作者 | 陳志剛

以什么樣的方式調(diào)整運營商的市場行為規(guī)范是中國的電信監(jiān)管機構必須思考的重要問題，從中國電信市場化的改革歷程來看，拼盤式的拆分重組是改革者調(diào)整市場結(jié)構的關鍵政策選項，但也是無奈的抉擇。

這即受行業(yè)發(fā)展的技術和市場趨勢影響，也與監(jiān)管機構的監(jiān)管方式有關：即缺乏長遠系統(tǒng)性的監(jiān)管目標設計，拘泥于具體市場行為的矯正，當日積月累、量變產(chǎn)生質(zhì)變的時候，突然發(fā)現(xiàn)只有重組或者拆分惟一一個政策選項了。這也就是日常監(jiān)管的中庸調(diào)和主義與最終監(jiān)管的極端主義。

由中國聯(lián)通地方公司推出“隨意打”引起的新一輪價格戰(zhàn)，就是這種監(jiān)管模式的必然產(chǎn)物。盡管主要運營商的高層管理者都在公開場合表示反對或者不參與價格戰(zhàn)，但早已經(jīng)蔓延到25個省的聯(lián)通“隨意打”，還是會讓人擔心有地方運營商會鋌而走險。

面對這種局面，一些地方通信管理局引用電信條例和一些行業(yè)部門規(guī)定對“隨意打”開始喊停，但是更多的地方管局則選擇了沉默，這與人們對工信部表態(tài)的二義性解讀有關，并使得人們對監(jiān)管的權威性和有效性再次產(chǎn)生質(zhì)疑。

電信監(jiān)管當局在監(jiān)管上的權威性打折既有法律的原因，也有歷史和現(xiàn)實的原因。由于電信法遲遲未能出臺，使得很多市場監(jiān)管只能以行政命令的方式進行市場主體之間的關系調(diào)整。這種管理方式在政策制定者和被管理者之間造成了可以進行政策博弈和議價的空間，即使違反政策，其所面臨的機會成本在被管理者看來也是可以接收的。那么，以“隨意打”開始的價格戰(zhàn)自然不可避免。

因此，對于中國的電信監(jiān)管改革來說，需要的恐怕不是一次次的運營商具體競爭行為的行政管理，而是監(jiān)管目標的調(diào)整，從效率管理向公平管理轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)變需要從以往將運營商作為政策制定的主要管理對象、控制和管理運營企業(yè)的經(jīng)濟績效為主，調(diào)整為以協(xié)調(diào)運營商與公眾之間的公平服務行為和運營商與運營商之間的公平競爭行為為主。否則，在面對運營企業(yè)以市場和收益為籍口以及民眾實質(zhì)性的收益的社會道德綁架下，任何具體監(jiān)管行為都會招來誤解。

在新一輪重組三年之后，價格戰(zhàn)火再次重燃，能否從制度上避免，需要監(jiān)管的智慧，但是中庸調(diào)和的模式必須做出改變。