陳勇

(蘇州市規(guī)劃編制信息中心，江蘇蘇州 215006)

1 概述

經(jīng)過30多年改革開放，蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了巨大成就。截至2010年底全市GDP總量達(dá)到9 229億元，蘇州市區(qū)建成區(qū)面積由1978年的26.6 km2發(fā)展成329.29 km2，市區(qū)總面積1 650 km2，下轄7個(gè)區(qū)，戶籍總?cè)丝谶_(dá)242.48萬人，暫住人口236.3萬人，考慮到流動(dòng)人口等因素，市區(qū)總?cè)丝诔^500萬人。機(jī)動(dòng)車發(fā)展方面，截至2011年9月底，市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到73.82萬輛，其中私人小汽車為43.8萬輛，私人小汽車以每年15%的增速發(fā)展，機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平已超過香港。

伴隨著蘇州市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、交通需求的急劇增長(zhǎng)和城市建設(shè)用地的制約，傳統(tǒng)粗放型的交通建設(shè)、管理已難以適應(yīng)現(xiàn)代化綜合交通體系進(jìn)一步發(fā)展的要求。亟需通過科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)以及精細(xì)化管理來提高交通效能，改善交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。交通數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析與評(píng)估是科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)與精細(xì)化管理的重要手段。建立在大量歷史及現(xiàn)狀數(shù)據(jù)上的交通發(fā)展態(tài)勢(shì)定量分析與評(píng)估將為交通規(guī)劃、建設(shè)、管理提供科學(xué)的、可靠的決策依據(jù)，從而合理調(diào)動(dòng)、分配社會(huì)資源，緩和當(dāng)前交通矛盾，保障城市交通快速暢達(dá)。

交通是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，涉及各部門、各行業(yè)以及全體居民。但由于與交通相關(guān)的信息采集、處理與發(fā)布相對(duì)分散，同時(shí)，基于不同認(rèn)知水平和不同數(shù)據(jù)信息源，各部門、各行業(yè)乃至個(gè)人對(duì)交通發(fā)展變化規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢(shì)的認(rèn)識(shí)存在一定的差異，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足綜合交通需求，因此，可以通過交通年報(bào)的編制，收集和發(fā)布權(quán)威的交通信息，保障各部門、各行業(yè)協(xié)調(diào)一致地、持續(xù)改善交通狀況，促進(jìn)城市交通一體化發(fā)展。

交通發(fā)展年度報(bào)告，顧名思義，每年發(fā)布一次，對(duì)整個(gè)城市(地區(qū))交通狀況的詳細(xì)報(bào)告的技術(shù)性文件。通過調(diào)查居民出行特征、意愿，車輛運(yùn)行速度，匯聚和整合各類交通信息資源，客觀地掌握城市交通發(fā)展?fàn)顩r及城市道路交通年度特征，分析居民出行意愿和城市交通需求，評(píng)估城市道路交通系統(tǒng)的建設(shè)水平和運(yùn)行效果，診斷交通系統(tǒng)存在的問題，提出城市道路交通設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策建議。目前，國(guó)內(nèi)很多大中城市都開展了交通年度發(fā)展報(bào)告的編制，包括上海、北京、重慶、武漢等，并且定期向社會(huì)公開發(fā)布。蘇州市也于2006年開始嘗試編制《蘇州市城市交通發(fā)展年度報(bào)告》，至今已經(jīng)編制有六年有余，給掌握交通發(fā)展趨勢(shì)，把握交通未來發(fā)展方向提供了一定幫助。

2 蘇州市交通發(fā)展年度報(bào)告特點(diǎn)

2.1 綜合交通模式下，實(shí)現(xiàn)多部門參與配合

蘇州市交通年度報(bào)告由蘇州市規(guī)劃局、交通局、公安局聯(lián)合委托，共同參與，內(nèi)容涵蓋了區(qū)域與對(duì)外交通、道路交通、常規(guī)公交等多項(xiàng)內(nèi)容，體現(xiàn)了年度發(fā)展報(bào)告的綜合性、系統(tǒng)性;城市規(guī)劃方面的基礎(chǔ)資料均由規(guī)劃局提供，公共交通、國(guó)省道、高速公路、航道等交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由交通局提供，城市道路、車輛信息、人口數(shù)據(jù)等由公安局提供，保證了資料的權(quán)威性。

2.2 實(shí)地調(diào)查和定量分析相結(jié)合的分析方法

年度發(fā)展報(bào)告的城市道路交通量、行車速度等數(shù)據(jù)資料是由專業(yè)人員采取現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量方式獲取;居民出行特征是由統(tǒng)計(jì)部門專業(yè)人員采取入戶調(diào)查的方式獲得，樣本隨機(jī)抽取，統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員在入戶前都經(jīng)過了專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以上調(diào)查方式保證了報(bào)告的數(shù)據(jù)及分析的客觀性、科學(xué)性、時(shí)效性。

2.3 簡(jiǎn)潔易懂的數(shù)據(jù)圖表圖例表示

交通發(fā)展年度報(bào)告是為了樹立交通信息發(fā)布權(quán)威，保障各部門、各行業(yè)協(xié)調(diào)一致地、持續(xù)改善交通狀況，促進(jìn)城市交通一體化發(fā)展。涉及各部門、各行業(yè)以及全體民眾，報(bào)告在確保數(shù)據(jù)真實(shí)的基礎(chǔ)上避免羅列單一和枯燥數(shù)據(jù)，采取通俗可視化的圖表圖例表示，保證了報(bào)告的實(shí)效性、直觀性。

3 獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

年報(bào)通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)，搜集交通基礎(chǔ)資料，了解交通量在時(shí)間、空間上的變化和分布規(guī)律，了解車速分布規(guī)律和速度變化趨勢(shì)，掌握道路交通需求和交通現(xiàn)狀;通過問卷調(diào)查掌握城市居民出行時(shí)間、空間、方式分布特征數(shù)據(jù)、分析居民出行與年齡、職業(yè)、收入等的相關(guān)關(guān)系、居民出行意愿、居民購(gòu)車意愿、使用小汽車出行特征等相關(guān)數(shù)據(jù);通過與各相關(guān)部門密切溝通掌握蘇州市城市道路建設(shè)現(xiàn)狀，公共交通工具出行數(shù)據(jù)，交通管理措施建議等數(shù)據(jù)。

3.1 城市道路交通調(diào)查

車速調(diào)查對(duì)象是蘇州市區(qū)的主要道路。交通量調(diào)查對(duì)象包括跨護(hù)城河橋、古城區(qū)道路、跨運(yùn)河橋、古城外圍片區(qū)道路、高架快速路、公路、高速公路出入口和高架匝道。調(diào)查日期為上半年非寒暑假期間的工作日，組織人員實(shí)地測(cè)量了蘇州市區(qū)典型道路的交通流量和主要道路的行程車速、行駛車速。道路和高架匝道的交通流量、車速測(cè)量時(shí)間均為早上7:30～8:30和下午17:00～18:00的高峰期間，調(diào)查路線如圖1所示。

3.2 居民出行調(diào)查

居民出行家訪調(diào)查的對(duì)象，是常住或暫住在被抽中家庭戶6歲以上的居民，并以戶為單位進(jìn)行調(diào)查。

居民出行調(diào)查包括家庭基本情況、居民出行特征和居民出行意愿等。家庭基本情況調(diào)查主要包括戶籍人口、外來人口和交通工具擁有量等內(nèi)容;居民出行特征調(diào)查主要涵括個(gè)人特性、平日上班(上學(xué))主要出行方式、單程時(shí)間、距離、調(diào)查日出行次數(shù)、出發(fā)時(shí)間、到達(dá)時(shí)間、出發(fā)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)等情況;居民出行意愿調(diào)查主要包含居民對(duì)公共交通、出租車、電動(dòng)車、步行、小汽車的滿意程度、態(tài)度、最大煩惱和相關(guān)建議等內(nèi)容。

圖1 蘇州市區(qū)主要道路車速調(diào)查線路圖

調(diào)查樣本在蘇州市區(qū)，通過居委會(huì)隨機(jī)挑選出若干戶居民，采用家庭問卷訪問的形式，對(duì)居民當(dāng)日凌晨2時(shí)至次日凌晨2時(shí)(24 h)出行情況進(jìn)行調(diào)查。

4 把脈交通特征

根據(jù)對(duì)交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析和研判，報(bào)告從城市土地利用、人口經(jīng)濟(jì)、交通需求、道路交通運(yùn)行、居民出行特征、交通設(shè)施建設(shè)、公共交通發(fā)展、交通管理等方面，反映蘇州市城市道路交通發(fā)展的現(xiàn)狀，評(píng)估道路交通系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行效果。

4.1 外來人口持續(xù)增長(zhǎng)，道路設(shè)施壓力逐年增負(fù)

幾年來，蘇州市外來人口持續(xù)增長(zhǎng)，除2008年全球金融危機(jī)導(dǎo)致外來人口暫時(shí)減少外，幾乎每年以保持8%的速度增長(zhǎng)(見圖2);截至2010年末，以道路寬度不小于3.5 m為統(tǒng)計(jì)口徑，市區(qū)實(shí)有道路長(zhǎng)度2 904 km，比上年增加2.1%;增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增加的城市交通需求，道路設(shè)施壓力劇增。

圖2 蘇州市區(qū)戶籍人口增長(zhǎng)情況

4.2 私人小汽車爆發(fā)式增長(zhǎng)，市民出行個(gè)體化

自2006年以來，蘇州市區(qū)私人小汽車以年均6萬輛的速度迅猛增長(zhǎng)。2006年底，市區(qū)私人小汽車約為20萬輛，而到2011年8月底，市區(qū)私人小汽車擁有量已達(dá)49.6萬輛(見圖3)。

圖3 蘇州市區(qū)私人小汽車增長(zhǎng)情況

4.3 快速路放射線建設(shè)有序推進(jìn)，內(nèi)環(huán)快速路擁堵常態(tài)化

高架快速路的建設(shè)，在拉近城市各個(gè)方向空間區(qū)域的同時(shí)。促進(jìn)了市域一體化發(fā)展、提高了城市運(yùn)轉(zhuǎn)效能、分流了穿越古城交通。但同時(shí)，交通量的不斷加劇，造成了短期內(nèi)難以緩解的交通壓力，進(jìn)出古城區(qū)干路上的快速路出入口擁堵情況短期內(nèi)仍將持續(xù)(見表1)。

表1 快速路主要擁堵出入口服務(wù)水平

4.4 中心區(qū)用地功能聚集，道路壓力飽和

由于蘇州市大多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)設(shè)施和資源都聚集在中心區(qū)，交通吸發(fā)量大，所以導(dǎo)致了蘇州市中心區(qū)主要道路的平均行程車速經(jīng)歷持續(xù)的下降，從2007年至今分別為36.2 km/h，31.3 km/h，25.7 km/h，25.9 km/h，25.2 km/h(見圖4)，尤其是近3年道路服務(wù)水平日益趨近于飽和，行程車速下降趨勢(shì)趨緩;近5年來，道路行駛車速也經(jīng)歷了一個(gè)下降后趨穩(wěn)定的過程。

圖4 市區(qū)主要道路行駛車速和行程車速

5 城市交通趨勢(shì)預(yù)測(cè)與發(fā)展建議

5.1 交通發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

隨著軌道交通1號(hào)線開通，干將路改造工程順利通車，蘇州市區(qū)的東西向交通將得到有效緩解，但2號(hào)線建設(shè)的如火如荼和4號(hào)線建設(shè)的啟動(dòng)，南北向交通主要通道將受到長(zhǎng)期影響，城市交通仍然繼續(xù)面臨長(zhǎng)痛。

隨著蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高，私人小汽車仍將繼續(xù)保持迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);預(yù)計(jì)到2015年，蘇州市區(qū)私人小汽車擁有量將達(dá)到70萬輛，私人小汽車擁有率將達(dá)到289輛/千人。電動(dòng)自行車增長(zhǎng)速度將變緩，但因電動(dòng)自行車基數(shù)大，電動(dòng)自行車仍然是出行主力軍，預(yù)計(jì)到2015年，蘇州市區(qū)電動(dòng)自行車擁有量將達(dá)到160萬輛，電動(dòng)自行車擁有率將達(dá)到661輛/千人。

主要道路的機(jī)動(dòng)車流量仍然會(huì)進(jìn)一步增加，如果不采取有效措施，市區(qū)擁堵程度將進(jìn)一步加劇，交叉口延誤將持續(xù)增加，高峰時(shí)段將進(jìn)一步延長(zhǎng)。但隨著公交優(yōu)先政策的深入推進(jìn)，公交專用道落實(shí)到位，公交優(yōu)先信號(hào)燈配置力度增大，票價(jià)優(yōu)惠政策持續(xù)落實(shí)，預(yù)計(jì)到2015年，公交出行比例將會(huì)增加3%左右，達(dá)到20%，對(duì)當(dāng)前的交通個(gè)體化趨勢(shì)有一定緩解作用。

5.2 建議

針對(duì)蘇州市區(qū)城市交通問題的特性和城市交通的發(fā)展趨勢(shì)，報(bào)告從規(guī)劃、建設(shè)、管理等角度提出城市交通建設(shè)建議。首先，應(yīng)落實(shí)和加強(qiáng)交通規(guī)劃與前期研究，例如:開展蘇州軌道交通4號(hào)，3號(hào)線沿線TOD開發(fā)模式研究;開展快速路系統(tǒng)規(guī)劃研究，進(jìn)一步分析內(nèi)環(huán)路擁堵成因，對(duì)中環(huán)快速路展開工程方案評(píng)估分析。展開有軌電車在郊區(qū)的可行性研究，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè);深化智能交通系統(tǒng)研究，大力提升科技深度應(yīng)用力，提高城市交通管理能效。其次，加快軌道建設(shè)和完善城市道路系統(tǒng)，加快推進(jìn)軌道交通2號(hào)線建設(shè)，積極啟動(dòng)軌道交通4號(hào)線建設(shè)，構(gòu)建城市交通骨架、引導(dǎo)城市發(fā)展方向、緩解城市交通壓力、促進(jìn)城市綜合交通運(yùn)輸有機(jī)銜接，優(yōu)化調(diào)整城市功能布局;完善快速內(nèi)環(huán)及其放射線，加快中環(huán)路建設(shè)工作;繼續(xù)加強(qiáng)古城區(qū)與周邊組團(tuán)，市區(qū)和吳江、昆山等的道路對(duì)接。最后，完善公交線網(wǎng)和保障公交優(yōu)先;結(jié)合快速路系統(tǒng)，繼續(xù)大力發(fā)展公交快線，強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間聯(lián)系。

6 規(guī)劃思考

《蘇州市城市交通發(fā)展年度報(bào)告》自2006年編制以來，已有6個(gè)年頭，年報(bào)報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施以來，有效引導(dǎo)了空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)了城市交通發(fā)展，為城市規(guī)劃部門、交通管理部門、交通參與者提供及時(shí)準(zhǔn)確的交通信息服務(wù)的同時(shí)，也給政府決策提供了依據(jù)，為打造新蘇州和諧交通體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)蘇州市“一核四城”的新城市發(fā)展定位，未來數(shù)年隨著蘇州城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量的增長(zhǎng)，蘇州城市交通出行特征和空間分布都將發(fā)生根本性的變化，城市交通出行方式結(jié)構(gòu)向著多元化方向發(fā)展，這對(duì)蘇州城市交通的規(guī)劃、建設(shè)和管理都提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建議建立動(dòng)態(tài)更新的城市交通數(shù)據(jù)庫，為更多交通規(guī)劃和決策部門提供服務(wù)。數(shù)據(jù)庫通過科學(xué)地存儲(chǔ)、更新和管理城市交通調(diào)查數(shù)據(jù)，有利于全面了解城市交通現(xiàn)狀的運(yùn)行特征和供求狀況。并以交通數(shù)據(jù)庫中的交通信息為基礎(chǔ)，建立城市交通模型，預(yù)測(cè)城市交通需求和未來的交通供求狀況，為綜合交通規(guī)劃、交通戰(zhàn)略與政策研究、軌道交通等重大交通設(shè)施的交通預(yù)測(cè)、交通影響分析提供翔實(shí)的基礎(chǔ)資料和科學(xué)化評(píng)測(cè)，推動(dòng)城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 黃明華.新時(shí)期的蘇州城市交通與發(fā)展［J］.城市問題，2002 (3)：37-38.

［2］ 盛 飛.城市交通問題探索與啟示［J］.科技信息，2009 (28)：5-6.