■鮑嘯鳴 匡小平

論效能型財(cái)政
——以江西為例

■鮑嘯鳴 匡小平

效能型財(cái)政;財(cái)稅體制改革;財(cái)政績(jī)效;財(cái)政監(jiān)督

向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面。財(cái)政部門(mén)作為政府體系中重要的組成部門(mén)之一，在多年來(lái)的改革發(fā)展中，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，推陳出新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的繼續(xù)深入，建設(shè)效能型財(cái)政成了實(shí)際工作者的共識(shí)。本文嘗試在探討行政效能的基礎(chǔ)上界定“效能型財(cái)政”的概念，并根據(jù)目前江西的實(shí)踐，闡述效能型財(cái)政的現(xiàn)實(shí)意義，提出加強(qiáng)效能型財(cái)政建設(shè)的探討性思路。

一、效能型財(cái)政的基本內(nèi)涵:收支活動(dòng)的三原則

效能型財(cái)政是機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)在財(cái)政部門(mén)的具體體現(xiàn)。而“行政效能”就是指在實(shí)現(xiàn)行政工作預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，盡可能地提高行政效率，最大程度地優(yōu)化效果，盡可能地降低行政成本即實(shí)現(xiàn)行政管理的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

財(cái)政部門(mén)是政府核心部門(mén)之一，在行政效能的基礎(chǔ)上，效能型財(cái)政應(yīng)充分體現(xiàn)財(cái)政的資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等各項(xiàng)職能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)作為行政管理部門(mén)在資源配置方面的帕累托最優(yōu)，必須體現(xiàn)以下幾個(gè)基本內(nèi)涵:

第一，效能型財(cái)政要體現(xiàn)效率原則，有利于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，有利于資源合理配置，有利于降低行政成本。在財(cái)政收支方面，財(cái)政收入規(guī)模要能滿足政府履行各項(xiàng)職能的資金需求，財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，同時(shí)又能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，充分考慮對(duì)私人部門(mén)正常的投資和消費(fèi)行為的影響，減小對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的超額負(fù)擔(dān)。在收支調(diào)控方面，要追求財(cái)政調(diào)控效率，保證財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的合理，一方面確定稅收、費(fèi)用、國(guó)債等收入形式應(yīng)占的適當(dāng)比例，尤其是稅收在收入中應(yīng)占的比重;一方面確定政府在各個(gè)領(lǐng)域投資的適當(dāng)比例，有利于提高資源配置的有效性，有利于市場(chǎng)機(jī)制的形成和完善。在行政管理方面，要盡量降低行政成本，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)少投入、多產(chǎn)出，少花錢(qián)、多辦事，少介入、多引導(dǎo);同時(shí)要提高行政效率，有錯(cuò)必改，有偏必糾，體現(xiàn)高靈敏度，提高科學(xué)化、民主化程度，及時(shí)收集歸納各方面的意見(jiàn)、建議、投訴，并做出迅速、恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，支持今后的決策修正。

第二，效能型財(cái)政要體現(xiàn)注重效果的原則，注重財(cái)政收支的質(zhì)量。在具體的財(cái)政收支活動(dòng)中要體現(xiàn)真實(shí)性，財(cái)政數(shù)據(jù)客觀真實(shí)反映收支情況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，不夸大也不隱瞞。在宏觀上要促進(jìn)社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，提升社會(huì)整體福利水平;在微觀上要提高企業(yè)和個(gè)人收益，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和消費(fèi)者理性行為，體現(xiàn)財(cái)政收支的社會(huì)效益、環(huán)境效益。

第三，效能型財(cái)政要體現(xiàn)高滿意度的原則，注重公共性。財(cái)政是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)部門(mén)，是實(shí)行宏觀調(diào)控、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展、發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)力保障部門(mén)，關(guān)系到政府各部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展，關(guān)系到群眾生活，社會(huì)各界熱切希望公共財(cái)政信息公開(kāi)，提高財(cái)政透明度。效能型的財(cái)政必須積極回應(yīng)各種質(zhì)疑，關(guān)注老百姓的主觀感受，不斷提高社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作實(shí)際效果的滿意度。

二、效能型財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯:三個(gè)必要性

(一)效能型財(cái)政建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)的發(fā)展觀以全面、協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以促進(jìn)人們?nèi)姘l(fā)展為目的，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。效能型財(cái)政的建設(shè)，就是按照全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求，全面推進(jìn)社會(huì)公平、優(yōu)化社會(huì)配置、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，根據(jù)財(cái)政收入與支出的成果與效果，企業(yè)、單位和群眾的意見(jiàn)與反饋進(jìn)行評(píng)價(jià)、提升、建設(shè)的活動(dòng)。發(fā)展觀與效能型財(cái)政建設(shè)相輔相成。一方面，科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)著科學(xué)的效能型財(cái)政建設(shè)，錯(cuò)誤的發(fā)展觀引導(dǎo)著片面的效能型財(cái)政建設(shè)，在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，必然會(huì)在效能型財(cái)政建設(shè)的方式、方法和內(nèi)容上陷入誤區(qū)。另一方面，科學(xué)的效能型財(cái)政建設(shè)又實(shí)踐著科學(xué)的發(fā)展觀，并為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀提供財(cái)政保障。

(二)效能型財(cái)政建設(shè)是推進(jìn)政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度的必然要求

政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)本質(zhì)是以績(jī)效為導(dǎo)向，降低政府成本，提升管理效能，提高政府服務(wù)滿意度的改革措施。目前我國(guó)政府在某些方面出現(xiàn)職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、公共資源配置效率不高，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，考核體系不健全等現(xiàn)象。效能型財(cái)政建設(shè)注重財(cái)政支出的配置效率和生產(chǎn)效益，有利于提高政府工作效率，有利于增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，有利于提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，可以極大地解決上述問(wèn)題。

(三)效能型財(cái)政是加快財(cái)稅體制改革和公共財(cái)政建設(shè)的必然要求

在2011年的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，謝旭人部長(zhǎng)提到，“深化財(cái)稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制，健全公共財(cái)政體系”。而且，隨著社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)公共財(cái)政信息公開(kāi)，提高財(cái)政透明度的期望和呼聲越來(lái)越高。這就迫切需要我們建設(shè)一個(gè)包含效能目標(biāo)、效能評(píng)估、效能控制、效能激勵(lì)、溝通與改進(jìn)等多項(xiàng)內(nèi)容的效能型財(cái)政體系，提高財(cái)政工作效能的同時(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革和公共財(cái)政建設(shè)。

三、效能型財(cái)政建設(shè)的基本實(shí)踐與問(wèn)題:江西樣本分析

江西省近些年來(lái)一直在以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為主題推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，財(cái)政部門(mén)在這一活動(dòng)中取得了明顯成效:一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“階梯式”跨越。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)以來(lái)，江西省財(cái)政總收入、財(cái)政支出均實(shí)現(xiàn)跨越增長(zhǎng)。2008年，全省財(cái)政總收入達(dá)到816．8億元，增長(zhǎng)22．8%，財(cái)政收入超過(guò)50億元的市達(dá)到7個(gè)，其中南昌市跨越200億元。2009年，全省財(cái)政總收入完成928．7億元，增長(zhǎng)13．7%，人均財(cái)政總收入突破2 000元。2010年，全省財(cái)政實(shí)現(xiàn)重大跨越，完成1 226億元，同比增長(zhǎng)32%;其中地方財(cái)政收入完成777．8億元，同比增長(zhǎng)33．8%。二是財(cái)政支出突出重點(diǎn)。各地通過(guò)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和民生工程進(jìn)行重點(diǎn)投入。如贛州市制定了《關(guān)于建立財(cái)政長(zhǎng)效投入機(jī)制支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見(jiàn)》，財(cái)政支持重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，2011年該市財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)13．4億元，積極落實(shí)各項(xiàng)“三農(nóng)”生產(chǎn)扶持政策，提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。南昌市，僅2011年上半年的民生工程涉及財(cái)政政策資金的累計(jì)投入就達(dá)25．7億元;宜春市2010年民生支出總額高達(dá)121．6億元，占全市財(cái)政總支出的71．1%。三是加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率和效果。通過(guò)構(gòu)建重點(diǎn)專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)體系、建立健全分級(jí)考評(píng)機(jī)制、落實(shí)獎(jiǎng)懲制度、加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審等實(shí)行嚴(yán)格的跟蹤問(wèn)效和績(jī)效評(píng)價(jià)。四是健全推進(jìn)公共財(cái)政陽(yáng)光建設(shè)的信息公開(kāi)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。江西省于2010年推出《進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行的意見(jiàn)》。通過(guò)深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，積極改革和創(chuàng)新財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)公共財(cái)政陽(yáng)光建設(shè)的信息公開(kāi)機(jī)制，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)，取得了預(yù)防腐敗、提高財(cái)政資金使用效益的多重效果。五是干部隊(duì)伍素質(zhì)得到提高，服務(wù)水平不斷提升。財(cái)政是窗口，是平臺(tái)，是政府聯(lián)系人民的紐帶，“心系群眾，為民理財(cái)”是關(guān)鍵，各地財(cái)政部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)、優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)、鍛煉干部服務(wù)能力，真正做到為民理財(cái)。通過(guò)培訓(xùn)拓寬干部視野，擴(kuò)大知識(shí)面;通過(guò)優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)提升干部思想，勤廉兼優(yōu);通過(guò)招商引資等外出服務(wù)鍛煉干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。多年來(lái)，財(cái)政部門(mén)在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境及為群眾、企業(yè)提供服務(wù)方面工作越做越細(xì)致，在全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告中名次不斷前移。

當(dāng)然，由于主客觀方面存在的制約條件，效能型財(cái)政建設(shè)還面臨著許多難點(diǎn)。一是財(cái)政收支矛盾突出，市、縣配套資金壓力較大，地方自主性小。目前，財(cái)政的分配性效能存在下滑的趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在財(cái)權(quán)過(guò)于集中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及相應(yīng)配套資金壓力較大，而事權(quán)相對(duì)集中的縣鄉(xiāng)財(cái)政自主性不高，可用財(cái)力無(wú)法滿足各地多樣化的、迫切的實(shí)際需求，出現(xiàn)財(cái)政難以為繼，甚至是隱形負(fù)債。二是財(cái)政收支效率和效果有待進(jìn)一步提升，即財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)、環(huán)境效益還有很大提升空間。主要體現(xiàn)在財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)能夠保證的情況下，財(cái)政支出管理體制的不健全和管理水平的粗放導(dǎo)致財(cái)政支出預(yù)算約束軟化，財(cái)政收支質(zhì)量、效益和效果有待提升。三是績(jī)效考核難度較大，獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行難，項(xiàng)目和資金仍缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。首先，“重支出，輕績(jī)效”的思想依然存在，“重效率，重效果”的績(jī)效管理理念尚未深入人心;其次是財(cái)政工作多樣化、個(gè)性化，績(jī)效指標(biāo)量化難，尤其是無(wú)形的“社會(huì)效益”難以評(píng)價(jià);再者獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行難，考核結(jié)果有些沒(méi)有得到很好的應(yīng)用，存在檢查容易、處理難等流于形式的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)效能型財(cái)政建設(shè)的途徑:從思想、制度到技術(shù)手段

財(cái)政效能建設(shè)，就要實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政效能進(jìn)行評(píng)估，需要的是通過(guò)構(gòu)建一個(gè)效能型財(cái)政體系，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、運(yùn)用技術(shù)手段和管理方法以實(shí)現(xiàn)財(cái)政效能目標(biāo)，并根據(jù)財(cái)政效能評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政效能。本文就進(jìn)一步加強(qiáng)效能型財(cái)政建設(shè)，提出五點(diǎn)探討性的建議:

一是提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化效能理念。財(cái)政效能的提高，必須要求人的觀念更新，無(wú)論是財(cái)政政策的決策者，還是執(zhí)行者;無(wú)論是財(cái)政部門(mén)還是其他部門(mén)，都要樹(shù)立財(cái)政效能的新理念。提高財(cái)政效能不僅僅是提高財(cái)政效率，還要提升財(cái)政效果，實(shí)現(xiàn)財(cái)政公平，提高財(cái)政滿意度。提高效能，是全面、持續(xù)、可協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn);是順應(yīng)社會(huì)各界、公眾呼聲，建設(shè)公共財(cái)政的必然趨勢(shì);是合理配置公共資源，發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用的有效手段;是財(cái)政精細(xì)化管理、提高財(cái)政支出效益的重要內(nèi)容。這就要進(jìn)一步加強(qiáng)教育，通過(guò)講座、研討會(huì)、演講比賽等各種方式循序漸進(jìn)地使效能理念深入人心;要擴(kuò)大輿論宣傳，利用報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體宣傳效能建設(shè)成效，營(yíng)造人人講效能、重效能的濃厚氛圍;要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作推力和合力，使效能型財(cái)政建設(shè)不斷前進(jìn)。

二是建立健全各項(xiàng)制度，推進(jìn)績(jī)效管理。建設(shè)效能型財(cái)政，轉(zhuǎn)變財(cái)政效能理念，就要完善相關(guān)財(cái)政法規(guī)，建立健全公共財(cái)政的科學(xué)民主決策制度，建立健全財(cái)政績(jī)效管理制度。依法理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，為民理財(cái)，以制度管人管事促效能。通過(guò)公共財(cái)政集體民主決策、專家咨詢論證、社會(huì)聽(tīng)證和公示、社情民意反饋、決策責(zé)任追究等各項(xiàng)制度體現(xiàn)大多數(shù)人的個(gè)人偏好，滿足社會(huì)公共需要，又實(shí)現(xiàn)公眾參與、公共決策以及公眾監(jiān)督，增加財(cái)政滿意度。通過(guò)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)杜絕無(wú)效的財(cái)政支出項(xiàng)目，在財(cái)政收支矛盾的情況下，依據(jù)財(cái)政效能的高低，依次安排支出項(xiàng)目，確保有限的財(cái)政資金用到高效、急需的公共需求上。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投資額、項(xiàng)目完成時(shí)間、質(zhì)量和效果的考核實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效管理，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果好的進(jìn)行表彰，并在資金安排上予以傾斜;對(duì)未達(dá)到要求的要問(wèn)責(zé)，并扣減財(cái)政資金或取消項(xiàng)目安排，對(duì)違紀(jì)違法的要依紀(jì)依法追究相應(yīng)責(zé)任。通過(guò)推進(jìn)財(cái)政效能評(píng)估體系的進(jìn)一步完善，對(duì)不同的公共財(cái)政支出進(jìn)行客觀公正的考核，以保證財(cái)政效能提高。

三是深化體制改革，優(yōu)化財(cái)力配置。建設(shè)效能型財(cái)政，還需要深化財(cái)稅體制改革。健全財(cái)政體制，合理地明確各級(jí)事權(quán)劃分，明確支出范圍，根據(jù)不同公共產(chǎn)品的區(qū)域性，切實(shí)優(yōu)化各級(jí)政府的財(cái)力配置;健全、優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，盡快培育基層穩(wěn)定且合適的財(cái)源，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)降低中央?？畹胤截?cái)政配套比例;推進(jìn)預(yù)算制度改革，健全公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算范圍，提高預(yù)算編制和預(yù)算管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性以及透明度;繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等財(cái)政制度改革，積極構(gòu)建財(cái)政資金陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)效能型財(cái)政建設(shè)。

四是運(yùn)用技術(shù)手段，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督。制度要執(zhí)行，技術(shù)手段是基礎(chǔ)，規(guī)范監(jiān)督是保障。要建設(shè)效能型財(cái)政，提高財(cái)政效能，就離不開(kāi)信息化的財(cái)政監(jiān)督。通過(guò)對(duì)財(cái)政信息的規(guī)范整合，以財(cái)政效能為導(dǎo)向?qū)⒈O(jiān)督覆蓋整個(gè)財(cái)政資金鏈。建設(shè)涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、單位會(huì)計(jì)核算和年終決算等一體的財(cái)政信息平臺(tái)，支撐同級(jí)及上下級(jí)財(cái)政部門(mén)信息系統(tǒng)無(wú)縫化對(duì)接，通過(guò)信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政收支情況、財(cái)政支出項(xiàng)目使用情況、財(cái)政收支效果，實(shí)現(xiàn)財(cái)政綜合數(shù)據(jù)的分析、利用，既有利于財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范化、透明化，又能有利于財(cái)政效能的監(jiān)控與預(yù)測(cè)，提高財(cái)政服務(wù)水平和未來(lái)的財(cái)政決策水平。

五是加強(qiáng)溝通反饋，及時(shí)改進(jìn)提升。建設(shè)效能型財(cái)政，財(cái)政效能的反饋及改進(jìn)是關(guān)鍵。財(cái)政考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用不僅僅是進(jìn)行激勵(lì)與約束，更重要的是通過(guò)考評(píng)中的反饋來(lái)促進(jìn)財(cái)政效能的改進(jìn)，形成良性循環(huán)。首先是通過(guò)反饋保證考評(píng)的客觀公正。最初的考評(píng)制度設(shè)計(jì)總會(huì)與現(xiàn)實(shí)情況有些偏差，針對(duì)不同項(xiàng)目的差異性，考評(píng)辦法并不總是完全合理;而考評(píng)過(guò)程又是考評(píng)者履行職能的行為，不可避免的摻雜主觀意志，這些導(dǎo)致考評(píng)的客觀公正不能完全依賴于制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。財(cái)政效能反饋較好地賦予被考評(píng)者一定的權(quán)利，使其有一個(gè)申述的渠道，通過(guò)反饋改進(jìn)效能考評(píng)的制度設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)制度執(zhí)行上的缺失。其次是通過(guò)反饋提高財(cái)政績(jī)效考核質(zhì)量。以往的績(jī)效考評(píng)，一般都注意力放在績(jī)效考核的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施上，卻往往忽略了將考評(píng)的意見(jiàn)反饋給被考評(píng)者以提升考核的質(zhì)量。一方面是將效能考評(píng)結(jié)果的各項(xiàng)來(lái)由告知被考評(píng)者，指出優(yōu)缺點(diǎn)，一方面是針對(duì)缺點(diǎn)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。再次，財(cái)政效能的反饋應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政內(nèi)審和監(jiān)督作用。充分利用財(cái)政內(nèi)審和監(jiān)督制度，還可參照利用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依程序設(shè)立的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和聘請(qǐng)的監(jiān)督員，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)測(cè)點(diǎn)及監(jiān)督員范圍，以期覆蓋整個(gè)財(cái)政收支影響的群體，對(duì)財(cái)政部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督和測(cè)評(píng)、對(duì)財(cái)政工作提出意見(jiàn)和建議，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政效能建設(shè)的民主化、科學(xué)化。

建設(shè)效能型財(cái)政，就要明確目標(biāo)和工作思路，革新觀念，始終把提高財(cái)政效能放在首要位置，將效能評(píng)價(jià)始終貫穿于財(cái)政工作之中，結(jié)合不斷深化的財(cái)稅體制改革，注重溝通與反饋，形成一個(gè)科學(xué)民主、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、自我改進(jìn)的財(cái)政效能建設(shè)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)力保障，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、和諧發(fā)展。

[1]王先文．執(zhí)法監(jiān)察教程[M]．北京:中國(guó)方正出版社，2007．

[2]毛昭輝．中國(guó)行政效能監(jiān)察——理論、模式與方法[M]．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007．

[3]楊朝霞，逯峰，凌捷．地方財(cái)政電子化監(jiān)督研究[M]．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011．

[4]遼寧省財(cái)政廳、東北大學(xué)聯(lián)合課題組．財(cái)政支出效率綜合評(píng)價(jià)研究報(bào)告[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考，2004，(46)．

[5]張新．關(guān)于政府公共支出績(jī)效考評(píng)制度的研究[J]．經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2003，(7)．

[6]林翰文．完善我國(guó)現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的路徑選擇[J]．企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，(7)．

[7]蘇榮．推進(jìn)科學(xué)發(fā)展 加快綠色崛起 為建設(shè)富裕和諧秀美江西而不懈奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨江西省第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告[N]．江西日?qǐng)?bào)，2011－11－1(1)．

[8]馬春慶．為何用“行政效能”取代“行政效率”——兼論行政效能建設(shè)的內(nèi)容和意義[J]．中國(guó)行政管理，2003，(4)．

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政發(fā)展與改革取得明顯進(jìn)展，財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理水平提高，財(cái)稅政策也在逐步完善、調(diào)控得到增強(qiáng)，財(cái)稅改革不斷深化，公共財(cái)政體系進(jìn)一步健全。然而，財(cái)政收支的效率、效益和效果還有進(jìn)一步提升的空間。面對(duì)各種復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求下，建設(shè)效能型財(cái)政已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)展與改革亟須加強(qiáng)的任務(wù)之一。本文嘗試在探討效能型財(cái)政內(nèi)涵和邏輯體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)江西省財(cái)政效能建設(shè)成效的分析，提出加強(qiáng)建設(shè)效能型財(cái)政的五條路徑，以期提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

F810．2

A

1004－518X(2012)01－0252－04

鮑嘯鳴(1986—)，男，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策;匡小平(1962—)，男，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策。(江西南昌 330013)

【責(zé)任編輯:薛 華】