馬 濤，任 聃，黨如童，桂琳賀

（遼寧省水利水電科學(xué)研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110003）

遼寧省灌區(qū)普查工作探析

馬 濤，任 聃，黨如童，桂琳賀

（遼寧省水利水電科學(xué)研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110003）

文章介紹了遼寧省第一次全國(guó)水利普查灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)清查階段的基本情況，分析了灌區(qū)普查工作中存在的主要問(wèn)題，同時(shí)對(duì)下一步工作提出了幾點(diǎn)建議。

水利普查；灌區(qū)；遼寧省

水利普查將灌區(qū)作為一項(xiàng)重要的普查內(nèi)容，主要對(duì)灌溉面積及灌區(qū)基本情況、灌排工程等信息進(jìn)行普查，從而為流域規(guī)劃、農(nóng)村水利建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)管理等提供基礎(chǔ)信息支撐。

1 遼寧省灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查基本情況

目前，遼寧省第一次全國(guó)水利普查灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)清查階段的成果已順利通過(guò)了水利部松遼水利委員會(huì)和國(guó)普辦的終審驗(yàn)收。遼寧省水利普查清查階段共上報(bào)灌區(qū)2 520處（其中大連市784處），總灌溉面積846.652 7萬(wàn)畝（其中大連市58.905 0萬(wàn)畝），其中2 000畝及以上灌區(qū)211處（其中大連市13處），大型灌區(qū)10處（其中大連市1處），中型灌區(qū)62處（其中大連市4處），跨縣灌區(qū)9處（其中1處為跨市）。各市上報(bào)的灌區(qū)數(shù)量及灌溉面積詳見(jiàn)表1。在上報(bào)的74處大中型灌區(qū)中，與2009年上報(bào)的萬(wàn)畝以上灌區(qū)名錄、《全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》、《中型灌區(qū)節(jié)水配套改造‘十二五’規(guī)劃》完全匹配的有68處，相似度接近92%。

9月26日—9月27日，遼寧省完成了灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)填報(bào)上報(bào)階段的省級(jí)培訓(xùn)，目前正在開(kāi)展普查數(shù)據(jù)的獲取工作。

2 遼寧省灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查存在的問(wèn)題

1）大型灌區(qū)合并與拆分的標(biāo)準(zhǔn)難以界定。遼寧省第一次全國(guó)水利普查灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)共上報(bào)大型灌區(qū)10處，然而在普查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有些大型灌區(qū)合并與拆分的標(biāo)準(zhǔn)很難界定。水利普查中灌區(qū)的定義是：有單一水源或多水源聯(lián)合調(diào)度且水源有保障，有統(tǒng)一的管理主體，由灌溉排水工程系統(tǒng)控制的區(qū)域。目前遼寧省的很多大型灌區(qū)通常由縣級(jí)水利（務(wù)）局管理，按照行政區(qū)劃分設(shè)了幾個(gè)下屬的管理機(jī)構(gòu)，并且這些下屬的管理機(jī)構(gòu)都有獨(dú)立的法人。比如，遼寧省的渾沙灌區(qū)，原來(lái)“規(guī)劃”中的設(shè)計(jì)灌溉面積是42.6萬(wàn)畝，覆蓋沈陽(yáng)市的蘇家屯區(qū)和遼陽(yáng)市的燈塔市，引大伙房水庫(kù)和渾河水進(jìn)行灌溉，且為同一個(gè)取水口，同一條總干。在蘇家屯區(qū)和燈塔市分別有蘇家屯區(qū)八一灌區(qū)管理處和燈塔市渾沙灌區(qū)管理處，對(duì)其行政范圍內(nèi)的灌溉面積進(jìn)行管理，但是并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)渾沙灌區(qū)進(jìn)行管理，因此此次水利普查將原“規(guī)劃”中的渾沙灌區(qū)按照行政區(qū)劃拆分為蘇家屯區(qū)渾沙灌區(qū)和燈塔市渾沙灌區(qū)。

表1 遼寧省第一次全國(guó)水利普查灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)清查階段上報(bào)成果統(tǒng)計(jì)表

2）灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查與灌區(qū)臺(tái)賬建設(shè)關(guān)聯(lián)性較差。灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)的清查工作是從4月份開(kāi)始的，而灌區(qū)臺(tái)賬建設(shè)則要求1月份就上報(bào)灌區(qū)調(diào)查對(duì)象初始名錄。此外，純井灌區(qū)不在灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)的清查范圍內(nèi)，而灌區(qū)臺(tái)賬中要求對(duì)規(guī)模以下灌區(qū)按照灌溉水源類(lèi)型，即地表水、地下水和井渠結(jié)合灌區(qū)各選總數(shù)的20%，即純井灌區(qū)也在灌區(qū)臺(tái)賬的建設(shè)范圍內(nèi)。由于普查開(kāi)展時(shí)間和普查對(duì)象范圍不同，灌區(qū)臺(tái)賬無(wú)法利用灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查數(shù)據(jù)，給基層水利普查工作帶來(lái)了很大難度。

3）灌區(qū)斗渠基本無(wú)計(jì)量設(shè)施，臺(tái)賬建設(shè)困難。目前遼寧省大中型灌區(qū)的計(jì)量設(shè)施基本安裝到支渠上，小型灌區(qū)基本無(wú)計(jì)量。按照灌區(qū)臺(tái)賬普查方案的要求，需要選取典型斗渠進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，其他斗渠根據(jù)臨近的典型斗渠進(jìn)行估算，從而得到灌區(qū)的用水量。省大型灌區(qū)的斗渠數(shù)量接近1萬(wàn)條，基本都沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，要想得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，只能購(gòu)買(mǎi)流速儀、流量計(jì)、量水槽等儀器，然而縣區(qū)普查機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)困難，工作人員技術(shù)水平有限，在這些設(shè)備的采購(gòu)和使用上都存在很多困難。

4）灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查數(shù)據(jù)與參考資料數(shù)據(jù)存在不匹配現(xiàn)象。此次水利普查對(duì)數(shù)據(jù)可靠性的審查，主要是將萬(wàn)畝以上灌區(qū)普查數(shù)據(jù)與2009年上報(bào)的萬(wàn)畝以上灌區(qū)名錄、《全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》、《中型灌區(qū)節(jié)水配套改造‘十二五’規(guī)劃》相對(duì)比。經(jīng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與參考資料中完全匹配的有68處，清查中有、參考資料中沒(méi)有的有6處，詳情見(jiàn)表2。

5）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與普查員對(duì)水利普查工作缺少主動(dòng)性與計(jì)劃性。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)工作的重視，并制定嚴(yán)密的工作計(jì)劃，是完成水利普查工作的前提。然而在實(shí)際工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利普查工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，對(duì)工作缺少計(jì)劃性，基層普查員在普查工作中也缺少主動(dòng)性，從而導(dǎo)致有些地方的工作出現(xiàn)“等”、“靠”、“推”等現(xiàn)象。工作進(jìn)度滯后，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的、前瞻性的工作計(jì)劃，很難保證水利普查工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

表2 遼寧省第一次全國(guó)水利普查新增灌區(qū)情況說(shuō)明

3 建議

遼寧省作為全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省份之一，自去年4月份就開(kāi)展了水利普查試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)1年半的工作實(shí)踐，對(duì)水利普查工作有了較深的認(rèn)識(shí)。水利普查工作任重而道遠(yuǎn)，灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)作為其中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1）提高基層普查人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。水利普查是一項(xiàng)臨時(shí)性工作，基層普查員中很大一部分是臨時(shí)招聘的，工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力差距較大。通過(guò)試點(diǎn)期間和今年清查階段的工作，發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真的市、縣（區(qū)），普查工作完成得就比較好，反之，負(fù)責(zé)人不懂專(zhuān)業(yè)，不熟悉灌區(qū)業(yè)務(wù)，工作進(jìn)行的就比較困難。因此，建議各級(jí)普查機(jī)構(gòu)灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人、普查指導(dǎo)員及普查員應(yīng)盡量在從事灌區(qū)管理工作的人中選拔，且具有認(rèn)真的工作態(tài)度，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。各市縣可根據(jù)自己的情況確定指導(dǎo)員、普查員的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)，如大洼灌區(qū)規(guī)模較大，普查員人數(shù)至少應(yīng)為3～5人，而本溪市、阜新市規(guī)模以上灌區(qū)數(shù)量較少，普查員人數(shù)可降低為1～2人。

2）加強(qiáng)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的審核督導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查共涉及80多個(gè)字段，包括灌區(qū)名稱(chēng)、灌溉水源類(lèi)型、設(shè)計(jì)灌溉面積、實(shí)際灌溉面積、耕地有效灌溉面積、園林草等有效灌溉面積、灌排渠道名稱(chēng)、長(zhǎng)度、流量、渠系建筑物數(shù)量等信息。由于近幾年水改旱、城區(qū)占地、水源變化等原因，部分地區(qū)灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，但是這部分?jǐn)?shù)據(jù)并沒(méi)有權(quán)威的、全面的規(guī)劃資料等作為參考，加之，有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)心普查數(shù)據(jù)會(huì)影響到后續(xù)的水費(fèi)、投資等問(wèn)題，導(dǎo)致在普查過(guò)程中很難得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因此，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)深入實(shí)地，廣泛開(kāi)展調(diào)研，借助各級(jí)行政力量，讓水利普查工作深入人心，加強(qiáng)省、市、縣溝通交流，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

3）積極利用灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查數(shù)據(jù)，構(gòu)建灌區(qū)信息共享平臺(tái)?！笆濉逼陂g，遼寧省將繼續(xù)開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極利用灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查數(shù)據(jù)，深入了解灌區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建全省大中型灌區(qū)信息共享平臺(tái)，滿(mǎn)足灌區(qū)信息的在線查詢(xún)，從而為灌區(qū)改造建設(shè)的順序及資金投入力度提供參考依據(jù)。

4）加快灌區(qū)管理體制改革，建立專(zhuān)門(mén)的灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)。目前，遼寧省大中型灌區(qū)的管理體制改革落后于新形勢(shì)的發(fā)展，多數(shù)灌區(qū)管理體制不順，建、管、用脫節(jié)，責(zé)、權(quán)、利不清。很多大型灌區(qū)，如渾沙灌區(qū)、大洼灌區(qū)、營(yíng)口灌區(qū)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，因此，遼寧省的大型灌區(qū)應(yīng)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順管理體制，保障灌區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

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