申曉娟 胡 潔

(1．國家圖書館 北京 100081;2．武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 湖北武漢 430072)

我國數(shù)字圖書館經(jīng)過十余年的發(fā)展，在資源建設(shè)、知識組織、技術(shù)框架、數(shù)字圖書館服務(wù)、數(shù)字圖書館管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面都取得了長足的進(jìn)展。如今，對于數(shù)字圖書館服務(wù)而言，技術(shù)與資源已不再是主要的制肘因素，隨著數(shù)字圖書館服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展和用戶對數(shù)字圖書館需求的不斷激增，知識產(chǎn)權(quán)日益成為影響數(shù)字圖書館建設(shè)與發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。沒有一套完整的知識產(chǎn)權(quán)的解決方案，數(shù)字圖書館建設(shè)將舉步維艱。

國家數(shù)字圖書館于2005年開始建設(shè)，截至2010年底，已形成了數(shù)量龐大、內(nèi)容豐富、類型多樣的數(shù)字資源，資源總量達(dá)480TB，資源類型涵蓋文本、圖片、音頻、視頻、網(wǎng)絡(luò)資源等，其中76%以上資源已經(jīng)通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)。在大力開展數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)過程中，國家圖書館積極探索在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下解決知識產(chǎn)權(quán)問題的各種可行辦法，形成了一些解決數(shù)字圖書館建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)問題的策略。本文擬以國家數(shù)字圖書館建設(shè)中采取的知識產(chǎn)權(quán)策略為例，對數(shù)字圖書館在現(xiàn)有法律框架下可行的知識產(chǎn)權(quán)解決方案進(jìn)行分析。

1 利用現(xiàn)有法律法規(guī)，開展數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)

在我國，與圖書館知識產(chǎn)權(quán)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)主要包括:《著作權(quán)法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《政府信息公開條例》等，以及《最高法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋。在制訂數(shù)字圖書館知識產(chǎn)權(quán)策略時(shí)，首先要對這些法律法規(guī)做深入研究，在正確理解的前提下，結(jié)合數(shù)字圖書館建設(shè)需求與館藏情況，充分利用有關(guān)法律法規(guī)中對數(shù)字圖書館建設(shè)有利的條款開展數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)。

1．1 開發(fā)公有領(lǐng)域資源

對那些不受著作權(quán)法保護(hù)的作品，應(yīng)首先考慮納入數(shù)字圖書館建設(shè)整體規(guī)劃之中。

根據(jù)我國《著作權(quán)法》第二十一條的規(guī)定，公民作品的權(quán)利保護(hù)期為作者終生及其死亡后五十年，法人或其他組織作品的保護(hù)期為作品首次發(fā)表后五十年。電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品、攝影作品的保護(hù)期為作品首次發(fā)表后五十年;根據(jù)第三十五條、第三十八條和第四十一條的規(guī)定，圖書、期刊出版者的版式設(shè)計(jì)權(quán)保護(hù)期為首次出版后十年，表演者的權(quán)利保護(hù)期為表演發(fā)生后五十年，錄音錄像制作者的權(quán)利保護(hù)期為該制品首次完成后五十年。超出著作權(quán)法規(guī)定的權(quán)利保護(hù)期之外的作品即進(jìn)入公有領(lǐng)域。對那些進(jìn)入公有領(lǐng)域的資源，除署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)這三項(xiàng)精神權(quán)利外，其他著作權(quán)利均不再受著作權(quán)法保護(hù)，任何自然人、組織都可以以適宜的方式對其進(jìn)行開發(fā)利用。因此，圖書館開展數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)，首先就要積極開發(fā)公有領(lǐng)域資源。在此過程中要把握兩個原則，其一是要注重對資源版權(quán)狀態(tài)的分析和甄別，只有在確定為進(jìn)入公有領(lǐng)域資源的前提下，才能確保工作的合法有效;其二是對于進(jìn)入公有領(lǐng)域的資源，在數(shù)字化轉(zhuǎn)換和服務(wù)過程中要注意尊重著作權(quán)人的精神權(quán)利，如保留詞曲作品或編劇、制片人等著作權(quán)人的署名，未經(jīng)許可不得隨意修改作品等。

開發(fā)公有領(lǐng)域資源，首先要結(jié)合著作權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，對館藏文獻(xiàn)的版權(quán)狀態(tài)進(jìn)行全面分析與篩查。為此，國家圖書館首先根據(jù)館藏文獻(xiàn)的出版時(shí)間確定了版權(quán)篩查。以2010年12月31日為參照時(shí)間點(diǎn)，1840年以前的文獻(xiàn)已經(jīng)全部進(jìn)入公有領(lǐng)域，不再受著作權(quán)法保護(hù);1840－1911年間的文獻(xiàn)基本超出權(quán)利保護(hù)期，進(jìn)入公有領(lǐng)域;1911－1949年間的民國時(shí)期文獻(xiàn)需要視每種文獻(xiàn)作者的情況來進(jìn)行具體判斷，部分文獻(xiàn)將會處于權(quán)利保護(hù)期內(nèi);1949年以后出版的中文現(xiàn)代圖書絕大多數(shù)都處于權(quán)利保護(hù)期內(nèi);2000年以后出版的圖書則完全處于權(quán)利保護(hù)期內(nèi)。

根據(jù)上述館藏文獻(xiàn)版權(quán)篩查，國家圖書館對于已經(jīng)完全或基本進(jìn)入公有領(lǐng)域的文獻(xiàn)通過以下兩種方式積極開發(fā)利用:一是對于已經(jīng)完全進(jìn)入公有領(lǐng)域的古籍文獻(xiàn)，國家圖書館進(jìn)行了批量數(shù)字化加工，建設(shè)了館藏甲骨、拓片、敦煌文獻(xiàn)、地方志、家譜等古代典籍?dāng)?shù)據(jù)庫，并提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù);二是對于基本或部分進(jìn)入公有領(lǐng)域的作品做進(jìn)一步判斷，以確定其是否已經(jīng)進(jìn)入公有領(lǐng)域。為此，國家圖書館于2008年8月啟動了“國家圖書館公有領(lǐng)域圖書目錄征集項(xiàng)目”，搜集民國以來已進(jìn)入公有領(lǐng)域的、由國內(nèi)正式出版機(jī)構(gòu)在國內(nèi)正式出版、公開發(fā)行的漢語文圖書目錄。項(xiàng)目一、二期共篩選完成3萬余條公有領(lǐng)域圖書目錄，目前國家圖書館已經(jīng)開展了這批確定無版權(quán)侵權(quán)之虞圖書的數(shù)字化工作，很快就將通過國家圖書館網(wǎng)站向廣大讀者提供服務(wù)。該項(xiàng)目同時(shí)建立了公共領(lǐng)域作者名稱規(guī)范數(shù)據(jù)庫，旨在收集1960年以前死亡的自然人名稱信息和1960年以前設(shè)立的法人及其他組織的名稱信息。根據(jù)我國著作權(quán)法規(guī)定，這些自然人、法人和其他組織在1960年以前創(chuàng)作并發(fā)表的作品都已經(jīng)進(jìn)入公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域作者名稱規(guī)范庫的建立可以幫助國家圖書館更加準(zhǔn)確快捷地對中文圖書尤其是再版或合著圖書進(jìn)行版權(quán)狀態(tài)甄別。

1．2 開發(fā)不受著作權(quán)法保護(hù)的資源

我國著作權(quán)法第五條規(guī)定:“本法不適用于:(一)法律、法規(guī)，國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件，及其官方正式譯文;(二)時(shí)事新聞;(三)歷法、通用數(shù)表、通用表格和公式?！眻D書館可利用該條款的規(guī)定，充分挖掘整理這些不受著作權(quán)法保護(hù)的資源，為用戶提供服務(wù)。特別是在政府信息、法律法規(guī)信息整合利用方面，圖書館有較大的空間。

國家圖書館自2003年開始啟動網(wǎng)絡(luò)信息資源采集與保存項(xiàng)目(WICP)，該項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容之一是對中國約5萬個政府網(wǎng)站信息進(jìn)行采集和長期保存。2008年5月施行的《政府信息公開條例》第十六條規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！睋?jù)此，在WICP項(xiàng)目前期數(shù)據(jù)積累的基礎(chǔ)上，國家圖書館對政府公開信息進(jìn)行了加工與整合，于2009年4月30日正式開通了中國政府公開信息整合服務(wù)平臺，這是國內(nèi)首個政府信息垂直搜索引擎，對于圖書館開發(fā)利用政府信息資源起到了積極的促進(jìn)作用。

法律法規(guī)也屬于不受著作權(quán)法保護(hù)的作品，2010年國家圖書館啟動了中華人民共和國法律法規(guī)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，截至目前，已對5000余部法律進(jìn)行了加工與標(biāo)引，力圖為國家立法決策和法律研究提供完整、準(zhǔn)確、權(quán)威的法律法規(guī)信息服務(wù)。

1．3 重視對開放存取資源的利用

開放存取是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)術(shù)信息傳播與出版的一種新方式。近年來，開放存取運(yùn)動在國際科學(xué)界和出版界的影響日趨廣泛，并受到越來越多的政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)出版者、圖書館等機(jī)構(gòu)的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年1月，OpenDOAR收錄的機(jī)構(gòu)庫已超過1800個，快速增長的開放存取資源是數(shù)字圖書館不容忽視的一個重要來源，將這些不受法律限制的資源進(jìn)行有效地整理加工，對于圖書館擴(kuò)充其虛擬館藏資源具有重要意義。

國家圖書館以采集、整合、保存和傳播科學(xué)文化知識為己任，致力于學(xué)術(shù)信息的廣泛存取和公平傳播，一直密切跟蹤國際開放存取運(yùn)動的發(fā)生和發(fā)展，研究開放存取中國化的理論和方法，并開展了一系列實(shí)踐活動。2009年國家圖書館在國內(nèi)率先開通“中國圖書館情報(bào)學(xué)開放文庫”(dspace．nlc．gov．cn)，這是我國第一個向社會公開的學(xué)科型開放存取文庫，截至2011年5月該文庫已提供105篇文章。

1．4 利用合理使用、法定許可等法定豁免條款

許多國家的著作權(quán)法中都規(guī)定了合理使用和法定許可等侵權(quán)豁免條款，其目的是平衡作者與使用者、社會公眾之間的利益，推動整個社會繁榮與文化進(jìn)步。國際圖聯(lián)等組織認(rèn)為，版權(quán)的目標(biāo)應(yīng)是平衡創(chuàng)作者與使用者的權(quán)利，而實(shí)現(xiàn)這種平衡的唯一可靠機(jī)制就是版權(quán)保護(hù)應(yīng)該包含強(qiáng)有力的豁免與限制。這種豁免條款是圖書館業(yè)務(wù)活動開展的重要依據(jù)。

國家圖書館作為國家重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，一直積極代表和維護(hù)社會公眾利益，充分利用法定侵權(quán)豁免條款開展公眾服務(wù)。特別是在2006年7月《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》施行后，國家圖書館在深入研究相關(guān)條款的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家數(shù)字圖書館建設(shè)的需要，利用《條例》中適用于圖書館的法定豁免條款，積極開展館藏文獻(xiàn)的數(shù)字化加工和服務(wù)。例如:

根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第六條規(guī)定:“通過信息網(wǎng)絡(luò)提供他人作品，屬于以下情形的，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬:……(六)不以營利為目的，以盲人能夠感知的獨(dú)特方式向盲人提供已經(jīng)發(fā)表的文字作品”。據(jù)此，2008年9月，國家圖書館建設(shè)開通了中國盲人數(shù)字圖書館，免費(fèi)向盲人讀者提供包括電子圖書、音樂、在線講座在內(nèi)的多種資源服務(wù)。

根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第七條規(guī)定，圖書館為陳列和保存版本的需要，有權(quán)對已經(jīng)損毀或者瀕臨損毀、丟失或者失竊，或者其存儲格式已經(jīng)過時(shí)，并且在市場上無法購買或者只能以明顯高于標(biāo)定的價(jià)格購買的作品進(jìn)行數(shù)字化復(fù)制，并通過信息網(wǎng)絡(luò)提供給本館館舍內(nèi)服務(wù)對象。據(jù)此，2008年，國家圖書館對尚處于版權(quán)保護(hù)期但同時(shí)符合上述條件的部分館藏文獻(xiàn)，例如老化酸化嚴(yán)重、瀕臨損毀的民國圖書和期刊等進(jìn)行了數(shù)字化復(fù)制，并陸續(xù)建成民國圖書、民國期刊等專題數(shù)據(jù)庫，提供到館讀者服務(wù)。

根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第九條規(guī)定，為扶助貧困，通過信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的公眾免費(fèi)提供中國公民、法人或其他組織已經(jīng)發(fā)表的種植養(yǎng)殖、防病治病、防災(zāi)減災(zāi)等與扶助貧困有關(guān)的作品和適應(yīng)基本文化需求的作品，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供前公告擬提供的作品及其作者、擬支付報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)。公告之日起30日內(nèi)，著作權(quán)人沒有異議的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以提供作品并支付報(bào)酬。據(jù)此，2010年7月，國家圖書館啟動了“以法定許可方式向農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)提供中文圖書電子版項(xiàng)目”。根據(jù)上述條款選定了6000冊圖書，在相關(guān)媒體上對圖書相關(guān)信息及其作者、擬支付的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式與服務(wù)范圍等進(jìn)行了公告，并對公告期滿后著作權(quán)人未提出異議的4800余種圖書進(jìn)行了數(shù)字化加工，通過“縣級數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃”以硬盤封裝的方式免費(fèi)推送至農(nóng)村地區(qū)的縣級圖書館，服務(wù)于廣大基層群眾。

2 開展版權(quán)獲取方式創(chuàng)新，多途徑獲取合法數(shù)字版權(quán)

圖書館館藏中現(xiàn)當(dāng)代文獻(xiàn)資源絕大多數(shù)還未進(jìn)入公有領(lǐng)域，在解決版權(quán)有效授權(quán)之前不能隨意進(jìn)行數(shù)字化，更不能通過互聯(lián)網(wǎng)傳播和提供服務(wù)。這就需要在嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，積極探索多種版權(quán)獲取方式，以獲得更多相關(guān)作品的合法數(shù)字版權(quán)。在這方面，國家圖書館進(jìn)行了有益的探索。

2．1 購買商業(yè)數(shù)據(jù)庫

對于現(xiàn)當(dāng)代作品，通過購買商業(yè)數(shù)據(jù)庫獲得使用授權(quán)是解決其版權(quán)問題的一種主要途徑。國家圖書館在與數(shù)據(jù)庫廠商簽訂的資源采購協(xié)議中會明確該數(shù)據(jù)庫的授權(quán)使用方式，并盡可能通過商業(yè)談判獲取最大范圍的使用授權(quán)。截至2009年底，國家圖書館外購數(shù)據(jù)庫共計(jì)188個，包括中文數(shù)據(jù)庫86個，外文數(shù)據(jù)庫102個，涵蓋了各個主要學(xué)科領(lǐng)域和文獻(xiàn)類型。目前這些外購數(shù)據(jù)庫均已實(shí)現(xiàn)在國家圖書館館域網(wǎng)發(fā)布，并有28．7%的數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程授權(quán)訪問服務(wù)。此外，從2010年開始，國家圖書館還嘗試以國家授權(quán)的方式引進(jìn)數(shù)據(jù)庫，以便為全國用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。截至2010年底，國家圖書館已經(jīng)以國家授權(quán)的方式引進(jìn)了Emerald出版社的回溯期刊全文數(shù)據(jù)庫和SAGE出版集團(tuán)的回溯期刊全文數(shù)據(jù)庫，國內(nèi)非贏利學(xué)術(shù)型用戶均可通過網(wǎng)絡(luò)訪問這兩個數(shù)據(jù)庫。

2．2 數(shù)字版權(quán)征集

對于既未進(jìn)入公有領(lǐng)域也沒有成熟商用數(shù)據(jù)庫的資源，可以考慮根據(jù)用戶的需求，對特定資源定向征集版權(quán)。這種定向征集可以采取逐一征集、批量征集的方式，也可以委托版權(quán)代理機(jī)構(gòu)代為征集或通過版權(quán)捐贈方式征集版權(quán)。

2．2．1 逐一征集版權(quán)。這種版權(quán)征集方式是針對特定資源一對一取得授權(quán)，即圖書館與每個作品的權(quán)利人進(jìn)行談判，直接從權(quán)利人那里獲得授權(quán)。“國家圖書館文津圖書獎”項(xiàng)目就針對入選圖書開展了逐一征集數(shù)字版權(quán)的工作，通過直接與出版社、作者等權(quán)利人簽署授權(quán)協(xié)議，自2005年啟動以來已獲得了638種“國家圖書館文津圖書獎”入選圖書的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)許可。根據(jù)授權(quán)協(xié)議，國家圖書館在保證參選圖書僅提供在線瀏覽，不被任意下載、復(fù)制的前提下，有權(quán)對參評圖書進(jìn)行全文數(shù)字化，并將其作為“國家圖書館文津圖書獎”網(wǎng)站(http://wenjin．nlc．gov．cn)的內(nèi)容或以電子載體形式向本館注冊讀者提供服務(wù)。

2．2．2 批量征集版權(quán)。這種版權(quán)征集方式是對批量資源一次性取得授權(quán)，即圖書館與權(quán)利所有人進(jìn)行談判，批量獲得其享有版權(quán)的作品的使用授權(quán)。近年來，各地圖書館充分挖掘館藏文獻(xiàn)信息資源，建設(shè)了一批具有地方特色的優(yōu)秀數(shù)字資源，各地圖書館享有這些資源的版權(quán)。對這些資源進(jìn)行集中整合，將有助于充分發(fā)揮資源的規(guī)模效應(yīng)。2010年5月起，國家圖書館啟動了面向全國省級圖書館、數(shù)字圖書館聯(lián)席會議成員單位以及國家數(shù)字圖書館分館的數(shù)字資源征集項(xiàng)目，征集各館享有自有版權(quán)和可轉(zhuǎn)授版權(quán)的數(shù)字資源，獲得了各地圖書館的熱切響應(yīng)和積極參與。國家圖書館共收到全國36家圖書館申報(bào)的142個數(shù)字資源包，內(nèi)容涵蓋民國文獻(xiàn)、家譜、老照片、地方志、視頻資料、動漫素材、特色資源等多個主題。這些資源將與國家數(shù)字圖書館的資源進(jìn)行整合后，通過數(shù)字圖書館推廣工程的平臺向全國公眾提供服務(wù)。

2．2．3 委托代理版權(quán)征集。這種版權(quán)征集方式是由圖書館委托版權(quán)代理機(jī)構(gòu)向作品權(quán)利人代為征集作品版權(quán)。由于數(shù)字圖書館建設(shè)涉及海量作品，對應(yīng)于海量的著作權(quán)人，加之合作作品、職務(wù)作品等特殊作品著作權(quán)人的難確定性等各種因素，逐一征集版權(quán)需要付出大量的人力、時(shí)間和資金，為此，在現(xiàn)行法律框架下，委托版權(quán)代理機(jī)構(gòu)利用其既有的工作機(jī)制代圖書館征集版權(quán)是一個更為可行的模式。

2009年，國家圖書館啟動了“國家數(shù)字圖書館中文圖書公益性網(wǎng)絡(luò)閱讀項(xiàng)目”，通過版權(quán)代理機(jī)構(gòu)向國內(nèi)正式出版機(jī)構(gòu)征集與中文圖書公益性網(wǎng)絡(luò)閱讀相關(guān)的權(quán)利，具體包括:通過自有網(wǎng)站向國家圖書館注冊讀者提供免費(fèi)檢索和全文瀏覽服務(wù)的權(quán)利;根據(jù)注冊用戶的需要或出于長期保存中文圖書電子版之目的，將特定圖書的電子版進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)遷移和系統(tǒng)仿真的權(quán)利;使用其原有印刷版式以電子版或未來新的文獻(xiàn)載體形式向注冊讀者提供檢索和瀏覽服務(wù)的權(quán)利等。截至目前，已征集到32家出版社出版的30204種中文圖書的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)及永久保存權(quán)。

2．2．4 版權(quán)捐贈。這種版權(quán)征集方式是圖書館通過發(fā)布版權(quán)捐贈啟事的方式，鼓勵著作權(quán)人主動將自己作品的數(shù)字版權(quán)捐贈給圖書館或者主動與圖書館聯(lián)系進(jìn)行有償授權(quán)，圖書館通過頒發(fā)捐贈證書、授予榮譽(yù)稱號或給予適當(dāng)補(bǔ)償金等方式對捐贈者給予鼓勵。這種征集方式的效果如何，一方面取決于圖書館的宣傳與引導(dǎo)，一方面取決于著作權(quán)人對版權(quán)捐贈的認(rèn)可程度。國家圖書館自2008年5月起就在網(wǎng)站主頁上發(fā)布了版權(quán)征集啟事，效果不理想，只能作為其他征集方式的補(bǔ)充與輔助。

2．3 建設(shè)自有版權(quán)資源

除通過購買和征集方式獲得已有作品的數(shù)字版權(quán)外，圖書館還可以依托豐富的館藏文獻(xiàn)信息資源，結(jié)合用戶的信息需求，通過文獻(xiàn)的挖掘整理，建設(shè)自有版權(quán)資源，包括建設(shè)地方特色數(shù)據(jù)庫等各類專題數(shù)據(jù)庫、拍攝館藏珍品文獻(xiàn)專題片、制作講座與培訓(xùn)視頻資料以及制作書目、文摘等二次文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫等。這些資源由圖書館自行組織建設(shè)，其版權(quán)由圖書館擁有，圖書館可以根據(jù)需要向用戶提供不受限制的服務(wù)。同時(shí)，自有版權(quán)資源的建設(shè)過程通常也是圖書館深入開發(fā)館藏文獻(xiàn)資源，充分發(fā)揮社會教育職能的產(chǎn)物，其建設(shè)有助于圖書館核心能力的培養(yǎng)。

自2000年起，國家圖書館就開始進(jìn)行自有版權(quán)資源的建設(shè)，如拍攝了《百年守望》、《館藏故事》等一批高質(zhì)量視頻資源;通過哈佛燕京古籍?dāng)?shù)字化項(xiàng)目、國際敦煌項(xiàng)目(IDP)等一系列國際合作項(xiàng)目，與國外圖書館聯(lián)合進(jìn)行館藏古籍文獻(xiàn)數(shù)字化，為國家圖書館積累了一批享有自主版權(quán)的珍貴古籍?dāng)?shù)字資源;在對館藏文獻(xiàn)進(jìn)行深入研究整理的基礎(chǔ)上，建設(shè)了民國文獻(xiàn)題要數(shù)據(jù)庫、外文藏書票數(shù)據(jù)庫等。這些數(shù)據(jù)庫都已通過互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供服務(wù)，較好地滿足了用戶專業(yè)化的信息需求。

3 建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度

圖書館館藏文獻(xiàn)信息資源知識產(chǎn)權(quán)狀況各異，且處在動態(tài)變化過程中，需要建立一套完善的內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理體系，從政策、人員、資金、技術(shù)、素質(zhì)教育等多方面入手，對資源的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有序、高效管理，從而規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，使資源能夠在最大范圍內(nèi)提供服務(wù)。

3．1 制訂知識產(chǎn)權(quán)政策

面對信息環(huán)境和法律環(huán)境的快速變化、資源建設(shè)與服務(wù)的新特征，圖書館在對信息資源進(jìn)行開發(fā)利用、提供服務(wù)的過程中，需要有系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)政策做指導(dǎo)，包括制訂知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃與管理制度等。

國家圖書館于2005年制訂了《國家圖書館數(shù)字資源建設(shè)條例》(試用)，確定了“數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)必須遵守知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)，充分尊重著作權(quán)人的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象。同時(shí)注意有效保護(hù)自有知識產(chǎn)權(quán)。充分利用‘合理使用’和‘法定許可’等版權(quán)限制制度，滿足讀者對數(shù)字資源的使用需求”的知識產(chǎn)權(quán)政策。此后，又相繼制訂了《國家圖書館數(shù)字資源建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)操作規(guī)程》、《國家圖書館合作開發(fā)館藏特色資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)管理文件，進(jìn)一步細(xì)化了知識產(chǎn)權(quán)政策。由于知識產(chǎn)權(quán)問題的專業(yè)性與版權(quán)管理專業(yè)人員的欠缺，并非所有的圖書館都有能力制訂自己的版權(quán)政策。2010年5月，全國數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)聯(lián)席會議發(fā)布了《數(shù)字圖書館資源建設(shè)與服務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策指南》，為各圖書館提供了切實(shí)可行的指導(dǎo)性建議。

3．2 建立知識產(chǎn)權(quán)管理團(tuán)隊(duì)

圖書館應(yīng)當(dāng)建立包括技術(shù)、法律和管理手段在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)有效管理知識產(chǎn)權(quán)的目的。當(dāng)前，我國圖書館界在知識產(chǎn)權(quán)管理方面有兩個傾向，一是單方面傾向于避免侵權(quán)糾紛，而對于如何有效管理知識產(chǎn)權(quán)考慮不夠;二是在知識產(chǎn)權(quán)管理的方式上，更多的是傾向于技術(shù)和法律手段，而忽略了管理手段。國外一些圖書館已經(jīng)開始設(shè)立專門負(fù)責(zé)圖書館版權(quán)管理的崗位。國家圖書館自2005年起就在相關(guān)部門設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理崗位，由專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與解決館內(nèi)業(yè)務(wù)工作中遇到的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)。2008年4月，在數(shù)字資源部設(shè)立版權(quán)管理組，并配備了熟悉法律知識和圖書館業(yè)務(wù)的人員，其職責(zé)是負(fù)責(zé)解決館藏資源建設(shè)與服務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)事宜，會同有關(guān)部門做好版權(quán)管理工作，這是當(dāng)時(shí)全國圖書館界唯一的知識產(chǎn)權(quán)專職管理團(tuán)隊(duì)。專職管理團(tuán)隊(duì)的成立對于國家圖書館及時(shí)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范變化，建立有效的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，制訂知識產(chǎn)權(quán)策略，高效處理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)起到了積極作用。

3．3 增加版權(quán)解決專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

長期以來，圖書館的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成主要是人員經(jīng)費(fèi)、購書經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，隨著新興業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，為圖書館取得知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)許可撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)得到政府財(cái)政主管部門的普遍認(rèn)可與重視。自2007年起，在國家圖書館的大力爭取和中央財(cái)政的大力支持下，國家圖書館每年均獲得部分版權(quán)解決專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于獲得版權(quán)保護(hù)作品的互聯(lián)網(wǎng)傳播權(quán)使用許可，使國家圖書館能夠在現(xiàn)行法律框架下，嘗試以征集方式獲得部分作品的使用許可，從而豐富數(shù)字圖書館的資源內(nèi)容，有學(xué)者認(rèn)為“這樣的舉措是有戰(zhàn)略眼光的?！?/p>

3．4 開發(fā)版權(quán)管理系統(tǒng)

版權(quán)管理不僅僅是在服務(wù)階段對資源內(nèi)容進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)管理，而應(yīng)當(dāng)是貫穿于資源的采集、加工、組織、發(fā)布、服務(wù)、管理等全過程，在這個復(fù)雜的管理過程中，需要借助技術(shù)手段來提高管理效率，確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。數(shù)字版權(quán)管理系統(tǒng)(DRM)就是圖書館利用技術(shù)手段對資源內(nèi)容的使用與管理進(jìn)行版權(quán)控制的重要手段。國家數(shù)字圖書館的版權(quán)管理系統(tǒng)目前正在研發(fā)過程中，根據(jù)規(guī)劃，該系統(tǒng)將在遵守國家相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，保護(hù)文獻(xiàn)著作權(quán)人的合法權(quán)益的前提下，通過有效的技術(shù)手段對數(shù)字產(chǎn)品保存、分發(fā)、運(yùn)輸和使用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，保障數(shù)字產(chǎn)品只能在得到授權(quán)的前提下、在授權(quán)期限內(nèi)合理使用。該系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)版權(quán)登記與管理、數(shù)字版權(quán)加工和管理、資源發(fā)布安全認(rèn)證、資源服務(wù)與版權(quán)保護(hù)認(rèn)證等功能，應(yīng)用于國家數(shù)字圖書館信息資源的采集、制作、存儲、管理、發(fā)布和服務(wù)等環(huán)節(jié)。

3．5 開展館員和用戶的知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)教育

提高館員和用戶的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，對于圖書館順利開展知識產(chǎn)權(quán)管理工作具有重要意義。圖書館應(yīng)當(dāng)開展面向工作人員和圖書館用戶群體的知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)教育，一方面提高其依法保護(hù)作品知識產(chǎn)權(quán)的自覺意識，另一方面也有利于社會各屆支持圖書館的版權(quán)征集工作。

國家圖書館結(jié)合數(shù)字圖書館建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作實(shí)際，專門編制了《圖書館法律工作手冊》，為相關(guān)業(yè)務(wù)工作的開展提供參考。同時(shí)，為使大家了解圖書館知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的新情況、新動態(tài)，還編發(fā)《數(shù)字版權(quán)傳真》內(nèi)部刊物。在用戶教育方面，國家圖書館通過開展專題宣傳、用戶培訓(xùn)等方式向讀者普及知識產(chǎn)權(quán)知識，提醒其使用資源時(shí)應(yīng)尊重知識產(chǎn)權(quán)，避免侵權(quán)行為的發(fā)生。

4 結(jié)語

當(dāng)今，信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得信息的生產(chǎn)和流通方式正在發(fā)生深刻變化，知識產(chǎn)權(quán)管理的風(fēng)險(xiǎn)及重要性日益加大，在此背景下，圖書館更應(yīng)高度重視知識產(chǎn)權(quán)管理，根據(jù)數(shù)字環(huán)境的變化制定圖書館知識產(chǎn)權(quán)管理策略，豐富資源內(nèi)容，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升圖書館信息服務(wù)的能力和水平。

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