□王連喜（中共深圳市委黨校，廣東深圳 518034）

基層矛盾調(diào)處機(jī)制的深圳探索

□王連喜（中共深圳市委黨校，廣東深圳 518034）

深圳作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿地區(qū)和觀察中國(guó)特色社會(huì)主義的示范窗口，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題暴露得早、發(fā)現(xiàn)得及時(shí)，解決矛盾和問(wèn)題的探索動(dòng)手也早、行動(dòng)也快，使得從總體上看科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)保持在一個(gè)平衡狀態(tài)，基層涌現(xiàn)出了大量值得總結(jié)和推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。本文提煉和總結(jié)了深圳在基層矛盾調(diào)處機(jī)制建設(shè)方面的探索成果，概括為七種做法或模式。

社會(huì)轉(zhuǎn)型；深圳；矛盾調(diào)處機(jī)制

深圳特區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的先行區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義的示范窗口，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，因利益沖突和權(quán)益維護(hù)而發(fā)生的社會(huì)矛盾和問(wèn)題層出不窮，而且，矛盾和問(wèn)題發(fā)生得比較早、特點(diǎn)鮮明，在解決矛盾化解沖突中的探索也比較早、相對(duì)及時(shí)，形成的經(jīng)驗(yàn)、做法、模式、機(jī)制呈現(xiàn)多元化、有針對(duì)性，基層政府在探索解決矛盾途徑時(shí)從被動(dòng)摸索到主動(dòng)作為。這些需要在文章中論述的經(jīng)驗(yàn)做法和模式探索，已經(jīng)從個(gè)案到推廣、從深圳走向全國(guó)，已經(jīng)成為深圳特區(qū)30多年改革發(fā)展創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富被珍藏起來(lái)。當(dāng)然，正如事物的發(fā)展永無(wú)止境一樣，這些探索和做法只是初步的、階段性的，需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及發(fā)展中矛盾逐步暴露的過(guò)程，在制度化、規(guī)范化的道路上有一個(gè)更加完善的科學(xué)化的總結(jié)提煉過(guò)程。

一、“一核多元、多元共治”的“南山模式”

“一核多元、多元共治”的南山模式，突出特點(diǎn)是將化解矛盾機(jī)制的創(chuàng)建同構(gòu)建和諧社區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。2007年以來(lái)，深圳市南山區(qū)以創(chuàng)建“六好十無(wú)兩滿意”平安和諧社區(qū)為目標(biāo)，以加強(qiáng)社區(qū)黨建為核心，以推進(jìn)基層民主、促進(jìn)居民自治為主線，以創(chuàng)建各具特色社區(qū)為平臺(tái)，以社區(qū)單位和居民為主體，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)功能最大化，社區(qū)矛盾最小化”，孕育出了獨(dú)具特色的和諧社區(qū)建設(shè)“南山模式”。

“一核多元”，就是強(qiáng)化社區(qū)黨組織在引領(lǐng)基層民主、推進(jìn)社區(qū)自治、維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾糾紛中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。社區(qū)黨組織在共駐共建中擔(dān)負(fù)著牽頭協(xié)調(diào)的重要職責(zé)，將社區(qū)各類相關(guān)利益主體如駐社區(qū)單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司、老人協(xié)會(huì)等組織，通過(guò)黨建的方式納入管理服務(wù)范圍，推進(jìn)基層民主建設(shè)，形成“多元共治”的和諧局面。

“南山模式”所展示的內(nèi)涵就在于有效整合政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)等諸種力量，切合地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)而創(chuàng)造有效的治理模式，解決轄區(qū)特定矛盾和利益沖突，主要表現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新和人大代表履職機(jī)制的創(chuàng)新?！澳仙侥Ｊ健钡膬r(jià)值就在于發(fā)掘和提升體制內(nèi)的資源，在原有體制基礎(chǔ)上進(jìn)行新的體制創(chuàng)設(shè)，體現(xiàn)了多元復(fù)合型的共治特色。

二、綜治信訪維穩(wěn)兼具的龍崗“大綜管”模式

從2006年開(kāi)始，深圳市龍崗區(qū)確立把工作重心轉(zhuǎn)移到城市和社會(huì)管理上，轉(zhuǎn)移到化解矛盾和調(diào)節(jié)利益沖突上。次年8月開(kāi)始構(gòu)建了以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、以力量整合為核心、以“綜合管理、綜合治理、綜合服務(wù)”三位一體為主要內(nèi)容的“大綜管”新格局。

所謂綜治信訪維穩(wěn)的“大綜管”模式（格局），就是一個(gè)“綜合治理、綜合管理、綜合服務(wù)”三位一體的工作新體系。以設(shè)立各級(jí)“大綜管”工作中心為平臺(tái)，以推進(jìn)數(shù)字化城管為支撐，以建立網(wǎng)格化的責(zé)任機(jī)制為基礎(chǔ)，切實(shí)整理?xiàng)l塊管理力量，形成“指揮是一個(gè)系統(tǒng)，防范是一張網(wǎng)絡(luò)，打擊是一個(gè)拳頭，執(zhí)法是一個(gè)整體，服務(wù)是一個(gè)平臺(tái)，管理是一個(gè)機(jī)制，應(yīng)急是一支力量”的“七個(gè)一”工作新格局。成立區(qū)“大綜管”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，下轄“六個(gè)中心”：依托區(qū)維穩(wěn)辦成立區(qū)矛盾糾紛排查化解中心、依托區(qū)綜治辦成立區(qū)平安建設(shè)中心、依托龍崗公安分局成立區(qū)治安防控中心、依托區(qū)司法局成立區(qū)社會(huì)矛盾人民調(diào)解中心、依托區(qū)應(yīng)急指揮中心成立區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)中心、依托區(qū)出租屋綜管辦，整合現(xiàn)有出租屋綜合管理、數(shù)字化城管和計(jì)生、勞動(dòng)等管理系統(tǒng)，成立區(qū)維穩(wěn)綜治信息中心。與此同時(shí)，各街道相應(yīng)設(shè)“大綜管”工作中心，其日常工作由街道黨工委分管政法副書(shū)記主持，在區(qū)“大綜管”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室和“六個(gè)中心”的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)維穩(wěn)綜治和城市、社會(huì)管理工作的組織實(shí)施。

“大綜管”模式值得重視和推廣，尤其是社區(qū)的綜合管理、綜合治理與綜合服務(wù)。首先，“大綜管”源于城市化進(jìn)程的實(shí)際需要，誕生于基層實(shí)踐，解決管理上難以解決的難題，催生平安建設(shè)，有強(qiáng)盛的生命力，適應(yīng)各大中城市的平安建設(shè)進(jìn)程，值得學(xué)習(xí)和借鑒。其次，“大綜管”有科學(xué)理論支撐。即在不增編增人的前提下搞大綜合治理，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)資源最優(yōu)配置原理；“豎到底，橫到邊”的“扁平化”組織構(gòu)架，符合組織構(gòu)架和組織管理；由實(shí)踐到理論再到實(shí)踐。再次，“大綜管”對(duì)深圳有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同龍崗一樣，全深圳流動(dòng)人口龐大、勞動(dòng)者素質(zhì)偏低、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，這種集綜合治理、綜合管理、綜合服務(wù)三位一體“大綜管”模式，必將推動(dòng)城市管理和社會(huì)整治從臨時(shí)性、突擊式治標(biāo)性向常態(tài)性、長(zhǎng)效式、治本性管理轉(zhuǎn)變，可以有效解決這一瓶頸難題。第四，“大綜管”將為其他地區(qū)，特別是為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)與龍崗相似的社會(huì)治安、城市管理提供可資借鑒的綜管模式和經(jīng)驗(yàn)。廣東的“城中村”數(shù)量多，在城市化進(jìn)程中存在的各種問(wèn)題較多，如果不把“城中村”納入管理范疇并著力抓好，將后患無(wú)窮。因此，“大綜管”經(jīng)驗(yàn)對(duì)于廣東省“城中村”的改造和管理同樣適宜。最后，“大綜管”為深圳建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化的先進(jìn)城市，當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，帶來(lái)更加深層次的啟發(fā)意義。所以，下一步要大力借鑒南山桃源街道的“精細(xì)化管理”和“人性化服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)，直擊社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的深層問(wèn)題，實(shí)施維穩(wěn)綜治和社會(huì)管理的常態(tài)長(zhǎng)效，通過(guò)制度化規(guī)范化的常態(tài)剛性制度推動(dòng)社會(huì)管理再上新水平，“大綜管”模式再上新境界。

三、“精細(xì)化”、“園區(qū)化”、“區(qū)域化”并舉的“桃源模式”

2004年以來(lái)，深圳市桃源街道在基層組織體系建設(shè)和基層矛盾調(diào)處機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，積極探索，主動(dòng)作為，形成了遠(yuǎn)近聞名的“桃源模式”。“桃源模式”的核心要義是：公共行政管理的“精細(xì)化”管理模式、工業(yè)園區(qū)的“和諧企業(yè)工作室”模式、居民社區(qū)治理的司法調(diào)處模式?！疤以茨Ｊ健钡闹鲗?dǎo)，是在轄區(qū)“單位黨建”基礎(chǔ)上，通過(guò)健全無(wú)縫的責(zé)任機(jī)制，形成了以社區(qū)黨委（總支）為核心、社區(qū)支部為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員為主體、社區(qū)各類黨組織與公民個(gè)體共同參與的“多元共治”的區(qū)域化黨建新模式。通過(guò)這種模式的探索和功能的發(fā)揮，提升了基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)組織、社會(huì)引導(dǎo)能力，使“落戶”社區(qū)的黨員發(fā)揮作用參與社區(qū)管理，發(fā)揮了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過(guò)“精細(xì)化”、“園區(qū)化”、“區(qū)域化”并舉，使轄區(qū)的行政資源、政治資源、社會(huì)資源等都整合起來(lái)，成為一個(gè)拳頭共同治理社區(qū)、化解基層社會(huì)矛盾、彌合群體利益之爭(zhēng)。

四、司法服務(wù)與人民調(diào)解相結(jié)合的“福田模式”

2005年以來(lái)，深圳市橫崗街道六約社區(qū)構(gòu)建的“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專兼結(jié)合、形成網(wǎng)絡(luò)”的人民調(diào)解機(jī)制、桃源街道構(gòu)建的“一合兩進(jìn)三調(diào)四結(jié)合”的司法調(diào)解機(jī)制、羅湖區(qū)“三官進(jìn)社區(qū)”（警官、檢察官、法官）的矛盾調(diào)解機(jī)制，構(gòu)成“福田模式”矛盾化解機(jī)制的前身。

司法服務(wù)、人民調(diào)解進(jìn)醫(yī)院是福田經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)特做法，同時(shí)，他們把這種以購(gòu)買法律服務(wù)為方向的試點(diǎn)推廣到其他領(lǐng)域，就形成了所謂的“福田模式”。具體說(shuō)來(lái)，利用轄區(qū)豐富的律師服務(wù)資源，通過(guò)招投標(biāo)向有資質(zhì)的律師事務(wù)所購(gòu)買法律服務(wù)，引進(jìn)法律專業(yè)人員擔(dān)任人民調(diào)解員，全天候?yàn)榛鶎尤罕娞峁I(yè)服務(wù)，調(diào)解矛盾糾紛。按照“以事定費(fèi)，購(gòu)買服務(wù)”的供給方式，招標(biāo)購(gòu)買專業(yè)的法律服務(wù)，從根本上解決了人民調(diào)解工作長(zhǎng)期存在的人員不足和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，調(diào)解人員屬于區(qū)編委配備的輔助性管理雇員，強(qiáng)化了人民調(diào)解的獨(dú)立性和中立性，提高了人民調(diào)解的公信力。從實(shí)踐的角度看，“福田模式”是行政管理新理念，設(shè)立人民調(diào)解室，可以減少法院訴訟，可以減少政府信訪。律師參與人民調(diào)解，成功率高、協(xié)議履行率高，糾紛解決得快、效果好，群眾滿意。

五、“兩代表一委員”進(jìn)社區(qū)——暢達(dá)民意的“鹽田模式”

2010年以來(lái)，深圳市鹽田區(qū)通過(guò)基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員（稱“兩代表一委員”）在參與基層社會(huì)治理中的矛盾化解與政治合作，匯聚民意，聯(lián)系各社會(huì)組織，解決各種利益矛盾，強(qiáng)化了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)有序發(fā)展的模式，極具探索價(jià)值和借鑒意義。

2005年至今，鹽田區(qū)勇于探索，在基層矛盾調(diào)處和民主實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，試行居社分開(kāi)、“一站多居”，民主直選居委會(huì)主任，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。2010年初，為了繼續(xù)匯聚民意，凝聚社會(huì)，鞏固社會(huì)基礎(chǔ)，在繼續(xù)發(fā)揮人大、政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、信訪、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)等民意收集渠道作用的基礎(chǔ)上，按照“為民服務(wù)、屬地管理、關(guān)口前移、重心下沉、拓寬渠道、降低成本”的原則，把原來(lái)基層分散而難以形成合力的黨代表、人大代表、政協(xié)委員整合起來(lái)，以鹽田區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站為基礎(chǔ)，搭建制度化民意聯(lián)系平臺(tái)，在全區(qū)22個(gè)社區(qū)居委會(huì)設(shè)立民意暢達(dá)工作室，建立全覆蓋式“兩代表一委員”工作機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)格化，面對(duì)面直接聯(lián)系居民群眾，暢通民意表達(dá)渠道，化解矛盾困惑，讓基層黨員群眾更加廣泛、直接、有效地行使民主權(quán)利，構(gòu)建基層民主參與社會(huì)管理工作的新平臺(tái)、新機(jī)制、新模式。

“兩代表一委員”作為“民意代理人”根據(jù)既各有側(cè)重、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又統(tǒng)籌協(xié)作的原則開(kāi)展工作，其中黨代表側(cè)重聯(lián)系黨員，人大代表側(cè)重聯(lián)系選民，政協(xié)委員側(cè)重聯(lián)系相關(guān)界別群眾和企業(yè)。為了更好統(tǒng)一協(xié)調(diào)“兩代表一委員”民意暢達(dá)矛盾調(diào)處工作，區(qū)委專門設(shè)立區(qū)委群眾工作部，專配編制和經(jīng)費(fèi)，具體落實(shí)區(qū)委加強(qiáng)聯(lián)系基層黨員群眾的相關(guān)工作，統(tǒng)一接轉(zhuǎn)社區(qū)民意暢達(dá)工作室提交的事項(xiàng)，協(xié)調(diào)督促辦理情況。為了規(guī)范民意暢達(dá)工作，鹽田民意暢達(dá)工作機(jī)制建立了相關(guān)制度，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出一般性工作流程，以確保民意收集、整合、辦理、落實(shí)，這是“兩代表一委員”民意暢達(dá)工作有效性的重要保障。

六、市民“說(shuō)事評(píng)理”的“西鄉(xiāng)模式”

深圳市西鄉(xiāng)街道在總結(jié)傳統(tǒng)的人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)深入調(diào)研和實(shí)踐，2006年成功構(gòu)建了“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、調(diào)防并重、專兼結(jié)合”的西鄉(xiāng)“大調(diào)解”模式，形成了分別依托社區(qū)（企業(yè)、物業(yè)）調(diào)委會(huì)、調(diào)解中心設(shè)在派出所的工作室、街道調(diào)解委員會(huì)和建立市民評(píng)理團(tuán)的糾紛調(diào)處“四級(jí)”方式[1]。其中，以“說(shuō)事評(píng)理”活動(dòng)為主要載體的市民評(píng)理機(jī)制是該街道人民調(diào)解機(jī)制的拓展和延伸，充實(shí)了“西鄉(xiāng)大調(diào)解模式”，成為全國(guó)一大首創(chuàng)。一次活動(dòng)，解決一個(gè)問(wèn)題；一場(chǎng)評(píng)理，普及一部法律。這種類似于“小型法庭”式的說(shuō)事評(píng)理室，是一種創(chuàng)新的“特殊”調(diào)解模式，特殊之處在于，調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)不僅有各方當(dāng)事人和司法所的工作人員，還有一批來(lái)自當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界有影響力的民間人士、賢達(dá)人士擔(dān)任市民評(píng)理員。“說(shuō)事評(píng)理”活動(dòng)全程提供免費(fèi)服務(wù)，可以用來(lái)解決民間的糾紛，也可以大家坐在一起談一談焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。評(píng)理機(jī)制的顯著特點(diǎn)，一是堅(jiān)持群眾自治，充分挖掘民間智慧。街道調(diào)委會(huì)設(shè)立專門的評(píng)理員數(shù)據(jù)庫(kù)，評(píng)理員主要由老黨員、離退休老干部、人大代表、黨代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界有責(zé)任心的賢達(dá)人士組成。讓有知識(shí)、有威望的人士包括民間資源組成評(píng)理團(tuán)來(lái)解決糾紛的機(jī)制，昭示了法治政治的進(jìn)步。代表委員參與市民評(píng)理，有利于充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和基層群眾在街區(qū)管理和矛盾調(diào)解中的作用，推進(jìn)基層民主自治進(jìn)程；有利于提高人民群眾法律意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)主義法治觀念。二是堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，達(dá)到情、理、法的統(tǒng)一。在評(píng)理過(guò)程中，評(píng)理員依理評(píng)判，主調(diào)的專職調(diào)解員動(dòng)之以情、曉之以法，依法、依理、依情擬定解決方案，使當(dāng)事人在明是非、懂法理的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成一致意見(jiàn)，自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議。

七、調(diào)處勞資關(guān)系的“紅花嶺模式”與“賜昱模式”

2008年以來(lái)，深圳市桃源街道的紅花嶺工業(yè)區(qū)和龍城街道的賜昱鞋業(yè)(深圳)有限公司分別從工業(yè)園區(qū)和企業(yè)實(shí)際出發(fā)，獨(dú)自探索出了以調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系為主要特征的和諧企業(yè)模式。

（一）“紅花嶺模式”?！凹t花嶺模式”的實(shí)質(zhì)，就是以創(chuàng)建“和諧企業(yè)工作室”為載體，以發(fā)揮非公企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用為基礎(chǔ)，以有效化解企業(yè)矛盾和糾紛為重點(diǎn)，以“三帶一結(jié)合”（黨建帶工建、黨建帶社建、黨建帶群建，人民調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合）為特點(diǎn)，以變“上訪”為“下訪”為方法，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)和諧為目的的和諧企業(yè)創(chuàng)新模式?！凹t花嶺模式”是融基層“兩新”組織黨建、和諧社區(qū)建設(shè)、勞資糾紛司法調(diào)解、工會(huì)等群團(tuán)組織建設(shè)于一體，具有綜合性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性的實(shí)踐樣本。“紅花嶺模式”不僅是調(diào)處勞動(dòng)糾紛、密切勞資關(guān)系、建設(shè)和諧社區(qū)的一個(gè)突破，也是加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)的一個(gè)成功范例，同時(shí)也填補(bǔ)了和諧企業(yè)建設(shè)作為和諧社會(huì)建設(shè)重要元素的理論空間。具體說(shuō)來(lái)，桃源街道從紅花嶺工業(yè)園區(qū)實(shí)際出發(fā)，由搭建服務(wù)平臺(tái)入手，倚重黨建和黨員凝聚人心，通過(guò)資源整合強(qiáng)化員工素質(zhì)培訓(xùn)，實(shí)施律師進(jìn)駐，從源頭調(diào)處矛盾糾紛，創(chuàng)造了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效方法。

（二）“賜昱模式”?！百n昱模式”是政府、企業(yè)、員工、社會(huì)四方形成合力，加強(qiáng)人文關(guān)懷，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，改善員工生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)企業(yè)、員工良性互動(dòng)，構(gòu)建以人為本、和諧共處、共謀發(fā)展、共享成果的新時(shí)期和諧勞動(dòng)關(guān)系的成功實(shí)踐。

“賜昱模式”的核心是“以人為本”的人性化管理，保障員工合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，基礎(chǔ)是企業(yè)、員工的良性互動(dòng)?！耙匀藶楸尽敝饕w現(xiàn)在“生產(chǎn)科學(xué)化、管理人性化、生活大學(xué)化和學(xué)習(xí)終生化”這四個(gè)方面。首先，全廠員工可以通過(guò)面訴、信件、執(zhí)副熱線、“執(zhí)副有約”等渠道反映自身訴求。真正做到了勞資糾紛化解在廠區(qū),“小事不出廠”。其次，公司黨群組織在協(xié)調(diào)勞資雙方利益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定方面也做了大量的工作。特別是工會(huì)充分發(fā)揮勞資糾紛“第一知情人、第一報(bào)告人、第一協(xié)調(diào)人”的作用，及時(shí)了解員工動(dòng)態(tài)，把勞資糾紛化解在萌芽狀態(tài)。最后，將化解員工心理壓力、了解員工思想狀況、表達(dá)員工真實(shí)心聲作為公司工作的一個(gè)重點(diǎn)。公司開(kāi)通心理咨詢熱線，成立心理輔導(dǎo)站，由工會(huì)派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，及時(shí)了解員工心聲。特別聘請(qǐng)心理專家定期開(kāi)設(shè)心理健康知識(shí)講座及公開(kāi)咨詢活動(dòng)。

觀察和總結(jié)2000年以來(lái)在深圳本土所創(chuàng)建出來(lái)的多種矛盾調(diào)處機(jī)制，大致有這么幾個(gè)特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)正好折射了執(zhí)政黨架構(gòu)和政府體制的構(gòu)成與特點(diǎn)，反映了當(dāng)前體制改革、制度安排、機(jī)制建設(shè)的進(jìn)程與成果，體現(xiàn)了資源整合和利益調(diào)整的特征與趨勢(shì)，也顯示了現(xiàn)今體制的張力和體制外力量的整合與介入，更重要的是契合了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求與期待。這些特點(diǎn)是：

1、傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代資源有機(jī)結(jié)合，傳統(tǒng)資源仍起主導(dǎo)作用。如黨委、政府、人大、政協(xié)以及群團(tuán)組織在矛盾調(diào)處機(jī)制建設(shè)中的地位和作用是獨(dú)一無(wú)二的，而新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織的功能和作用開(kāi)始顯現(xiàn)并參與到這一進(jìn)程之中。

2、社會(huì)調(diào)解體系中傳統(tǒng)意義上的“訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解”三駕齊驅(qū)，人民調(diào)解略占主位。在一些模式（如六約模式、桃源模式、說(shuō)事評(píng)理機(jī)制等）的調(diào)解體系中，人民調(diào)解發(fā)揮主要作用，行政的、司法的調(diào)解參與其中。當(dāng)然，調(diào)解體系中黨和政府組織的影響是全程的，有時(shí)是若隱若現(xiàn)的。

3、在矛盾調(diào)處機(jī)制運(yùn)行中，人本化管理和人性化服務(wù)齊上陣，服務(wù)是主角。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是注重市場(chǎng)和服務(wù)的社會(huì)，政府也是以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)的；基層黨組織的作用發(fā)揮也是寓管理與服務(wù)之中的；社會(huì)組織更加強(qiáng)調(diào)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能。

4、矛盾調(diào)處機(jī)制的探索和創(chuàng)建，基本上是回應(yīng)矛盾沖突和利益平衡的現(xiàn)實(shí)而出現(xiàn)的，主動(dòng)性和自覺(jué)性需要提高。當(dāng)然，任何新生事物的產(chǎn)生都是形勢(shì)發(fā)展的必然，但人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性是相當(dāng)重要的；社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制的建立不能完全被動(dòng)地適應(yīng)，而應(yīng)該有預(yù)見(jiàn)地主動(dòng)地面對(duì)矛盾和問(wèn)題提出因應(yīng)之策。

5、在矛盾調(diào)處機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，人治與法治緊密結(jié)合，但人治占上風(fēng)。各種矛盾調(diào)處機(jī)制的具體化平臺(tái)或模式，都存在一個(gè)人治大于法治的問(wèn)題，尤其是在處理群體性事件時(shí)表現(xiàn)更加突出，花錢擺平和花錢買平安的情況屢見(jiàn)不鮮。

6、在矛盾調(diào)解和利益平衡過(guò)程中，政府花錢購(gòu)買服務(wù)的特點(diǎn)開(kāi)始凸顯，比如司法有償服務(wù)、心理干預(yù)服務(wù)等。

[注釋]

①西鄉(xiāng)街道的調(diào)處“四級(jí)”方式包括：一級(jí)是以社區(qū)調(diào)委會(huì)、企業(yè)、物業(yè)調(diào)委會(huì)為依托，收集糾紛信息，并調(diào)處簡(jiǎn)單的矛盾糾紛。二級(jí)是以調(diào)解中心設(shè)在派出所、社區(qū)的工作室為依托，發(fā)揮專職調(diào)解員的力量，解決一般性的糾紛。三級(jí)是以街道調(diào)解中心為依托，采取專職調(diào)解員上報(bào)信息律師主調(diào)的形式，化解較為疑難、復(fù)雜和群眾性糾紛。第四級(jí)，就是人民調(diào)解市民評(píng)理機(jī)制。作為矛盾糾紛調(diào)處的特別機(jī)制，“市民評(píng)理”正顯示出其強(qiáng)大的生命力。

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□責(zé)任編輯：李三虎

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1003—8744（2012）05—0062—06

2012—6—24

王連喜（1963—），男，哲學(xué)博士，中共深圳市委黨校教授，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。