陳邵鵬 顧海東

蘇州市環(huán)境監(jiān)測中心， 山東 蘇州 215004

立足流域淺談城市水環(huán)境規(guī)劃建設(shè)

陳邵鵬 顧海東

蘇州市環(huán)境監(jiān)測中心， 山東 蘇州 215004

從流域水環(huán)境污染概況及特點(diǎn)入手，分析了流域水污染與城市水環(huán)境的相互關(guān)系，指出了城市水環(huán)境是流域水污染產(chǎn)生的決定因素，從而探討了如何從城市水環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)方面緩解城市周邊流域水環(huán)境污染。

流域;城市水環(huán)境;規(guī)劃

watershed; urban water environment; planning

1 流域水環(huán)境污染概況及特點(diǎn)

自上世紀(jì)90年代以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，極大的提升了極大地提升了我國綜合國力和世界競爭力，與此同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的水環(huán)境污染問題。不僅造成了沉重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給公眾帶來了巨大健康風(fēng)險(xiǎn)，而且制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這一問題，國家在“十一五”期間強(qiáng)制性推行COD減排，流域水環(huán)境問題整體上有所改善，局部有明顯改善，但污染現(xiàn)狀仍十分嚴(yán)峻?！?010年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，長江、珠江總體水質(zhì)良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染，204條河流409個(gè)地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為59.9%、23.7%和16.4%；湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題依然突出，在26個(gè)被監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫）中，53.8%處于富營養(yǎng)化狀態(tài)。流域水環(huán)境仍面臨巨大壓力。

目前我國流域污染主要呈現(xiàn)以下幾種特征：1）廣泛性 從中東部、發(fā)達(dá)地區(qū)來看，幾乎所有的河流、湖泊都被嚴(yán)重污染，淺層地下水也普遍被污染。同時(shí)，水環(huán)境污染已從陸地水系蔓延到河口和海岸帶水域；2）多樣性 流域水污染源既有工廠和城鎮(zhèn)等點(diǎn)源污染，也有生活、農(nóng)業(yè)等面源污染，從而形成點(diǎn)、面源污染共存、生活、工業(yè)污染疊加的態(tài)勢(shì)；3）流動(dòng)性 流域水體具有流動(dòng)性，一旦在上游地區(qū)發(fā)生了水污染事故，若不及時(shí)治理，幾乎整個(gè)流域都可能受到影響。

2 流域水污染與城市水環(huán)境的關(guān)系

造成流域水污染主要有以下幾個(gè)原因：第一，持續(xù)快速的城市化不僅推動(dòng)了城市人口穩(wěn)定增長，也推動(dòng)工業(yè)化在全國范圍的擴(kuò)展，從而帶來城市生活污水和工業(yè)污水?dāng)?shù)量持續(xù)增長，造成入河污染物總量日趨增加、河道來水量減少，使得城市附近河道流域污染明顯嚴(yán)重于其他河段。第二，沒有以流域水環(huán)境承載力為依據(jù)布局流域發(fā)展，城市規(guī)劃布局與工業(yè)布局不合理。交通、市政建設(shè)極度擴(kuò)張對(duì)水系的連通性造成很大影響，致使水體流動(dòng)性差和水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。第三，針對(duì)流域水污染治理，流域水污染治理中長期規(guī)劃缺乏綜合性和有效性設(shè)計(jì)，相關(guān)治理措施也缺乏系統(tǒng)性和整體性考慮，同時(shí)治理設(shè)備成套化與產(chǎn)業(yè)化程度比較低。

通過上述原因分析可知，城市在創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值的同時(shí)，也排放了大量的生活及工業(yè)廢水，使得城市水環(huán)境污染嚴(yán)重、質(zhì)量下降，進(jìn)而導(dǎo)致流域水環(huán)境受到污染?？梢哉f城市水環(huán)境是流域水污染的重要來源。另一方面，流域的水污染同樣會(huì)影響城市的飲用水來源和地表水環(huán)境質(zhì)量。流域上游的水污染必然會(huì)傳播到下游，下游城市的水環(huán)境，甚至?xí)廴竟┧?，造成水環(huán)境惡化、供水受威脅。

3 城市水環(huán)境規(guī)劃建設(shè)及對(duì)緩解流域污染的作用

鑒于城市水環(huán)境保護(hù)對(duì)所在流域的重要影響，城市的水環(huán)境規(guī)劃對(duì)于改善城市周邊流域水污染具有十分重要的作用。城市水環(huán)境規(guī)劃的目的是為了優(yōu)化水資源的配置，提升水環(huán)境的質(zhì)量，促進(jìn)水環(huán)境的良性循環(huán)和保障城市水環(huán)境安全。其目標(biāo)是通過控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，對(duì)內(nèi)保障城市水環(huán)境安全，對(duì)外協(xié)調(diào)區(qū)域水資源和維持流域水安全。城市水環(huán)境的規(guī)劃原則是按照生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、水循環(huán)的原理，遵循科學(xué)性、前瞻性和可操作性相結(jié)合的基本原則，在嚴(yán)格核定水環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

在規(guī)劃層次上，城市水環(huán)境規(guī)劃要與城市規(guī)劃和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)，既要滿足城市高質(zhì)量、保證供水的需要，又要根據(jù)區(qū)域水資源的條件，對(duì)城市的發(fā)展提出調(diào)整和制約的要求。要以水環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，調(diào)整城市內(nèi)現(xiàn)有及規(guī)劃的工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)減排潛力估算與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制、工業(yè)園區(qū)化、污染集中治理與分流回用對(duì)工業(yè)污染加以控制；要重點(diǎn)關(guān)注城市生活點(diǎn)源的排放、收集、處理及尾水回用等環(huán)節(jié)；通過生態(tài)工程手段恢復(fù)城市水系的生態(tài)與景觀功能，在多水城市，要將改善城市水系網(wǎng)絡(luò)格局作為一個(gè)重要的手段。

為了緩解城市周邊流域水污染狀況，城市水環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)可以從以下幾方面著手。

3.1 加強(qiáng)城市水環(huán)境污染綜合整治，即將現(xiàn)有各種技術(shù)手段綜合運(yùn)用于城市水環(huán)境污染的防治，以達(dá)到改善城市生態(tài)環(huán)境的目的。主要措施有：1）、降低水資源的消耗。包括節(jié)約用水；規(guī)定用水定額、重復(fù)利用廢水、廢水處理后再利用、發(fā)展不用水或少用水的工藝、制定物料定額、提高物料的回收利用率、采用無廢少廢技術(shù)改革工藝等。在水資源整體上短缺的大背景下，降低城市水資源的消耗，就相當(dāng)于減少對(duì)城市水環(huán)境尤其對(duì)地下水環(huán)境的干擾，相當(dāng)于降低了污水排放的總量和降低了向城市周邊流域排放的污水量。2）、發(fā)展區(qū)域性水污染防治系統(tǒng)。包括制定區(qū)域性水質(zhì)管理規(guī)劃，合理利用自然凈化能力，實(shí)行排放污染物的總量控制，污水經(jīng)處理后用于灌溉農(nóng)田和回用于工業(yè)，建立污水庫，進(jìn)行污水的有控制稀釋排放等；3）、綜合考慮水資源規(guī)劃、水體用途、經(jīng)濟(jì)投資和自然凈化能力，運(yùn)用系統(tǒng)工程，推行“結(jié)構(gòu)-工程-管理”方式，對(duì)水環(huán)境污染控制進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。

3.2 提高城市水環(huán)境納污與自凈能力。主要措施有：1）、依據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃合理安排水體納污。即結(jié)合城市水環(huán)境不同區(qū)域水體的使用目標(biāo)，確定區(qū)域水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境容量，從而對(duì)城市水環(huán)境納污實(shí)施總量控制，這也體現(xiàn)了充分利用城市水環(huán)境承載能力對(duì)水中承納污染物總量的分區(qū)控制管理。2）、加強(qiáng)濕地保護(hù)，提高過濾功能。濕地一直是城市地表水體凈化的加工廠。據(jù)測定，在濕地植物組織內(nèi)富集的重金屬濃度比周圍水中的濃度高出10萬倍以上。如此，人們常常利用濕地的這一生態(tài)功能來清除污水中的“毒素”，達(dá)到凈化水質(zhì)的目的。3）、恢復(fù)水生植物。水生植物的恢復(fù)必須進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)根據(jù)城市河、湖床的形狀、水文特點(diǎn)，合理布局，總量控制，并加強(qiáng)管理。

3.3 推行數(shù)字化城市水環(huán)境管理。城市水環(huán)境管理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，不但涉及眾多管理部門，而且涉及眾多關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)。因此，可以借助數(shù)字化系統(tǒng)將分散的數(shù)據(jù)整合，使之系統(tǒng)化、綜合化，為政府提供最完善、最及時(shí)、最權(quán)威的水環(huán)境信息服務(wù)能力；而集成了城市水環(huán)境模擬模型的數(shù)字化系統(tǒng)，又可為政府提供模型化預(yù)測預(yù)警能力、科學(xué)調(diào)度與決策能力；此外，數(shù)字化系統(tǒng)還能打破流域城市群之間的信息傳輸壁壘，從而使政府能夠站在流域的層面上提高城市水環(huán)境的管理水平。

3.4 拓展和強(qiáng)化監(jiān)測、分析能力

城市水環(huán)境的監(jiān)測、分析能力是保障城市水環(huán)境安全的重要技術(shù)支撐。主要措施有：（1）深化城市水源水質(zhì)的自動(dòng)監(jiān)測能力，建立流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以滿足對(duì)突發(fā)性城市水環(huán)境應(yīng)急事件的時(shí)實(shí)監(jiān)控實(shí)時(shí)監(jiān)控要求，在時(shí)效性上達(dá)到政府快速響應(yīng)、提前預(yù)警的高標(biāo)準(zhǔn)要求。（2）拓展深度分析能力，從常規(guī)分析拓展到水質(zhì)有機(jī)污染物分析，從化學(xué)分析拓展到生物毒性分析。優(yōu)先開展現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中尚缺的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)分析方法研究，例如研究持久性有機(jī)污染物（POPs）、持久性毒性物質(zhì)（PTS）、痕量超痕量污染物和土壤有機(jī)污染物監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)分析方法等。只有分析能力提高,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠,才能有效地為管理和決策服務(wù)。

4 結(jié)語

嚴(yán)峻的流域水污染形勢(shì)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了人們的生活水平，影響了人們的身體健康。鑒于城市水環(huán)境對(duì)所在流域的重要性，要從根本上改善流域水環(huán)境質(zhì)量，就必須對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃。科學(xué)有效的城市水環(huán)境規(guī)劃建設(shè)將在改善城市水環(huán)境和整治流域水污染方面發(fā)揮愈來愈重要的作用。

[1]中國環(huán)境保護(hù)部.2010年中國環(huán)境狀況公報(bào),2011年

[2]李曉娟.淺議城市水環(huán)境總體規(guī)劃[J].給水排水，2000,26(12):4～7

[3]袁定煒，鐘淋涓．我國城市水管理現(xiàn)狀及存在問題分析[J]．水利經(jīng)濟(jì)，2007，25(6): 16～19

[4]江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.蘇州市城市水環(huán)境治理規(guī)劃（2007～2020）,2008年

[5]中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.蘇州市城市總體規(guī)劃（2007～2020）,2007年

Brief on the General Urban Water Environment Planning and Construction from Watershed Aspect

Chen Shaopeng， Gu Haidong
Center of Suzhou Environmental Mornitoring, Suzhou, 215004

Based on the population situation and pollution characteristics of water environment for river basin,we analyzed the relationship between the water population and urban water environment and pointed out that the urban water environment was the decisive factor of river basin water population.Consequently, we investigated how to alleviate the river basin water population by planning and construction of urban water environment.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.03.064

水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)——城市水環(huán)境安全監(jiān)管體系研究與綜合示范課題（2009ZX07313-007）

陳邵鵬 （1981-），男，江蘇南通人，漢族，博士，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測與管理工作。