宗慶后

我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卦?011年末首次超過(guò)50%。這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入以城市化為主的新發(fā)展階段。然而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力過(guò)度集中于大城市，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，因此，從發(fā)展戰(zhàn)略考慮，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)、合理控制大城市發(fā)展規(guī)模。

過(guò)度發(fā)展大城市無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟需轉(zhuǎn)移，而目前大量勞動(dòng)力過(guò)度集中于大城市。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大城市產(chǎn)生的勞動(dòng)崗位已不能滿(mǎn)足所有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求，另一方面，大城市高昂的生活成本和嚴(yán)格的戶(hù)籍制度使農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法真正融入城市生活，而大城市也無(wú)力為大量涌入的勞動(dòng)力提供足夠的社會(huì)保障和公共服務(wù)，并產(chǎn)生交通擁堵、環(huán)境污染、就醫(yī)教育難等諸多問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)法在大城市安家立業(yè)，還衍生出留守兒童、空巢老人、土地閑置等若干問(wèn)題，這些都已影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

只有中小城市城鎮(zhèn)化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)移。大城市工業(yè)化帶動(dòng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力“候鳥(niǎo)”型轉(zhuǎn)移已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，發(fā)展縣鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，在縣鎮(zhèn)就業(yè)，變成城鎮(zhèn)居民，享受與城鎮(zhèn)職工同樣的就業(yè)、居住及社會(huì)保障條件。

城鎮(zhèn)化重點(diǎn)應(yīng)是發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)。中小城市、小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，然而既往政策上傾斜沿海地區(qū)和大城市導(dǎo)致我國(guó)中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展在空間、規(guī)模、速度等方面極度不平衡，發(fā)展整體缺乏活力，吸納農(nóng)村人口、集聚產(chǎn)業(yè)等作用難以得到有效發(fā)揮。因此,要把城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上來(lái)，通過(guò)工業(yè)下鄉(xiāng)、制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，同時(shí)適當(dāng)控制大城市和超大城市的發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

工業(yè)下鄉(xiāng)，即是將國(guó)家重大項(xiàng)目和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從大中城市向中小城市轉(zhuǎn)移，并且通過(guò)制造業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)配套領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)在中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并大力發(fā)展從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，并給予一定的財(cái)政、稅收、信貸優(yōu)惠措施，吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)要素向縣鎮(zhèn)集中，因此實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。而制度創(chuàng)新則是在中小城市發(fā)展的過(guò)程中，鼓勵(lì)進(jìn)行土地制度、戶(hù)籍制度、社會(huì)組織制度、社會(huì)保障全方位覆蓋等方面的積極探索和試點(diǎn)改革。

對(duì)于已在城市城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，在完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程后，由國(guó)家收購(gòu)其農(nóng)村土地，出租給其他農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的真正提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而進(jìn)城農(nóng)民也可以用這些資金買(mǎi)房置業(yè)，加速融入城鎮(zhèn)的進(jìn)程。

同時(shí)，大城市的發(fā)展規(guī)模也應(yīng)該得到合理控制。國(guó)家在指導(dǎo)大城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)適當(dāng)限制其發(fā)展規(guī)模，根據(jù)城市容納度和資源情況，限制土地審批；同時(shí)調(diào)整大城市考核指標(biāo)，逐步降低GDP、財(cái)政收入等數(shù)據(jù)在考核體系中的比重，增加民生指數(shù)、市民滿(mǎn)意度等指標(biāo)；大城市在發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中也要調(diào)整定位，削減產(chǎn)業(yè)聚集功能，將第二產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，降低城市人口聚集，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源和人口的可持續(xù)發(fā)展?！ㄗ髡呤侨珖?guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理）