□董 磊（貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院）

黨和政府從加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施該戰(zhàn)略，有助于縮小東西部地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的共同富裕?？墒?，在西部開發(fā)中，由于西部的生態(tài)環(huán)境非常特殊，所以開發(fā)活動難免會對西部地區(qū)的環(huán)境造成一定的影響。在西部開發(fā)中，能否實(shí)現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)，關(guān)乎著我國西部開發(fā)的最終結(jié)果是否符合預(yù)期，而西部大開發(fā)的最終成果對西部的社會主義建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定作用。

1.西部大開發(fā)戰(zhàn)略，水之源可持續(xù)利用的實(shí)際意義

1.1 水之源的可持續(xù)性利用的生態(tài)意義

我國許多江河，特別是重要江河的發(fā)源地，以及許多重要湖泊都位于西部地區(qū)。因此全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活水平和生態(tài)平衡等都受這些江河湖泊的影響與制約。與此同時，水資源在西部脆弱的生態(tài)環(huán)境中，占據(jù)著極為重要的地位，是限制西部生態(tài)環(huán)境的重要因子。

1.2 西部水資源及其利用矛盾突出

如圖1所示，在全國水資源分布圖中，可以發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)自然水資源占有量明顯不足，確切的說西部地區(qū)是一個水資源匱乏的地區(qū)。就我國的氣候特點(diǎn)而言，一年中雨水比較集中的時間主要是7、8月份，7、8月份的降水總量占全年降水量的80%甚至更多。但是我國資源空間分布變現(xiàn)出很不平均的情況，尤其是西部地區(qū)本身，降水量更是各不相同。就西南地區(qū)的整體而言，西部每年的平均降水量在1600mm左右，但是西部地區(qū)內(nèi)部，例如寧夏、甘肅等地區(qū)年降水量甚至達(dá)不到200mm。

1.3 有限的水資源與巨大的供求量，產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾

圖1 中國水資源分布圖

1.3.1 西部地區(qū)的工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水發(fā)生沖突

因?yàn)槲覈且粋€農(nóng)業(yè)大國，所以有80%屬于農(nóng)業(yè)用水，其中西北地區(qū)甚至達(dá)到了98%。

隨著近年來的西北大開發(fā)步伐加快，工業(yè)用水中西部地區(qū)的用量也增長得很快，而污水處理等配套設(shè)施并沒有同步建設(shè)完善，導(dǎo)致水資源的用量壓力不斷加大，甚至造成嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水的情況。

1.3.2 上、下游之間的用水矛盾

我國的地勢是西高東低，水資源分布極不均勻，為了改善這一狀態(tài)，同時用水又缺乏全局觀念，于是將許多水利工程都建立在江河上游的西部地區(qū)。最后導(dǎo)致上游大量滯留了水資源，而中下游地區(qū)的河流污徑比則不斷加大，水資源問題日益嚴(yán)峻，對于下游的生態(tài)環(huán)境、用水安全以及社會經(jīng)濟(jì)都造成了重大的影響。

1.3.3 自然生態(tài)與人類社會的用水矛盾

西部地區(qū)的人們?yōu)榱藵M足日常生活、生產(chǎn)過程對水的需求，造成生態(tài)系統(tǒng)中所需的水資源遭到掠奪，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)缺水現(xiàn)象。由于人類和自然生態(tài)不能達(dá)成一種良好的用水關(guān)系，導(dǎo)致了自然生態(tài)與人類社會之間嚴(yán)重的用水矛盾。

2.采用科學(xué)的西部開發(fā)水資源利用可持續(xù)性評價方法

在西部大開發(fā)中對水資源的利用進(jìn)行可持續(xù)性評價要從不同層次上進(jìn)行。從水資源可持續(xù)利用角度來判斷該項(xiàng)目或戰(zhàn)略是否可行，來對應(yīng)不同層次的環(huán)境影響進(jìn)行正確的評價。

2.1 從戰(zhàn)略層次的評價

從戰(zhàn)略層次進(jìn)行評價也就是戰(zhàn)略環(huán)境評價，是在戰(zhàn)略層次上對環(huán)境影響評價的應(yīng)用。站在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略全局角度的評價，就是指對西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、系統(tǒng)開發(fā)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、城市發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃等的評價。執(zhí)行區(qū)域水資源可持續(xù)利用現(xiàn)狀及影響預(yù)測評價，戰(zhàn)略環(huán)境評價中的水資源評價，預(yù)測范圍即戰(zhàn)略執(zhí)行區(qū)域也包括對其下游地區(qū)的預(yù)測。

2.2 從技術(shù)與產(chǎn)品層次的評價

目前“綠色技術(shù)”及“綠色技術(shù)”的衍生產(chǎn)品認(rèn)證和推廣，在環(huán)境領(lǐng)域給“綠色技術(shù)”和“綠色技術(shù)”的衍生產(chǎn)品提供了有利的環(huán)境技術(shù)評價和生命周期評價依據(jù)。整個西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求，新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)過程、引進(jìn)機(jī)制，都要以其對水資源的影響程度，進(jìn)行可持續(xù)利用判斷，以水資源可持續(xù)性利用做為考察依據(jù)，對其在西部地區(qū)的適用性進(jìn)行考察。

2.3 從項(xiàng)目層角度提出的評價依據(jù)

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要制定與水資源開發(fā)利用有關(guān)的政策或制度，對一些違背政策或者制度的項(xiàng)目，要進(jìn)行環(huán)境影響評價。從環(huán)境角度進(jìn)行評價過程中，主要以該項(xiàng)目用水是否符合當(dāng)?shù)厮Y源規(guī)劃、污染物排放總量、該項(xiàng)目工作用水循環(huán)利用率及排放去向是項(xiàng)目層次的水資源評價的重點(diǎn)；同時要充分考慮由該項(xiàng)目是否會引發(fā)二次或者多于二次的開發(fā)，并對二次或者多于二次開發(fā)造成水資源影響的情況進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測時還要考慮其可能會引發(fā)的水資源的其他問題進(jìn)行研討，尤其是與水資源的可持續(xù)利用有關(guān)的問題要重點(diǎn)分析。

3.如何做到水資源的合理利用

3.1 對生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行保證，在西部開發(fā)的過程中要加強(qiáng)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的共識

生態(tài)環(huán)境在人類的破壞以及其它一些自然因素的影響下，已經(jīng)面臨岌岌可危的境地。為了進(jìn)一步落實(shí)可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略方向，保障西部的良好生態(tài)環(huán)境，必須加強(qiáng)對西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，就是要做好對天然林等自然資源保護(hù)，做好荒漠化防治、植樹種草、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水土保持等重要工作。在對水資源進(jìn)行規(guī)劃、利用的時候要絕對確保生態(tài)環(huán)境用水的要求。

3.2 大力協(xié)調(diào)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提倡節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展

西部開發(fā)必須要發(fā)展以水資源配置為核心的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。在西部地區(qū)農(nóng)業(yè)占產(chǎn)業(yè)比例比較大，而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用水所占比例過高，過度開墾已引起環(huán)境災(zāi)害包括如水土流失、水面和綠洲萎縮、土地沙漠化等的發(fā)生。所以在西部開發(fā)中要始終堅(jiān)持退耕還林、退耕還草的政策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時要做到對森林植被的恢復(fù)。要改變西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)中糧食生產(chǎn)比例過高的現(xiàn)狀，要通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的比重，從而提高農(nóng)民收入，減少對環(huán)境的過分索求。與此同時，要對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鼓勵和培植，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水重復(fù)利用率的提高。

3.3 加強(qiáng)水資源利用的綜合管理

加強(qiáng)綜合管理要求我們必須對西部地區(qū)的整體水資源分布情況進(jìn)行全面掌握，以西部地區(qū)水資源的不同類型，采取合理有效的利用方式來實(shí)現(xiàn)對河流的有效利用。調(diào)整水利工程建設(shè)方向，將水利工程建設(shè)施工的重心由平原地區(qū)轉(zhuǎn)向山地，提倡建立大型山區(qū)水庫。淘汰部分平原中小型水庫，積極建設(shè)引水樞紐工程，從而降低平原水庫蒸發(fā)、滲漏現(xiàn)象的發(fā)生，這樣一來也可以有效降低平原區(qū)的地下水位；對徑流進(jìn)行多年調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)向灌區(qū)平穩(wěn)供水，實(shí)現(xiàn)可利用水量的增加；實(shí)行以水發(fā)電，以電提水，實(shí)現(xiàn)能源的有效轉(zhuǎn)換。對于內(nèi)流河地區(qū)要堅(jiān)持地表水和地下水綜合利用的原則，對山前洪積扇的地下水進(jìn)行適度開發(fā)。在水資源的管理和利用中引入市場機(jī)制，適當(dāng)?shù)貙λ畠r進(jìn)行提高，喚起人們的節(jié)水意識，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。

3.4 鼓勵科研人員對節(jié)水技術(shù)的研發(fā)，以及加強(qiáng)政策推廣節(jié)水技術(shù)

作為世界上沙漠化嚴(yán)重的以色列，在近30年的發(fā)展改造過程中，創(chuàng)造令世界矚目的農(nóng)業(yè)奇跡，奇跡的產(chǎn)生完全有賴于以色列研發(fā)出的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)。它是世界上最為先進(jìn)的，這種先進(jìn)的灌溉技術(shù)就是用高度自動化的滴灌系統(tǒng)，給作物適時、適量補(bǔ)充水分以及精確的對農(nóng)作物進(jìn)行施肥，這種先進(jìn)的灌溉技術(shù)，將滴灌用水效率提高到95%左右。所以我們要將節(jié)水技術(shù)廣泛地應(yīng)用起來，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的管理，加大科研力度的投入，對灌溉用水量進(jìn)行研究并制定合理的用水量，要結(jié)合實(shí)際情況有計(jì)劃、有步驟地推廣使用節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水技術(shù)的重要作用。實(shí)行修復(fù)改造現(xiàn)有的溝渠等灌溉系統(tǒng)，對干渠實(shí)行襯底砌破，防止跑、冒、滲、漏現(xiàn)象的發(fā)生；為減少蒸發(fā)和滲漏，對支渠和溝渠則逐步推廣暗渠、管道和豎井輸水；在灌溉方式上，有條件的逐步推廣滴灌技術(shù)，替換傳統(tǒng)的漫灌為溝灌、畦灌，用地膜覆蓋減少蒸發(fā)等。

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