠(yuǎn)眺是一望無際、清香四溢的紫色薰衣草，富有異域風(fēng)情的大風(fēng)車點(diǎn)綴其間，一片讓人流連忘返的田園風(fēng)光。

所有這些變化的關(guān)鍵是錢。從何而來？戰(zhàn)旗村的融資渠道是什么？

戰(zhàn)旗村利用“土地綜合整治”預(yù)留給村集體經(jīng)濟(jì)組織的23.8 畝集體建設(shè)用地以50萬元/畝作價入股，總價值1190萬元，同時利用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策整理節(jié)約出的208畝集體建設(shè)用地指標(biāo)，采用市場化融資手段，向成都市小城投公司融資9800萬元，與企業(yè)合作，建成3萬平方米的鄉(xiāng)村酒店、600畝的薰衣草花田、太空果蔬觀光大棚。

在成都，產(chǎn)權(quán)制度改革與土地綜合整治，尤其是對集體建設(shè)用地、宅基地等使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制探索，形成了巧妙的“雙打”，快速實(shí)現(xiàn)了城市資源反哺農(nóng)村，以及激活農(nóng)村固有資源的兩個艱難而又華麗的轉(zhuǎn)身。

再次借力國家戰(zhàn)略。11月，中國在上海舉辦了首屆中國國際進(jìn)口博覽會，航運(yùn)企業(yè)積極參會，與更多全球貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行對接，攬取了更多進(jìn)口貨源，平衡進(jìn)出口貨量。此外，航運(yùn)企業(yè)也可以積極參與“一帶一路”建設(shè)，長期來看，產(chǎn)能外移的全面開放將消解中美貿(mào)易戰(zhàn)的潛在影響。

成功的例子還有：新津縣已完成了7個土地綜合整治項目，僅興義鎮(zhèn)翔生有機(jī)農(nóng)場項目，就引入社會資金7個億。

也許，彭州市委書記韓軼的話更能吊起我們的胃口。他說，在濛陽鎮(zhèn)清卓村，“北島農(nóng)莊”項目剛剛獲得四川省國土資源廳批復(fù)，將通過出讓宅基地使用權(quán)、林權(quán)等，引進(jìn)社會資本進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，測算需要的42億資金，政府不需投入一分錢?？梢韵胂螅捎诒P活土地使用權(quán)，讓土地流轉(zhuǎn)起來，僅一個村子便能引進(jìn) 42億元，那么，這個村子什么樣的奇跡不能發(fā)生？

那么，怎樣讓土地流轉(zhuǎn)起來？

第一，土地確權(quán)。每宗地的土地權(quán)屬，要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。

第二，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所最先出現(xiàn)在成都，創(chuàng)設(shè)于2008年，現(xiàn)在武漢、北京、上海、天津都己出現(xiàn)，交易規(guī)模相當(dāng)驚人。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所是一個政府主辦的非營利機(jī)構(gòu)，實(shí)行招拍掛制度。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探索中，成都走在了前面。該市對農(nóng)村土地進(jìn)行分類別梳理，努力尋求土地現(xiàn)狀和政策之間的平衡點(diǎn)。明確了“還權(quán)賦能”的核心理念，不但要把農(nóng)村集體土地的農(nóng)戶使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)還給農(nóng)民，而且要把由此派生出來的轉(zhuǎn)讓權(quán)，即完整的農(nóng)村“土地財富權(quán)”交還給農(nóng)民，并賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)以更為全面和多樣的權(quán)能。

在確權(quán)頒證后，一部分農(nóng)民加入大規(guī)模的集體土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步專業(yè)化；城市資本可以合法地進(jìn)入農(nóng)村，使一家一戶的小農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化、專業(yè)化的大農(nóng)業(yè)。一部分農(nóng)民因此就地變成領(lǐng)工資的產(chǎn)業(yè)工人，一部分農(nóng)民則選擇出租土地，獲得土地的租金收益，自己則外出打工或經(jīng)商，拿到雙份收益。

只要是加入農(nóng)村土地合作社的農(nóng)戶，都可以得到《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，持證人可依法使用、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓土地，也可以作價、折股作為資本進(jìn)行股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或者抵押擔(dān)保，使農(nóng)民成為富裕的有產(chǎn)者。

不能把土地問題看成是農(nóng)村問題

中國農(nóng)村的問題，已嚴(yán)重到非解決不可的地步。它嚴(yán)重地阻礙了中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村不活，半個中國不活，6億農(nóng)民的購買力板結(jié)，工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品賣給誰？所以我們再不能把中國的土地問題看成是農(nóng)村的問題。

中國過早地進(jìn)入了過剩經(jīng)濟(jì)，中國勞動力大規(guī)模地轉(zhuǎn)移和流動是正常的，經(jīng)濟(jì)快速增長的中國壓根兒就不應(yīng)該有失業(yè)問題，而應(yīng)當(dāng)有著巨大的勞動力缺口，就像經(jīng)濟(jì)快速增長時期的新加坡、臺灣、日本一樣。可中國的現(xiàn)實(shí)并非如此。中國的過剩經(jīng)濟(jì)是由于農(nóng)村的貧困造成的。中國農(nóng)村這個我們自己本鄉(xiāng)本土的，巨大得難以想象的市場，始終是冷漠而無奈地注視著城市的繁華和時尚，可我們一次又一次啟動農(nóng)村市場的努力，都鎩羽而歸。聲勢浩大的“希望工程”，“紅鳳工程”，“星火計劃”許許多多這樣那樣的援助工程，都在努力改變農(nóng)村的貧窮與落后。我們感謝這些努力，感謝這些努力所體現(xiàn)出來的那種偉大的、感人至深的人道主義精神。然而不幸的是，我們的農(nóng)村依舊貧窮。

回顧共和國的歷史，我們會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村問題的根子仍在土地上。在這一點(diǎn)上，農(nóng)村和城市的問題一樣，出在產(chǎn)權(quán)不明晰上，而城市的問題經(jīng)過多年的努力，己有很大的緩解，可農(nóng)村卻依然故我。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的歷史性變革，從根本上破除不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，將對改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織，推動農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到積極的作用，為進(jìn)一步推動農(nóng)村改革與發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

如果我們能夠解決好土地流轉(zhuǎn)問題，才有可能最大限度地珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地。不出5年，我們一家一戶的小農(nóng)業(yè)，會變成現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，我們的農(nóng)村會比城市更有活力。

啟動內(nèi)需我們喊了多年，可我們的內(nèi)需就是啟動不了，2012年經(jīng)濟(jì)不斷減速的中國，對啟動內(nèi)需的關(guān)注越發(fā)迫切，問題出在改革開放30多年我們始終無法解決農(nóng)村的貧困化問題，并且城鄉(xiāng)差別不但沒有縮小，還在繼續(xù)擴(kuò)大，問題的根子在中國僵化死板的土地制度。

土地活了，一切便都活了。要讓農(nóng)民富起來，我們要做的是：把土地還給農(nóng)民，讓農(nóng)民對土地享有處分權(quán)、財富權(quán)，讓農(nóng)民不再是赤貧的無產(chǎn)者。我們寄希望于2013 年的農(nóng)村。■