張仁貢，李志武

（1.浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，杭州 311231；2.水利部農(nóng)村電氣化研究所，杭州 310012）

1 引言

2012年中央1號(hào)文件明確提出要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，旨在推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，把建設(shè)農(nóng)村水電作為新農(nóng)村和“三農(nóng)”建設(shè)的重要組成部分［1］通過(guò)開發(fā)農(nóng)村水能資源形成的水電站及其配套電網(wǎng)，以5萬(wàn)kW及以下的小水電為主體，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

中國(guó)大陸地區(qū)農(nóng)村水電資源點(diǎn)多面廣，遍及30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1715個(gè)縣（市），單站裝機(jī)容量5萬(wàn)kW及以下的農(nóng)村水電技術(shù)可開發(fā)量為1.28億kW，年發(fā)電量為5350億kW·h。其中，西部地區(qū)（包括西南部和西北部）農(nóng)村水電可開發(fā)量為7952.9萬(wàn)kW，占全國(guó)62.1%；西南部廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏等6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是中國(guó)農(nóng)村水電資源最豐富的地區(qū)，擁有6193.4萬(wàn)kW，占全國(guó)的48.4%；西北部的內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆6省（自治區(qū)）農(nóng)村水電資源相對(duì)集中，擁有1759.5萬(wàn)kW，占全國(guó)的13.7%；東北地區(qū)小水電資源主要集中在吉林、黑龍江兩省山區(qū)，擁有550萬(wàn)kW，占全國(guó)的4.3%；中部地區(qū)農(nóng)村水電資源主要集中在湖南、湖北、江西等省，擁有2078.4萬(wàn)kW，占全國(guó)的16.3%；東部地區(qū)農(nóng)村水電資源主要集中在浙江、福建、廣東等省，擁有2216.9萬(wàn)kW，占全國(guó)的17.3%［2］。

農(nóng)村水電在新農(nóng)村和“三農(nóng)”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但是農(nóng)村水電尤其是引水式農(nóng)村水電對(duì)生態(tài)也產(chǎn)生了負(fù)面影響，主要包括：①雖然提出了生態(tài)用水的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度[3]，但制度的實(shí)施和推廣依然很有難度。②雖然規(guī)定了新建水電站的“最小下泄流量”，但已建成的水電站造成局部脫水的生態(tài)問題依然難以解決。③雖然農(nóng)村水電建設(shè)中采取了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工程措施，但是由于非工程措施（制度）缺乏或管理成本較高，影響了工程措施功能的發(fā)揮。④未建立生態(tài)水電指標(biāo)體系，未建立動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)模型等，使政策措施缺乏技術(shù)支撐。⑤沒有把農(nóng)村生態(tài)水電建設(shè)和農(nóng)村公共保障體系建設(shè)等相結(jié)合，使政府、行業(yè)、企業(yè)或投資者、農(nóng)村和農(nóng)民等利益主體之間的矛盾協(xié)調(diào)困難。⑥很多地方農(nóng)村水電建設(shè)為新農(nóng)村發(fā)展服務(wù)僅停留在口號(hào)上，農(nóng)村水電只為少數(shù)人獲利，而未惠及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和農(nóng)民。⑦農(nóng)村水電建設(shè)缺少頂層設(shè)計(jì)，僅為開發(fā)而開發(fā)，雖然短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但未形成長(zhǎng)效的、良性的、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為了解決這些問題，近幾年提出了建設(shè)“農(nóng)村生態(tài)水電”的概念，旨在減少或消除農(nóng)村水電建設(shè)的負(fù)面性，充分發(fā)揮其正面作用。“農(nóng)村生態(tài)水電”概念的提出得到政府、行業(yè)以及國(guó)內(nèi)外很多專家學(xué)者的支持，圍繞建設(shè)農(nóng)村生態(tài)水電的主題，提出了 “最小下泄流量”、“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”、“環(huán)境友好型社會(huì)”等概念，并在制度上開展了很多有益的探索和研究［3］。

2 理論設(shè)計(jì)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，采用經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論設(shè)計(jì)一種生態(tài)水電良性循環(huán)推動(dòng)模式，并以浙江省為例進(jìn)行論述。本文以浙江省為例開展機(jī)制體系設(shè)計(jì)和實(shí)踐研究。

3 總體構(gòu)架

農(nóng)村生態(tài)水電良性循環(huán)推動(dòng)模式是一個(gè)機(jī)制體系，它包含內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制，內(nèi)部機(jī)制分解為基礎(chǔ)機(jī)制和核心機(jī)制。依據(jù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論，以行業(yè)管理機(jī)制為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)制度改革運(yùn)作為核心機(jī)制，而外部機(jī)制包括外部補(bǔ)償機(jī)制即“三大補(bǔ)償機(jī)制”、外部激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等?？傮w框架如圖1所示。

圖1 農(nóng)村生態(tài)水電良性循環(huán)推動(dòng)模式體系總體構(gòu)架

從圖1可知，農(nóng)村生態(tài)水電良性循環(huán)推動(dòng)模式的基礎(chǔ)性目標(biāo)是消除農(nóng)村水電企業(yè)生產(chǎn)的不安全因素，提高農(nóng)村水電企業(yè)的生產(chǎn)效益，以發(fā)揮其最大的公益性效益和經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合浙江省的實(shí)際和農(nóng)村生態(tài)水電建設(shè)的運(yùn)作實(shí)踐，采用經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)理論設(shè)計(jì)行業(yè)管理機(jī)制子體系。它的構(gòu)架以機(jī)構(gòu)、職能和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)管理機(jī)制為核心，以項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制為監(jiān)督，以行業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)制為協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體。農(nóng)村水電站產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制以界定評(píng)估機(jī)制為基礎(chǔ)、多元化改革機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制為核心，資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制為外部激勵(lì)。

評(píng)估界定機(jī)制包括資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制和產(chǎn)權(quán)界定機(jī)制，是實(shí)施其他機(jī)制的基礎(chǔ)性機(jī)制。多元化改革和經(jīng)營(yíng)管理是內(nèi)部機(jī)制，多元化改革主要目標(biāo)是對(duì)農(nóng)村水電站的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行演進(jìn)和創(chuàng)新，把單一化的產(chǎn)權(quán)模式推進(jìn)到混合產(chǎn)權(quán)模式，實(shí)施股份制。經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制主要包括承包責(zé)任制、股份經(jīng)營(yíng)制和授權(quán)經(jīng)營(yíng)制。資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制是外部機(jī)制，包括實(shí)物性產(chǎn)權(quán)管理和資產(chǎn)性產(chǎn)權(quán)管理。外部激勵(lì)機(jī)制包括電力體制改革機(jī)制、電價(jià)形成機(jī)制、綠色可再生能源配額制、稅收政策、信貸體系以及其他機(jī)制。

4 核心機(jī)制實(shí)踐

4.1 行業(yè)管理機(jī)制

2008年9月21日水利部在 《水利部機(jī)關(guān)各司局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)處室和人員編制規(guī)定》明確了水電局承擔(dān)指導(dǎo)農(nóng)村水能資源開發(fā)工作。水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局納入公務(wù)員制度管理；新增了水能資源管理職能，充實(shí)了農(nóng)村水電建設(shè)管理職能。我省水電管理中心的職責(zé)與水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局的設(shè)置相對(duì)應(yīng)。是浙江省水利廳下屬全額撥款的事業(yè)單位。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全省水能資源開發(fā)利用管理工作和中小水電的行業(yè)管理。承擔(dān)水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)和全省農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的編制并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全省水能資源開發(fā)利用管理工作和中小水電的行業(yè)管理，研究水能資源管理相關(guān)政策，擬定相關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)全省中小水電的開發(fā)建設(shè)管理，負(fù)責(zé)全省限額以下水電站項(xiàng)目的審查、審批（或報(bào)批）、驗(yàn)收管理工作；指導(dǎo)全省小水電工程防汛預(yù)案編制管理工作和在建電站安全度汛。負(fù)責(zé)全省水電站的安全生產(chǎn)管理工作，并對(duì)全省水電行業(yè)進(jìn)行安全與技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)證，推廣我省水電對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用；組織實(shí)施農(nóng)村水電及電氣化縣建設(shè)工作，組織編制水電農(nóng)村電氣化及小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理；組織實(shí)施浙江省新能源發(fā)展小水電利用世界銀行貸款項(xiàng)目；歸口管理浙江省農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會(huì)；承辦浙江省水利廳交辦的其他工作。

4.2 產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制實(shí)踐

1998年浙江省水利廳下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村水電產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》，鼓勵(lì)全省對(duì)已建水電站實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變?？N云、景寧、松用、淳安、安吉、臨安、諸暨、蒼南、平陽(yáng)、上虞等一批縣（市）隨后對(duì)農(nóng)村水電站的產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行嘗試。上虞市舜聯(lián)水電開發(fā)有限公司，從購(gòu)買虧損的徐林一級(jí)、二級(jí)電站起家，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，加大投入，滾動(dòng)發(fā)展?？N云縣水利局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)青井灣、好溪、城南、插花墩、長(zhǎng)坑等電站實(shí)行一站一策，分類改革。通過(guò)拍賣、長(zhǎng)期租賃、股份制改革等形式，使原來(lái)處于半死不活的電站擺脫了困境，走上了健康發(fā)展的道路。松陽(yáng)縣采取對(duì)電站經(jīng)營(yíng)權(quán)公開拍賣，提高了電站效益和管理水平。根據(jù)我省各地的做法，主要解決所有權(quán)與收益權(quán)、占有權(quán)與使用權(quán)、所有權(quán)與處置權(quán)嚴(yán)重背離的狀況，歸納起來(lái)可以分為下面幾種形式：①以電站產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行資產(chǎn)重組，對(duì)電站實(shí)行股份制改造，使電站的資產(chǎn)多元化；②對(duì)規(guī)模小、效益差的國(guó)有、集體電站公開拍賣，轉(zhuǎn)讓全部所有權(quán).收回國(guó)有投資，避免資產(chǎn)流失；③以防訊、灌溉為主要功能的水庫(kù)電站實(shí)行租賃承包，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離，水庫(kù)擁有收益權(quán)，而使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給職工或其他企業(yè)，提高電站的經(jīng)營(yíng)效益，保證水庫(kù)的正常運(yùn)行；④對(duì)水利部部門下屬的水電投資公司進(jìn)行股份制改造［5］。

通過(guò)以上改革實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，為縣（市）組建水電集團(tuán)公司，實(shí)行流域性或區(qū)域性開發(fā)，提高市場(chǎng)資源配置效率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造了條件。

為加快農(nóng)村水電站的產(chǎn)權(quán)制度改革，2002年浙江省出臺(tái)了《浙江省水電資源有償出讓管理辦法》，在全國(guó)率先實(shí)行水電資源通過(guò)公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)方式有償出讓，全省水電資源較為豐富的縣（市）政府都出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革。通過(guò)拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、租賃承包、股份制改革等形式使許多水電站變?yōu)楠?dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，管理水平明顯提高。通過(guò)資源的有償使用，解決了如何公平獲得資源開發(fā)權(quán)的問題，并且政府因此獲得了可觀的資源出讓金，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省出讓總金額近2億元。從水能資源開發(fā)權(quán)出讓金實(shí)際使用來(lái)看，大部分縣市實(shí)行的是縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)分成制，并且大部分資金是留在鎮(zhèn)、村二級(jí)。如衢州江山市將資源出讓金的20%～30%分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20%分配給村級(jí)集體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一般將這些資金都用于當(dāng)?shù)氐乃O(shè)施建設(shè)、受影響群眾經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、投資入股電站等。泰順縣把珊溪水庫(kù)移民基金1300余萬(wàn)元入股三插溪水電站，電站建成投產(chǎn)后每年以15%固定紅利回報(bào)，使當(dāng)?shù)厝罕姾痛寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)可以長(zhǎng)期從農(nóng)村水電站中得到穩(wěn)定收益，同時(shí)壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)深溪村，按村集體在3座電站中所占股份，年均分紅收入為35萬(wàn)元，為未建電站前村級(jí)集體收入的17倍。景寧畬族自治縣梧桐鄉(xiāng)梧桐村全村7個(gè)村民小組、98戶312人分布在11個(gè)自然村，通過(guò)電站入股，全村每年可獲得紅利60多萬(wàn)元，目前該村景色秀美、村富民康，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典范。

實(shí)踐證明，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入股水電，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既體現(xiàn)了水能資源國(guó)家所有的性質(zhì)，又體現(xiàn)了農(nóng)民和農(nóng)村對(duì)水資源的使用權(quán)。這種良性的循環(huán)機(jī)制，在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的作用十分明顯，從而加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并組建了幾十家縣級(jí)以上的水電集團(tuán)公司，以資產(chǎn)為紐帶的省級(jí)水電集團(tuán)公司“錢江水利”實(shí)現(xiàn)了上市，這為以后進(jìn)一步深化農(nóng)村水電站產(chǎn)權(quán)制度改革打下了良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)10年的改革，取得了一些成績(jī)，主要體現(xiàn)在：①產(chǎn)權(quán)制度改革使老水電站走出了困境，減少了政府的行政干預(yù)，成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)；②通過(guò)改制使所有權(quán)和使用權(quán)分離，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平得到提高，調(diào)動(dòng)了職工的生產(chǎn)積極性，電站效益得到提高；③處于虧損或隱性虧損的水電站通過(guò)拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等形式收回了國(guó)有資產(chǎn)；④水電站受到經(jīng)營(yíng)績(jī)效機(jī)制的驅(qū)使，更新改造的動(dòng)力增強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)改革，1990年以前建設(shè)的農(nóng)村股份制電站有20多座，私有電站200座。但所占比例依然很少，還需要加快改革的步伐和對(duì)改革的模式進(jìn)行更深入的探索和研究[6]。

農(nóng)村水電是既具有公益性又有經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府、行業(yè)要求農(nóng)村水電具有更大的公益性，在宏觀上帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而水電企業(yè)和投資者往往注重農(nóng)村水電的經(jīng)營(yíng)性，希望在微觀上實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。政府、行業(yè)、企業(yè)和投資者等利益主體往往在農(nóng)村水電建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)矛盾，農(nóng)村水電建設(shè)中存在的矛盾，采用保障運(yùn)作機(jī)制體系，使各利益主體激勵(lì)兼容。

研究農(nóng)村水電建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、股份投入機(jī)制、投工投勞資本化機(jī)制的實(shí)踐，使政府的公益性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、企業(yè)和投資者的生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、農(nóng)民的股份投入和投工投勞等能夠轉(zhuǎn)化農(nóng)村水電建設(shè)的資本，并使農(nóng)村和農(nóng)民的水電收益轉(zhuǎn)化為其長(zhǎng)期社會(huì)保障，把農(nóng)村水電建設(shè)與農(nóng)村農(nóng)民子女教育、農(nóng)村醫(yī)療體制改革、社會(huì)保障及其他公益事業(yè)等相結(jié)合，既保證了農(nóng)村水電建設(shè)的公益性，又鼓勵(lì)多渠道投入農(nóng)村水電開發(fā)，并通過(guò)技術(shù)手段合理開發(fā)農(nóng)村水能資源，建設(shè)生態(tài)水電，同時(shí)通過(guò)調(diào)研收集和建立典型案例庫(kù)，為進(jìn)一步開展“農(nóng)村生態(tài)水電良性循環(huán)推動(dòng)模式”的實(shí)施和示范奠定基礎(chǔ)。

4.3 三大補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐

4.3.1 資源補(bǔ)償

2000年浙江省文成縣珊溪水庫(kù)下游百萬(wàn)山電站準(zhǔn)備開發(fā)，當(dāng)時(shí)有投資意向的開發(fā)單位達(dá)28家，水能資源“爭(zhēng)奪”達(dá)到了白熱化。文成縣政府對(duì)百萬(wàn)山電站開發(fā)權(quán)公開拍賣，政府獲得拍賣收入362萬(wàn)元，同時(shí)避免了因開發(fā)權(quán)獲得機(jī)會(huì)不均而導(dǎo)致的一系列問題。2002年在遂昌等縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上，浙江省水利廳出臺(tái)了《浙江省水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓管理暫行辦法》。明確了在全省推行水能資源協(xié)議轉(zhuǎn)讓和公開競(jìng)拍兩種有償出讓方式，建立一個(gè)公開、公平、公正的資源配置市場(chǎng)。全省有水能資源的縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，制定了實(shí)施細(xì)則，并積極探索。

資源補(bǔ)償所得的資源出讓金主要用于下游村鎮(zhèn)的補(bǔ)償、鄉(xiāng)村政策處理補(bǔ)償、水資源勘測(cè)、水電工程項(xiàng)目管理、水利工程補(bǔ)助等［7］。

4.3.2 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

浙江省水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償采用了多種形式，包括：投資人根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的土地征用、移民安置標(biāo)準(zhǔn)，采用一次性支付；根據(jù)補(bǔ)償對(duì)象意愿，將補(bǔ)償金折換成水電項(xiàng)目的資本金，入股電站開發(fā)，每年分紅；投資人除一次性支付補(bǔ)償金外，每年支付與被征用的土地產(chǎn)出作物相當(dāng)?shù)默F(xiàn)金或?qū)嵨?。?jù)統(tǒng)計(jì)，水電項(xiàng)目開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償占工程總投資的10%。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策保障了群眾的基本經(jīng)濟(jì)利益。泰順縣把珊溪水庫(kù)移民基金1300余萬(wàn)元入股水電站，電站建成投產(chǎn)后，每年以15%固定紅利回報(bào)當(dāng)?shù)厝罕姾痛寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)，使當(dāng)?shù)乩习傩諒霓r(nóng)村水電站中得到長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

4.3.3 生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償制度主要通過(guò)設(shè)置生態(tài)流量來(lái)實(shí)現(xiàn)。2003年浙江省水利廳聯(lián)合省發(fā)改委下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)管理的若干規(guī)定》，提出了生態(tài)流量的概念，建立了生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)水電開發(fā)引起部分河段斷流的電站，在規(guī)劃、可行性研究和水資源論證中進(jìn)行重點(diǎn)論證，分析修建電站后對(duì)下游居民生活用水、生態(tài)用水可能造成的影響，確保下游居民用水和生態(tài)用水量；設(shè)置放水設(shè)施，保證壩后河段生態(tài)流量。另外，投資人按照設(shè)計(jì)，投資修建相關(guān)工程設(shè)施，對(duì)開發(fā)造成的環(huán)境影響進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償制度不但減輕了水電開發(fā)給當(dāng)?shù)鼐植可鷳B(tài)與環(huán)境帶來(lái)的不良影響，而且，改善了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用水質(zhì)量。電站水庫(kù)還在防汛抗早中發(fā)揮了重要作用。

4.4 外部激勵(lì)機(jī)制實(shí)踐

4.4.1 電力體制改革

電力體制改革機(jī)制需要研究的問題包括堅(jiān)持配電端改革方向，完善地方獨(dú)立配電公司的機(jī)制，推行輸配分開機(jī)制，打破輸配一體的電網(wǎng)壟斷體制等內(nèi)容。

4.4.2 電價(jià)形成機(jī)制急需解決的問題

如何理順電力價(jià)格機(jī)制是目前農(nóng)村水電切身利益和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。治理由于實(shí)行“指導(dǎo)價(jià)”而形成的電價(jià)管理混亂，需要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制訂與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的發(fā)、輸、配、售4類電價(jià)，建立和完善新的電價(jià)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

4.4.3 綠色可再生能源配額制［4］

研究如何制定科學(xué)和合理的配額比例，消除可再生能源發(fā)電行業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，建立可再生能源的監(jiān)督管理機(jī)制和相關(guān)政策和法規(guī)等內(nèi)容。

4.4.4 稅收政策、信貸體系以及其他機(jī)制

針對(duì)農(nóng)村水電站的公益性目標(biāo)制定合理的稅收政策，研究合理的信貸體系支持農(nóng)村水電的發(fā)展，制定相關(guān)政策和其他激勵(lì)機(jī)制使農(nóng)村水電為“三農(nóng)”服務(wù)等內(nèi)容。

4.5 技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)踐

4.5.1 管理機(jī)制

我省水利廳規(guī)定，水利科技項(xiàng)目按經(jīng)費(fèi)渠道分審批和審核2類；按重要程度分重大、重點(diǎn)和一般3類。2006年水利廳立項(xiàng)科技重點(diǎn)項(xiàng)目52個(gè)，一般項(xiàng)目48個(gè)；2007年重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，一般項(xiàng)目60個(gè)；2008年重大項(xiàng)目2個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，一般項(xiàng)目31個(gè)；審批類重大、重點(diǎn)水利科技項(xiàng)目，由水利廳與有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門簽訂《浙江省水利科技項(xiàng)目責(zé)任書》。審批類一般水利科技項(xiàng)目和審核類水利科技項(xiàng)目由水利廳下達(dá) 《浙江省水利科技項(xiàng)目任務(wù)書》，并出臺(tái)了相關(guān)的項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、登記、鑒定（評(píng)審）的程序。

4.5.2 保障機(jī)制的實(shí)踐

浙江省省級(jí)專項(xiàng)資金每年都拿出一定的數(shù)目進(jìn)行科技成果評(píng)審及獎(jiǎng)勵(lì)、科技推廣與示范和科技創(chuàng)新項(xiàng)目研究，但這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總的數(shù)目偏低，大部分資金用于基礎(chǔ)建設(shè)。

4.5.3 評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)踐

對(duì)于審批類重大、重點(diǎn)水利科技項(xiàng)目在項(xiàng)目責(zé)任書規(guī)定完成期限后6個(gè)月內(nèi)，水利廳科技處會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃處、財(cái)務(wù)審計(jì)處按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收；審批類一般水利科技項(xiàng)目由廳委托有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收；審核類水利科技項(xiàng)目由業(yè)務(wù)管理部門或主管部門組織驗(yàn)收，也可申請(qǐng)水利廳組織驗(yàn)收。我廳根據(jù)省科技主管部門分配的限額，從當(dāng)年度省水利科技創(chuàng)新獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中擇優(yōu)推薦申報(bào)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，對(duì)獲國(guó)家三大獎(jiǎng)、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)及省水利科技創(chuàng)新獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目主要完成者，優(yōu)先推薦國(guó)家、省及廳科技類優(yōu)秀人才。

5 結(jié)語(yǔ)

采用經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論設(shè)計(jì)了農(nóng)村生態(tài)水電良性循環(huán)推動(dòng)模式總體框架體系，該體系包括行業(yè)管理機(jī)制，產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制，“三大補(bǔ)償”機(jī)制，外部激勵(lì)機(jī)制，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等諸多方面。因此，良性循環(huán)推動(dòng)模式有利于農(nóng)村生態(tài)水電的建設(shè)，有利于河流的健康開發(fā)與利用。

［1］胡四一.促進(jìn)水能資源的合理利用和有序開發(fā)，水能資源管理工作研討會(huì)上的講話［J］.中國(guó)水能及電氣化，2007.

［2］許文斌.建生態(tài)水電創(chuàng)秀美山川［J］.中國(guó)水能及電氣化，2011（4）.

［3］施林祥，陳燁興，李健康.浙江省“十一五”農(nóng)村水電站更新改造規(guī)劃報(bào)告［R］.杭州：浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，2006，19-21.

［4］水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局.中國(guó)小水電六十年［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2009.

［5］浙江省仙居縣水利局.落實(shí)三大補(bǔ)償機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村水電開發(fā)［J］.中國(guó)水能及電氣化，2006（10）.

［6］葉舟.技術(shù)與制度－水能資源開發(fā)的機(jī)理研究［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2007：109-121.

［7］周雙，陳燁興，施銀士.開拓創(chuàng)新 美化環(huán)境 努力促進(jìn)農(nóng)村水電和諧健康發(fā)展［J］.中國(guó)水能及電氣化，2007（7）：25-26.

［8］中華人民共和國(guó)農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果（2008年）［R］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2010（12）.