王敏 郭班兵

武警交通直屬工程部 102206

對(duì)部隊(duì)隨軍未就業(yè)配偶社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀的思考

王敏 郭班兵

武警交通直屬工程部 102206

隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善，部隊(duì)隨軍未就業(yè)配偶的保險(xiǎn)制度與地方保險(xiǎn)制度之間的差距逐漸拉大。本文在對(duì)隨軍配偶社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

隨軍配偶； 社會(huì)保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

自2004年《軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》實(shí)施以來(lái)，在幫助軍人減負(fù)、解困等方面取得了一定的成效，但隨軍家屬養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度改革不甚徹底，特別是在合理利用地方醫(yī)療資源、轉(zhuǎn)變自我保障模式、軍地保險(xiǎn)無(wú)縫銜接上步子邁得比較小。隨著地方社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善，隨軍未就業(yè)配偶的保險(xiǎn)制度與地方保險(xiǎn)制度之間的差距逐漸拉大。為消除軍人后顧之憂，保障隨軍未就業(yè)配偶的基本生活需要和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深入訪談和資料收集等多種方法途徑，對(duì)隨軍配偶保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際提出了解決問(wèn)題的思路。

1 隨軍未就業(yè)配偶保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

1.1 本單位隨軍未就業(yè)配偶保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

截至2011年第四季度，本單位現(xiàn)役人員中共有269人辦理了隨軍手續(xù)，其中由隨軍配偶所在單位辦理保險(xiǎn)的占6%，本人在地方繳納社會(huì)保險(xiǎn)并在部隊(duì)建立保險(xiǎn)賬戶的占21%，其余均在部隊(duì)建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶。軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)待遇主要包括：一是享受基本生活補(bǔ)貼，保障基本生活需要。按照《暫行辦法》規(guī)定，除特殊地區(qū)外，領(lǐng)取補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全額的最長(zhǎng)期限分別為5年或3年，期滿后按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)8%的比例遞減；部隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)每月從基本生活補(bǔ)貼中扣除養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，剩余部分發(fā)放給未就業(yè)的隨軍配偶。二是在部隊(duì)建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，解決就業(yè)或軍人退役隨遷時(shí)與地方基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題。三是享受國(guó)家和地方政府有關(guān)再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)積極就業(yè)。如依據(jù)北京市《關(guān)于促進(jìn)隨軍家屬就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于朝陽(yáng)區(qū)隨軍家屬接收安置工作的意見(jiàn)》，區(qū)政府給予自謀職業(yè)的隨軍配偶一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元。

1.2 其他單位隨軍未就業(yè)配偶保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

為掌握其他單位隨軍配偶保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀，我們抽樣咨詢了兩個(gè)警種部隊(duì)、一個(gè)內(nèi)衛(wèi)支隊(duì)和兩家軍隊(duì)駐京單位的干部、財(cái)務(wù)部門(mén)，他們均按《暫行辦法》執(zhí)行，由團(tuán)以上單位建立軍人配偶隨軍未就業(yè)期間生活補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；隨軍未就業(yè)期間軍人配偶在地方辦理社會(huì)保險(xiǎn)的，由相關(guān)部門(mén)協(xié)助辦理，家屬自行繳納保險(xiǎn)費(fèi)用；醫(yī)療保障方面，家屬生病均在部隊(duì)指定醫(yī)院就醫(yī)（如武警總醫(yī)院、北京總隊(duì)醫(yī)院，解放軍301醫(yī)院、海軍總醫(yī)院等）。

1.3 社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

2011年7月1日起，我國(guó)開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，“十二五”規(guī)劃綱要提出，未來(lái)五年要加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)化保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)制度將步入迅速發(fā)展和不斷完善的快車道。相比之下，現(xiàn)行隨軍未就業(yè)配偶保險(xiǎn)制度，自2004年實(shí)施以來(lái)并沒(méi)有隨著社會(huì)整體收入水平的提高而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，部隊(duì)計(jì)算養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的月基數(shù)為定額1000元，而地方是按上年全市基本工資平均水平來(lái)確定（如北京市2010年平均職工工資為4200元/月，最低檔次的繳費(fèi)基數(shù)為1680元），差距較大。

2 現(xiàn)行隨軍未就業(yè)配偶保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查分析，現(xiàn)行未就業(yè)隨軍家屬保險(xiǎn)制度在以下五個(gè)方面有待完善：

2.1 醫(yī)療保障方面。目前，我單位未就業(yè)的隨軍家屬只限于在部隊(duì)駐地的內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)醫(yī)院就醫(yī)，出于對(duì)醫(yī)療保障水平和就醫(yī)方便程度等因素的考慮，自費(fèi)在體系外的地方或部隊(duì)醫(yī)院看病就醫(yī)的現(xiàn)象十分普遍。而參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的人員，根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》，除個(gè)人已經(jīng)選定的4家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和1家社區(qū)醫(yī)院之外，還可選擇全市定點(diǎn)中醫(yī)及?？漆t(yī)院就診。另外，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)定，名列前茅、取得A類資格的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參保人員同樣可以直接就醫(yī)。

2.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。未就業(yè)隨軍配偶隨隊(duì)前，已經(jīng)參加地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并建立個(gè)人賬戶的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系從地方轉(zhuǎn)移到部隊(duì)時(shí)，原本計(jì)入個(gè)人賬戶的企業(yè)繳納部分不予轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到部隊(duì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金只是個(gè)人繳納的金額和相應(yīng)的利息，是個(gè)人賬戶積累額的一部分，造成軍人配偶養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中積累金額憑空少了一塊，直接影響到軍人家庭特別是隨軍配偶的利益。

2.3 保障范圍方面。相比地方的社會(huì)保險(xiǎn)，現(xiàn)行軍人配偶的保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，保障范圍窄，地方的社會(huì)保險(xiǎn)除了基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，還設(shè)置有失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

2.4 繳費(fèi)基數(shù)方面。從2007年1月起，隨軍未就業(yè)配偶養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶繳費(fèi)基數(shù)從600元調(diào)至1000元，每月扣繳保險(xiǎn)費(fèi)100元。而地方社會(huì)保險(xiǎn)共分為高、中、低三個(gè)檔次，以北京2011年度養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，最低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納基數(shù)等于北京市上一年職工月平均工資的40%即1680元，養(yǎng)老保險(xiǎn)按繳費(fèi)基數(shù)20%的比例計(jì)算，為336元，每月高出未就業(yè)隨軍配偶養(yǎng)老保險(xiǎn)256元，對(duì)比之下，未就業(yè)隨軍配偶養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)偏低，直接影響個(gè)人賬戶的積累額和日后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額。

2.5 軍地保險(xiǎn)銜接方面。根據(jù)《暫行規(guī)定》，軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的組成部分，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、建立和接續(xù)，按照國(guó)家關(guān)于職工跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動(dòng)的有關(guān)規(guī)定辦理。但在實(shí)際操作中，軍地保險(xiǎn)銜接不暢。經(jīng)實(shí)地拜訪北京市朝陽(yáng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的相關(guān)負(fù)責(zé)人，部隊(duì)為未就業(yè)隨軍配偶建立的保險(xiǎn)賬戶很難與地方社保接續(xù)。此外，今年7月1日實(shí)行《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》后，地方社保系統(tǒng)已經(jīng)升級(jí)，未就業(yè)隨軍配偶的保險(xiǎn)賬戶轉(zhuǎn)移到社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，無(wú)法提供與新系統(tǒng)匹配的“參保憑證”。

3 建議和對(duì)策

隨軍未就業(yè)配偶保險(xiǎn)制度與廣大官兵的切身利益息息相關(guān)，對(duì)于改善官兵生活質(zhì)量、消除官兵后顧之憂、提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力都具有十分重要而現(xiàn)實(shí)的意義。針對(duì)如何完善隨軍未就業(yè)配偶保險(xiǎn)制度，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

3.1 鼓勵(lì)未就業(yè)配偶在隨軍時(shí)辦理地方社會(huì)保險(xiǎn)

逐步實(shí)現(xiàn)軍人家屬保障社會(huì)化是深化我軍保障制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為提高保障水平，順利實(shí)現(xiàn)軍地保險(xiǎn)制度無(wú)縫銜接，滿足隨軍家屬基本保障的現(xiàn)實(shí)需求，隨軍家屬養(yǎng)老、醫(yī)療保障均應(yīng)納入社會(huì)化保障，有工作的家屬先行納入，無(wú)工作的家屬后續(xù)納入，建立與我軍質(zhì)量建設(shè)要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的軍隊(duì)社會(huì)化保障體系。在相關(guān)改革制度尚未出臺(tái)前，建議隨軍配偶無(wú)論是否就業(yè)都要想方設(shè)法在地方繳納社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化保障，所在部隊(duì)?wèi)?yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

3.2 成立軍人保險(xiǎn)委員會(huì)，強(qiáng)化職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)

軍人配偶隨軍未就業(yè)期間的社會(huì)保險(xiǎn)由指揮部、總隊(duì)、支隊(duì)軍人保險(xiǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施，隨軍未就業(yè)配偶的保險(xiǎn)待遇由干部部門(mén)、秘書(shū)群聯(lián)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同負(fù)責(zé)落實(shí)。干部部門(mén)將未就業(yè)隨軍配偶人員名單及時(shí)送當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)，辦理失業(yè)登記；秘群部門(mén)將隨軍家屬填報(bào)的表格、戶口本等報(bào)送地（區(qū)）級(jí)的人力資源和社會(huì)保障局，或?qū)⑾嚓P(guān)政策傳達(dá)給軍人本人，并將未就業(yè)軍人配偶的相關(guān)資料告知地方部門(mén)，減少雙方工作量；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)基本生活補(bǔ)貼的發(fā)放，以及養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的接續(xù)、建立和轉(zhuǎn)移。

3.3 探索以部隊(duì)企業(yè)名義給未就業(yè)隨軍配偶上保險(xiǎn)

軍隊(duì)和武警部隊(duì)仍有一些附屬企業(yè)和職工，以企業(yè)名義為隨軍配偶辦理社會(huì)保險(xiǎn)，可能存在一些不確定性因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且有些不確定性因素難以通過(guò)合同載明，無(wú)法對(duì)抗法律條款。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工的勞動(dòng)關(guān)系是工傷認(rèn)定及享受工傷待遇的“入門(mén)門(mén)檻”。如果部隊(duì)在與未就業(yè)隨軍配偶簽訂勞動(dòng)協(xié)議期間，未就業(yè)隨軍配偶因在地方靈活就業(yè)導(dǎo)致工傷，如何進(jìn)行“工傷認(rèn)定”，承擔(dān)法律責(zé)任，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。盡管以部隊(duì)企業(yè)名義給未就業(yè)隨軍配偶辦理保險(xiǎn)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但這條路仍然值得探索和研究。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.03.061