楊鷹

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

李明博政府統(tǒng)一政策的調(diào)整及動(dòng)因※

楊鷹

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

李明博于2008年2月就任韓國(guó)總統(tǒng)以后，對(duì)韓國(guó)以往的統(tǒng)一政策進(jìn)行了重新評(píng)估，認(rèn)為“陽(yáng)光政策”換回的是一個(gè)更加強(qiáng)硬、更具威脅的朝鮮，開(kāi)始大幅度調(diào)整韓國(guó)政府的統(tǒng)一政策及其實(shí)施戰(zhàn)略。本文在介紹李明博政府統(tǒng)一政策的具體內(nèi)容，即“無(wú)核、開(kāi)放、3000，三階段和平統(tǒng)一方案和吸收統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，探析了促使其調(diào)整對(duì)朝統(tǒng)一政策的原因。

李明博政府；統(tǒng)一政策；調(diào)整

李明博于2008年2月就任韓國(guó)總統(tǒng)后，根據(jù)其對(duì)朝鮮半島南北關(guān)系的理解和東北亞安全形勢(shì)的變化，開(kāi)始調(diào)整韓國(guó)對(duì)北統(tǒng)一政策。3年多來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)詭譎多變，李明博政府的統(tǒng)一政策也幾經(jīng)調(diào)整。目前，李明博政府的統(tǒng)一政策基調(diào)已定，其統(tǒng)一戰(zhàn)略的內(nèi)涵及推進(jìn)該戰(zhàn)略的手段均與以往韓國(guó)政府有很大區(qū)別，這一政策調(diào)整勢(shì)必對(duì)朝鮮半島局勢(shì)產(chǎn)生重大影響。

一、李明博執(zhí)政以來(lái)統(tǒng)一政策的調(diào)整

1972年7月4日，朝韓雙方發(fā)表了“七·四”共同聲明，確立了“自主、和平、民族大團(tuán)結(jié)”的“統(tǒng)一三原則”。此后歷屆韓國(guó)政府的對(duì)北統(tǒng)一政策基本沒(méi)有超出這個(gè)框架。從樸正熙到金斗煥再到盧泰愚，奉行的是“勝共統(tǒng)一”的方針，即通過(guò)在南北經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取勝來(lái)主導(dǎo)統(tǒng)一大業(yè)。金大中、盧武鉉時(shí)期，韓國(guó)奉行了以“陽(yáng)光政策”為基礎(chǔ)的“融合統(tǒng)一”政策，期望通過(guò)南北和解與合作逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。而當(dāng)過(guò)企業(yè)CEO的李明博入主韓國(guó)總統(tǒng)府青瓦臺(tái)后，對(duì)韓國(guó)以往的統(tǒng)一政策進(jìn)行了重新評(píng)估，認(rèn)為“陽(yáng)光政策”及“和平繁榮政策”促進(jìn)了韓朝之間的和解、交流與合作，但并沒(méi)有使朝鮮發(fā)生變化和緩解南北的軍事對(duì)峙，反而換回的是一個(gè)更加強(qiáng)硬、更具威脅的朝鮮。于是開(kāi)始大幅度調(diào)整韓國(guó)政府的對(duì)朝統(tǒng)一政策及其實(shí)施戰(zhàn)略，沿襲了近10年的“陽(yáng)光政策”被打上“實(shí)用主義”印記的“無(wú)核、開(kāi)放、3000構(gòu)想”取代。

（一）“無(wú)核，開(kāi)放，3000”構(gòu)想

李明博參加總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)，就已提出了“無(wú)核、開(kāi)放、3000”的對(duì)朝政策構(gòu)想，在其當(dāng)選總統(tǒng)后，進(jìn)一步闡明了這一政策主張，其核心內(nèi)涵是：以朝鮮放棄核武器為前提，積極支援朝鮮，推動(dòng)其對(duì)外開(kāi)放，在10年內(nèi)使朝鮮人均收入達(dá)到3000美元。韓國(guó)統(tǒng)一部將李明博政府的對(duì)朝政策正式命名為“共存與共榮”的政策，即在實(shí)用主義原則下發(fā)展韓朝關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和平共存，建立以“無(wú)核化”為基礎(chǔ)的朝鮮半島和平機(jī)制與韓朝經(jīng)濟(jì)共同體，以縮小韓朝之間的經(jīng)濟(jì)差距并促進(jìn)朝鮮的經(jīng)濟(jì)革新。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)一部的解釋，韓國(guó)政府將根據(jù)朝鮮棄核進(jìn)程分三個(gè)階段推進(jìn)對(duì)朝政策。第一階段，如果朝鮮完成核設(shè)施去功能化，韓國(guó)將倡導(dǎo)建立旨在推進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)共同體的南北高層會(huì)議機(jī)制，為南北經(jīng)濟(jì)共同體的建立進(jìn)行先期合作，同時(shí)韓國(guó)將從法律、制度層面建立有利于南北經(jīng)濟(jì)合作，經(jīng)濟(jì)要素流通的機(jī)制；第二階段，如果朝鮮在核設(shè)施去功能化完成后，在廢棄核武器和核物資方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，韓國(guó)將啟動(dòng)對(duì)朝援助計(jì)劃，并將發(fā)展朝鮮教育和提高朝鮮民眾生活水平作為優(yōu)先援助事項(xiàng)；第三階段，如果朝鮮完全棄核，韓國(guó)將從經(jīng)濟(jì)、教育、財(cái)政、環(huán)境、生活水平五大方面全面實(shí)施對(duì)朝援助計(jì)劃，其援助資金籌備將達(dá)到400億美元?！盁o(wú)核，開(kāi)放，3000”是李明博就任后制定的對(duì)朝綜合協(xié)調(diào)政策，其顯著特點(diǎn)是將對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助和經(jīng)濟(jì)合作與朝鮮棄核進(jìn)程掛鉤，朝鮮放棄核計(jì)劃的實(shí)質(zhì)性步驟成為韓國(guó)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助和經(jīng)濟(jì)合作的前提。而且，該政策中對(duì)朝鮮“開(kāi)放”的強(qiáng)調(diào)暗含以此沖擊朝鮮政治體制、促朝崩潰的深層目標(biāo)。

（二）三階段和平統(tǒng)一方案

2010年8月15日，李明博在朝鮮半島擺脫殖民統(tǒng)治65周年講話中提出了 “三個(gè)階段統(tǒng)一方案”，通過(guò)和平共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和民族共同體三個(gè)階段，最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的統(tǒng)一。李明博說(shuō)，南北雙方超越對(duì)抗和分裂的狀態(tài)，把和平統(tǒng)一作為努力的目標(biāo)。為了保障半島的和平與安全，應(yīng)以半島“無(wú)核化”為前提，建構(gòu)“和平共同體”。之后，開(kāi)展全方位的南北交流與合作，使朝鮮經(jīng)濟(jì)得到劃時(shí)代發(fā)展，構(gòu)建南北“經(jīng)濟(jì)共同體”。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可以“保障整個(gè)民族的尊嚴(yán)與自由生活”的“民族共同體”。李明博還提議，為迎接統(tǒng)一的到來(lái)，韓國(guó)應(yīng)考慮征收“統(tǒng)一稅”，以便為統(tǒng)一過(guò)程中需要的巨額經(jīng)濟(jì)支出籌備資金。李明博提出的該統(tǒng)一方案與前總統(tǒng)金泳三政府提出的統(tǒng)一方案相似，但不同點(diǎn)在于，金泳三政府認(rèn)為和平共同體與經(jīng)濟(jì)共同體可以同時(shí)建立，而李明博政府認(rèn)為實(shí)現(xiàn)無(wú)核化至關(guān)重要，因此和平共同體排在首位。總體而言，該統(tǒng)一方案與李明博就任前后倡導(dǎo)的“無(wú)核，開(kāi)放，3000”是一脈相承的，均將朝鮮棄核進(jìn)程作為對(duì)朝援助與合作的前提，其“統(tǒng)一稅”的設(shè)計(jì)亦可以被視為對(duì)朝鮮發(fā)生劇變而趁機(jī)“吞并統(tǒng)一”做好準(zhǔn)備。

（三）“吸收統(tǒng)一”

2010年3月“天安”號(hào)事件以來(lái)，李明博多次對(duì)外釋放“統(tǒng)一越來(lái)越近”的信號(hào)。同年5月，李明博訪問(wèn)德國(guó)期間就曾表示，對(duì)韓國(guó)來(lái)講統(tǒng)一不是可以選擇的問(wèn)題，而是必然課題，韓國(guó)有必要為統(tǒng)一做系統(tǒng)準(zhǔn)備，包括政策方案研究、輿論宣傳及政府組織構(gòu)建等。在此背景下，韓國(guó)統(tǒng)一部為半島統(tǒng)一做準(zhǔn)備的2011年工作計(jì)劃于2010年底出爐。該工作計(jì)劃將2011年確定為 “為統(tǒng)一開(kāi)始做正確準(zhǔn)備的元年”，并提出統(tǒng)一部未來(lái)一年的三大工作目標(biāo)：引導(dǎo)朝鮮出現(xiàn)積極變化，構(gòu)建正確的朝韓關(guān)系，為統(tǒng)一做準(zhǔn)備?；谶@些目標(biāo)，統(tǒng)一部確定了四大戰(zhàn)略，即繼續(xù)采取有原則的對(duì)朝政策，實(shí)施以朝鮮居民為優(yōu)先的政策，加強(qiáng)互利互惠的合作，努力防止民意分裂。該計(jì)劃還提出，為了實(shí)施以“朝鮮居民為優(yōu)先”的對(duì)朝政策，政府計(jì)劃盡早使《朝鮮人權(quán)法》獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外朝鮮人權(quán)團(tuán)體的支援。韓國(guó)統(tǒng)一部制定的這一工作方案標(biāo)志著韓國(guó)政府的統(tǒng)一政策完成了從“相生共存”向“吸收統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，李明博政府的統(tǒng)一新方針建立在“朝鮮崩潰”的假想之上，欲借“朝鮮崩潰”之機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)朝鮮的吞并。

綜觀李明博就任韓國(guó)總統(tǒng)以來(lái)統(tǒng)一政策的調(diào)整，無(wú)論是統(tǒng)一進(jìn)程的設(shè)定、統(tǒng)一方式的選擇，還是統(tǒng)一時(shí)間的預(yù)期都與往屆政府有著顯著的區(qū)別。李明博政府放棄了自金大中總統(tǒng)以來(lái)韓國(guó)對(duì)朝鮮一直采取的以和平交流和經(jīng)濟(jì)援助為主要內(nèi)容的漸進(jìn)式統(tǒng)一政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施趨于強(qiáng)硬的統(tǒng)一政策，“無(wú)核，開(kāi)放，3000”及“三階段統(tǒng)一方案”均將朝鮮采取棄核實(shí)質(zhì)性步驟作為對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助和經(jīng)濟(jì)合作的邏輯前提，而對(duì)“朝鮮崩潰”的期待及相應(yīng)的“吸收式”統(tǒng)一方式的選擇更加凸顯了李明博政府統(tǒng)一政策的強(qiáng)硬取向。盡管2011年李明博政府考慮國(guó)內(nèi)外的反對(duì)意見(jiàn)對(duì)其統(tǒng)一政策進(jìn)行了微調(diào)，增加了一些靈活性，并于8月改換了對(duì)朝強(qiáng)硬的統(tǒng)一部長(zhǎng)官，但統(tǒng)一政策的基調(diào)并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

二、李明博政府調(diào)整統(tǒng)一政策的動(dòng)因

李明博就任韓國(guó)總統(tǒng)后對(duì)統(tǒng)一政策進(jìn)行的大幅度調(diào)整與韓國(guó)政治力量結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)，而盧武鉉對(duì)朝政策陷入困境則為統(tǒng)一政策的調(diào)整提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。此外，朝鮮新舊政權(quán)過(guò)渡期可能帶有的不穩(wěn)定性以及美韓同盟的加強(qiáng)都在一定程度上促發(fā)李明博政府采取更為強(qiáng)硬而激進(jìn)的統(tǒng)一政策。

（一）右翼保守勢(shì)力重掌政權(quán)奠定統(tǒng)一政策調(diào)整的政治基礎(chǔ)

上世紀(jì)40年代末韓國(guó)建國(guó)后，韓國(guó)政壇即逐漸形成了左翼右翼兩大政治勢(shì)力，兩派之間在統(tǒng)一問(wèn)題的看法上一直存在著較大的區(qū)別。到上世紀(jì)80年代后期，韓國(guó)綜合國(guó)力顯著超越朝鮮，并迅速拉開(kāi)距離，這一重大變化深刻影響了韓國(guó)左右兩翼在統(tǒng)一問(wèn)題上的政策主張?？傮w而言，右翼保守勢(shì)力認(rèn)為，不能為促進(jìn)朝鮮變化而無(wú)條件合作或無(wú)原則讓步，其激進(jìn)派甚至主張應(yīng)參照德國(guó)統(tǒng)一模式，利用朝鮮經(jīng)濟(jì)困難之機(jī)，將朝鮮納入韓國(guó)的政治體制，即“吸收統(tǒng)一”?？梢?jiàn)右翼保守勢(shì)力的對(duì)朝政策總體趨于強(qiáng)硬；而左翼政治勢(shì)力在80年代末期之后則改變了以往激進(jìn)的“統(tǒng)一第一”的政策訴求，轉(zhuǎn)而主張“共存第一，統(tǒng)一第二”，即強(qiáng)調(diào)韓國(guó)政府在對(duì)朝政策上的首要事項(xiàng)是通過(guò)促進(jìn)雙方和解、合作實(shí)現(xiàn)南北共存，而統(tǒng)一應(yīng)放到以后考慮。90年代后期開(kāi)始執(zhí)政的金大中、盧武鉉兩位總統(tǒng)均為韓國(guó)左翼政治勢(shì)力的代表，他們所奉行的“陽(yáng)光政策”、“和平繁榮政策”體現(xiàn)了韓國(guó)左翼的統(tǒng)一理念。盡管左派也認(rèn)為金大中之后執(zhí)行的以“陽(yáng)光政策”為代表的對(duì)朝政策存在不足，需要調(diào)整，但仍然堅(jiān)持認(rèn)為該政策還是取得了許多成果，不應(yīng)放棄或全面修正。但是，李明博2008年競(jìng)選成功標(biāo)志著韓國(guó)右翼保守政治勢(shì)力重新執(zhí)掌韓國(guó)政權(quán)，在總統(tǒng)府、國(guó)會(huì)及地方權(quán)力機(jī)構(gòu)中，以李明博所在的大國(guó)家黨為主體的右翼黨派基本上都成為主導(dǎo)政治力量。這一政局變化使得韓國(guó)對(duì)朝政策調(diào)整成為必然，也為李明博政府出臺(tái)并實(shí)施更為強(qiáng)硬的統(tǒng)一政策提供了相對(duì)穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。李明博就任以來(lái)統(tǒng)一政策的調(diào)整正是因應(yīng)右翼勢(shì)力主張的對(duì)朝 “有原則的實(shí)用主義外交”政策，變韓國(guó)“單方面付出”為“互惠互利”，變靈活、妥協(xié)為激進(jìn)、強(qiáng)硬，通過(guò)全面修正金大中、盧武鉉的包括統(tǒng)一政策在內(nèi)的對(duì)朝政策，實(shí)現(xiàn)維護(hù)韓國(guó)國(guó)家利益的政策目標(biāo)。

（二）“陽(yáng)光政策”效果不佳，凸顯調(diào)整必要性

李明博就任韓國(guó)總統(tǒng)前，韓國(guó)對(duì)朝 “陽(yáng)光政策”已經(jīng)通過(guò)金大中、盧武鉉兩任總統(tǒng)執(zhí)行十年（盧武鉉“和平繁榮政策”實(shí)為“陽(yáng)光政策”的延續(xù)）。“陽(yáng)光政策”的政策目標(biāo)是通過(guò)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助、改善南北關(guān)系促使朝鮮棄核，建構(gòu)半島和平基礎(chǔ)，以漸進(jìn)方式最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的統(tǒng)一。從“陽(yáng)光政策”十年的執(zhí)行效果看，顯然沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。包括李明博總統(tǒng)在內(nèi)的許多韓國(guó)人認(rèn)為，陽(yáng)光政策未能使朝鮮在棄核方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在某種程度上甚至出現(xiàn)倒退，這一政策不僅使民族統(tǒng)一的前景變得越來(lái)越遙遠(yuǎn)，而且朝鮮持續(xù)的核開(kāi)發(fā)及該政策帶來(lái)的韓美同盟的弱化使韓國(guó)的安全陷于更大的困境之中。2010年11月韓國(guó)統(tǒng)一部發(fā)表的《2010統(tǒng)一白皮書(shū)》聲稱，自1998年以來(lái)朝鮮接受的經(jīng)濟(jì)援助和合作項(xiàng)目所涉金額達(dá)45億美元，這看似朝鮮在為建立朝韓合作和信任體系而努力，但另一方面卻在海上發(fā)起挑釁和進(jìn)行核試驗(yàn)?！栋灼?shū)》認(rèn)為，韓國(guó)政府實(shí)施了十年的“陽(yáng)光政策”實(shí)際上歸于失敗?；谏鲜鰧?duì)“陽(yáng)光政策”實(shí)際效果的否定性評(píng)價(jià)，李明博主張加強(qiáng)韓美同盟和韓日合作，借助與美日的政策協(xié)調(diào)，以更為強(qiáng)硬的方式促朝棄核，同時(shí)在統(tǒng)一問(wèn)題上改變 “和解、合作，漸進(jìn)式統(tǒng)一”的理念，開(kāi)始為統(tǒng)一設(shè)定更加具體的實(shí)施步驟，并對(duì)統(tǒng)一的最可能方式進(jìn)行更為明確的探討和表達(dá)。

（三）朝鮮政局發(fā)展及韓美同盟加強(qiáng)催生“吸收統(tǒng)一”政策

朝鮮政局是影響韓國(guó)政府統(tǒng)一政策的一個(gè)重要因素，多年來(lái)韓國(guó)政府一直密切關(guān)注朝鮮政局的發(fā)展。2010年9月，朝鮮黨代表會(huì)議將年僅28歲的金正恩推舉為中央軍事委員會(huì)副委員長(zhǎng)，據(jù)此其作為金正日接班人的地位得以確立。韓國(guó)政府認(rèn)為金正恩缺乏政治權(quán)威，不諳外交事務(wù)，其接班地位將面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，朝鮮新舊領(lǐng)導(dǎo)人更替期可能出現(xiàn)朝鮮政局的劇烈變動(dòng)，從而為韓國(guó)對(duì)朝進(jìn)行吸收式統(tǒng)一帶來(lái)歷史機(jī)遇。此外，李明博上臺(tái)后，積極回應(yīng)美國(guó)加強(qiáng)亞太軍事同盟體系的訴求，通過(guò)與美共同制定作戰(zhàn)計(jì)劃，開(kāi)展大規(guī)模聯(lián)合軍演，以及從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)大量武器裝備等途徑，全面強(qiáng)化了與美國(guó)的同盟關(guān)系。韓方媒體于2009年11月披露，韓美軍方完成了旨在應(yīng)對(duì)朝鮮內(nèi)部劇變的“作戰(zhàn)計(jì)劃5029”的制定工作。李明博就任后的2008年和2009年，韓國(guó)政府以應(yīng)對(duì)朝鮮軍事威脅為由，分別從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)了7.98億和4.62億美元的武器，其對(duì)美軍購(gòu)額在亞洲國(guó)家中排在前列。美韓軍事同盟的加強(qiáng)為李明博政府采取強(qiáng)硬的統(tǒng)一政策，應(yīng)對(duì)朝鮮內(nèi)部的可能劇變提供了更大的信心支持。

“無(wú)核，開(kāi)放，3000”為核心的李明博政府對(duì)朝統(tǒng)一政策從一開(kāi)始就不斷受到挑戰(zhàn)，從炮擊延坪島事件，到最近的“把青瓦臺(tái)變成火?！钡耐{，這一政策已經(jīng)在韓國(guó)內(nèi)引起爭(zhēng)議。同時(shí)，隨著2012年韓國(guó)大選的臨近，韓國(guó)對(duì)朝統(tǒng)一政策將再次引起激烈的討論，李明博政府的對(duì)朝政策將根據(jù)南北關(guān)系的變化和美國(guó)對(duì)朝政策的調(diào)整而調(diào)整。

［1］2000年6月15日金大中總統(tǒng)和金正日國(guó)防委員長(zhǎng)發(fā)表的 《南北共同宣言》.（1）韓朝的統(tǒng)一問(wèn)題由我們民族自行解決；（2）承認(rèn)韓國(guó)的聯(lián)合提案和朝鮮的低階段的聯(lián)邦提案，兩者有共性，致力于從此方向解決統(tǒng)一問(wèn)題；韓國(guó)和朝鮮在該年8月15日前后，交換離散家屬，互派親屬訪問(wèn)團(tuán)；韓朝雙方通過(guò)合作均衡發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境等方面進(jìn)行更廣泛的交流，增進(jìn)彼此信賴。

［2］2007年 10月 4日盧武鉉總統(tǒng)與金正日委員長(zhǎng)共同發(fā)表的《關(guān)于南北關(guān)系發(fā)展和和平繁榮的宣言》的內(nèi)容包括：（1）為了中止軍事上的敵對(duì)關(guān)系，要通力合作，遵守互不侵犯約定；（2）召開(kāi)朝鮮半島相關(guān)會(huì)議，宣布終止戰(zhàn)爭(zhēng)；（3）設(shè)置西海和平協(xié)力特殊區(qū)域；（4）開(kāi)通京義線貨物鐵路，建設(shè)安邊、南褒、朝鮮合作團(tuán)體；（5）開(kāi)設(shè)長(zhǎng)白山－首爾直航線；（6）11月中旬在首爾召開(kāi)韓朝總理會(huì)談。

［3］http:／／www.koreatimes.co.kr／www／news／nation／2010／08／113_71775.html

［4］樸基德（音譯，韓）.2012年韓國(guó)大選對(duì)韓國(guó)對(duì)北和對(duì)外政策的影響.［J］.形勢(shì)與政策，2011，（12）.

［5］Park Byoung Chul（韓）.李明博政府與對(duì)美外交戰(zhàn)略.［N］.統(tǒng)一戰(zhàn)略，2008，（2）.

責(zé)任編輯 宋桂祝

D73

A

1672－2426（2012）02－0014－03

楊鷹（1978－），女，遼寧鐵嶺人，中共遼寧省委黨校講師，研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系。

※本文系遼寧省社科基金項(xiàng)目“朝鮮南北統(tǒng)一政策研究”（L10BGJ009）階段性成果。