□李喆（中共寧夏回族自治區(qū)委員會黨校公共管理教研部，寧夏銀川 750021）

試論防止利益沖突的廉政價(jià)值和路徑指向

□李喆（中共寧夏回族自治區(qū)委員會黨校公共管理教研部，寧夏銀川 750021）

防止利益沖突是加強(qiáng)廉政建設(shè)的預(yù)防性策略和前瞻性舉措，是廉政建設(shè)具有廣泛意義的基礎(chǔ)性工作，是樹立黨和政府清正廉潔形象、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證，是反腐倡廉建設(shè)與世界接軌的必然結(jié)果。現(xiàn)階段利益沖突凸顯的重要原因是制度建設(shè)仍相對滯后。為此，要形成系統(tǒng)完整的法律制度，健全和完善預(yù)防性制度，注重制度體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域制度設(shè)計(jì)。要形成一定的文化規(guī)范和濃郁的文化氛圍，應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，形成基于道德層面的倫理性規(guī)范；建設(shè)卓有成效的組織文化，實(shí)現(xiàn)文化的認(rèn)同；還應(yīng)關(guān)注受眾的范圍和高尚文化意識的培養(yǎng)。

利益沖突；價(jià)值意蘊(yùn)；制度創(chuàng)新；文化路徑

黨的十七屆四中全會明確提出“建立健全防止利益沖突制度”的要求。這是“防止利益沖突”首次寫進(jìn)中央文件，也是“利益沖突”概念在我國第一次正式納入反腐倡廉的范疇。這反映了我們黨對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的歷史性飛躍，對于提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。筆者認(rèn)為，防止利益沖突是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要在充分認(rèn)識防止利益沖突的廉政價(jià)值意義的基礎(chǔ)上，通過健全而完善的制度建設(shè)和卓有成效的文化規(guī)范，雙管齊下，多方運(yùn)籌，確保防止利益沖突取得新的更大的成效，從根本上預(yù)防腐敗的發(fā)生，不斷促進(jìn)社會的和諧、穩(wěn)定。

一、防止利益沖突的廉政價(jià)值意蘊(yùn)

利益沖突是一個(gè)特定的廉政概念，是指公職人員在公共行政過程中，由于受私利因素的影響，并且不采取相應(yīng)的處理舉措，以致價(jià)值判斷和政策取向偏離公共利益要求，發(fā)生私利與其公職所代表的公共責(zé)任相沖突的情境和行為。換言之，這種利益沖突就是公共權(quán)力行使者的私人、集團(tuán)或部門利益與社會公共利益之間的沖突。從反腐倡廉的維度來看，防止利益沖突有著重要的廉政價(jià)值。

（一）防止利益沖突是加強(qiáng)廉政建設(shè)的預(yù)防性策略和前瞻性舉措

在滋生腐敗的諸多要素中，利益沖突相當(dāng)于一種觸發(fā)機(jī)制。正是在公權(quán)和私利出現(xiàn)利益沖突的背景下才會導(dǎo)致私欲膨脹、權(quán)力異化和機(jī)會漏洞。雖然利益沖突行為并不都直接歸類于腐敗，但公共領(lǐng)域中的許多腐敗現(xiàn)象的背后都有一個(gè)共同的根源，即利益沖突。換言之，利益沖突發(fā)生在先，腐敗問題發(fā)生在后。這表明，利益沖突是腐敗發(fā)生的重要根源。從這個(gè)意義上講，利益沖突是以權(quán)謀私的滋生土壤，是權(quán)力腐敗的潛在之源。消除腐敗，不僅要加強(qiáng)事后懲治，更重要的是進(jìn)行事前阻遏和動機(jī)抑制，盡最大努力消除個(gè)人利益與公共利益可能發(fā)生的任何現(xiàn)實(shí)或潛在的沖突。防止利益沖突從本質(zhì)上講是一種預(yù)防性策略和前瞻性舉措，它能形成不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的有效機(jī)制，從而達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。

（二）防止利益沖突是廉政建設(shè)具有廣泛意義的基礎(chǔ)性工作

一些黨員干部和國家公職人員在公共權(quán)力行使過程中，存在實(shí)現(xiàn)公共利益與追求個(gè)人利益之間的矛盾沖突，他們在代表社會公共利益的同時(shí)，也會追求一定的個(gè)人利益。這種“雙重利益代表”身份，很可能導(dǎo)致他們在同時(shí)追求雙重利益的過程中發(fā)生角色錯(cuò)位，其行為過程則可能表現(xiàn)為公權(quán)私用或以權(quán)謀私。在這種情況下，即使在行使權(quán)力的過程中沒有獲得私人利益，但只要利益沖突現(xiàn)象明顯存在，公眾就有理由對決策過程和行政過程的公正性、客觀性產(chǎn)生質(zhì)疑。防止利益沖突不是直接針對某些具體以權(quán)謀私行為提出的“禁止”和“不準(zhǔn)”，而是對所有公權(quán)與私利的沖突行為做出的理念性、原則性的界定，能夠有效堵塞所有公權(quán)私用、以權(quán)謀私的通道，從而達(dá)到源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。從這個(gè)意義上講，防止利益沖突是廉政建設(shè)具有廣泛意義的基礎(chǔ)性工作，它直接決定著廉政建設(shè)的總體成效。

（三）防止利益沖突是樹立黨和政府清正廉潔形象，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證

執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性來自于民眾的擁護(hù)、支持和認(rèn)同。而利益沖突問題的實(shí)質(zhì)，是公共權(quán)力行使主體或者其特定關(guān)系人的私人利益與社會公共利益的對抗、抵觸和背離。利益沖突問題處在法律制裁的邊緣，即使其行為被發(fā)現(xiàn)，也不會受到刑事處罰和經(jīng)濟(jì)制裁，最多是黨紀(jì)和政紀(jì)處分。利益沖突不僅成本低，而且行為安全，這在相當(dāng)程度上助長了一些人涉入利益沖突的心理期望。在發(fā)生利益沖突的情況下，公職人員在表面上可能并沒有收取賄賂，也沒有直接違反國家刑法規(guī)定，但他們暗地里通過政策偏袒、內(nèi)部信息和做人情等手段為自己或小集團(tuán)謀取利益提供方便。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾之所以對某些政府采購、工程招標(biāo)、人事任免、行政審批事項(xiàng)產(chǎn)生不信任，自覺或不自覺地質(zhì)疑這些政策決定和行政行為的公正性和客觀性，其根源就在于決策者在政策決定和行政過程中存在潛在的利益沖突。換言之，人們并不是要否定這些政策決定和行政行為本身的必要性和合法性，而是擔(dān)心這些政策決定和行政行為滲入了個(gè)人的私人利益而蛻變成謀私工具。因此，防止利益沖突，圍繞權(quán)力和利益之間的關(guān)系做出合理的權(quán)力安排和利益安排，鏟除以權(quán)謀私的土壤，阻斷權(quán)力腐敗的通道，能夠有效樹立黨和政府清正廉潔的形象，夯實(shí)執(zhí)政的基礎(chǔ)。

（四）防止利益沖突是我國反腐倡廉建設(shè)與世界接軌的必然結(jié)果

防止利益沖突是國際社會廉政建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)之一，世界上許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的廉政建設(shè)體系，實(shí)際上都是以防止利益沖突為核心構(gòu)建起來的。國際社會普遍認(rèn)為，既然公權(quán)與私利之間的利益沖突是產(chǎn)生腐敗的重要根源，因此防止利益沖突是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵策略。美國政府在防治腐敗方面有一個(gè)重要的基本假定：反腐敗不僅要依靠事后懲罰，更重要的是要依靠事前預(yù)防，事前預(yù)防勝于事后懲罰，即不造成利益沖突。美國的《利益沖突法》針對各種利益沖突行為規(guī)定了相應(yīng)的罰金和有期徒刑。根據(jù)這種懲戒性法規(guī)，只要政府官員和相關(guān)人員存在利益沖突行為，都會被視為腐敗，都要受到相應(yīng)的法律制裁。英國針對高級官員制定了一項(xiàng)“利益聲明”制度，要求官員在參與決策之前首先要說明擬決策事項(xiàng)是否關(guān)聯(lián)到個(gè)人利益。我國反腐倡廉建設(shè)與世界接軌，就必須要學(xué)習(xí)、借鑒國際社會廉政制度建設(shè)和反腐敗的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究總結(jié)國際社會防止利益沖突的理論與實(shí)踐，建立健全中國特色的防止利益沖突的各項(xiàng)制度和機(jī)制。

二、防止利益沖突的制度創(chuàng)新

改革開放以來，我們黨高度重視反腐倡廉的制度建設(shè)，其中許多制度、法規(guī)都與防止利益沖突密切相關(guān)。黨的十七屆四中全會以后，黨中央結(jié)合新的實(shí)際，頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等諸多制度規(guī)定，防止利益沖突的制度、法規(guī)日臻健全。但要看到，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員從政環(huán)境的變化，使利益沖突不斷產(chǎn)生新的復(fù)雜動因，呈現(xiàn)新的表現(xiàn)形式。現(xiàn)階段利益沖突現(xiàn)象凸顯的一個(gè)重要原因是制度建設(shè)仍相對滯后。因此，需要進(jìn)一步從制度層面規(guī)范和監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行，避免私人利益對公共事務(wù)的干擾，減少以權(quán)謀私的機(jī)會和空間。

（一）盡快立法，形成系統(tǒng)、完整的法律制度

現(xiàn)階段，我國防止利益沖突的制度規(guī)定，不僅散見于各種準(zhǔn)則、條例中，而且約束對象也各不相同，原則、尺度很難統(tǒng)一，更為關(guān)鍵的是，大多數(shù)制度規(guī)定沒有相應(yīng)的懲罰性條款，缺乏可操作性，以至執(zhí)行效果并不理想。特別是現(xiàn)行的法規(guī)制度對腐敗的界定也不夠明確、清晰，如公車私用、公款旅游、職務(wù)消費(fèi)等問題誰都知道不對，但由于沒有具體規(guī)定，因而也就照做不誤。可見，我國防止利益沖突存在的突出問題在于缺乏一部基礎(chǔ)性法規(guī)。當(dāng)前的關(guān)鍵舉措在于進(jìn)行國家立法，盡快提升各項(xiàng)政策規(guī)定的可操作性。

因此，要把防止利益沖突制度納入國家法律體系之中。應(yīng)借鑒以成文法形式推行防止利益沖突制度的國家的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國反腐倡廉建設(shè)的具體實(shí)際和目標(biāo)任務(wù)，把“利益沖突”作為一個(gè)單獨(dú)的用語引入法制領(lǐng)域，制定《防止利益沖突法》，用國家立法的形式對利益沖突加以科學(xué)界定，對現(xiàn)行政策法規(guī)中的共性內(nèi)容加以歸納，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員能干什么、不能干什么，追求哪些利益正當(dāng)、追求哪些利益不正當(dāng)作出具體明晰的界定，使他們通過明確公權(quán)與私利的利益邊界，能夠始終遵循一個(gè)合理的利益規(guī)則，避免因利益越界而損公肥私，使其從政行為真正做到有法可依、違法必究。

（二）健全和完善預(yù)防性制度

對于解決利益沖突問題，國際社會制度建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)是預(yù)防。許多國家都把建立健全財(cái)產(chǎn)申報(bào)、利益回避、禮品登記、限制兼職和經(jīng)商、離職后從業(yè)限制等預(yù)防性制度作為防止利益沖突的重要制度。我們在這方面必須下大氣力逐步建立健全和不斷完善。

第一，健全和完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。筆者認(rèn)為，通過現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度防止腐敗的效果不夠理想。目前尚沒有哪一個(gè)貪污受賄的官員是因財(cái)產(chǎn)申報(bào)的原因被查出的，這說明該規(guī)定本身存在一定的缺憾，如申報(bào)主體范圍過窄、申報(bào)范圍不夠周延、申報(bào)操作性設(shè)計(jì)不科學(xué)、受理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性、違反申報(bào)要求追究過輕等，必須健全和完善該制度，至少需要明確四項(xiàng)內(nèi)容：一是明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體。財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體必須包括全體黨政干部，尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部。二是明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容。財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容應(yīng)明確包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭共有財(cái)產(chǎn)，同時(shí)明確界定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的概念和范圍。三是明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料必須公開。四是明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)期限。期限應(yīng)包括從就職到離職的整個(gè)職業(yè)過程。

第二，健全和完善回避制度。目前我國相關(guān)制度雖然已就利益沖突回避問題做出了規(guī)定，但是卻未對沒有執(zhí)行回避要求所承擔(dān)的責(zé)任作出具體規(guī)定，過于原則化，缺乏可操作性。迫切需要從公務(wù)回避、利益回避、職務(wù)回避、特定關(guān)系人回避等多個(gè)方面做出具有可操作性的明確規(guī)定。一要擴(kuò)大回避主體。從我國的政治架構(gòu)來看，涉及利益沖突的主體包括人大、政協(xié)、黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的工作人員，回避主體應(yīng)擴(kuò)大到這些機(jī)關(guān)的工作人員。二是擴(kuò)大回避關(guān)系人的范圍。領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員不僅要回避直系親屬和姻親的利益，而且要回避商業(yè)合作伙伴、親朋好友以及特定關(guān)系人的利益。

第三，健全和完善資產(chǎn)處置制度。國外普遍存在公職人員的資產(chǎn)處置制度，如美國就有盲目信托管理制度，即把個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給可信托的自由經(jīng)營者，而財(cái)產(chǎn)的主人不可知道如何經(jīng)營其財(cái)產(chǎn)，以避免由于財(cái)產(chǎn)問題可能引起的利益矛盾。目前，我國黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等從民營企業(yè)中吸收了一批精英，從事黨務(wù)政務(wù)、人大和參政議政等工作，他們從事的工作與其所擁有的資產(chǎn)有可能產(chǎn)生沖突。資產(chǎn)處置制度對于避免這些精英成為“紅頂商人”、“權(quán)貴資本主義者”具有重要意義。對這類資產(chǎn)的處理，可采取資產(chǎn)出售、資產(chǎn)委托的形式，即或以公平交易的辦法賣掉資產(chǎn)，或把資產(chǎn)委托給政府安排的信托人管理。

第四，健全和完善離職后行為限制制度。目前我國對黨員干部和國家公職人員離職從業(yè)做出了限制性的規(guī)定，但存在不完善的地方。如一些限制性規(guī)定還是單方面的，只對離職公職人員的從業(yè)行為做出了限制性規(guī)定，而未對接納其從業(yè)的相關(guān)企業(yè)的接納行為做出相應(yīng)的限制性規(guī)定；還僅限于對公職人員離職從業(yè)的限制，尚未對他們作為某商業(yè)機(jī)構(gòu)的代表或代理人與其原任職單位從事商業(yè)活動、利用離職前掌握的內(nèi)部信息謀取利益等做出限制性規(guī)定等?？蓮囊韵滤膫€(gè)方面著手：一是嚴(yán)格禁止黨政干部從事經(jīng)商、辦企業(yè)行為。二是禁止其配偶、子女及其配偶從事與其職務(wù)存在利害關(guān)系的行為。三是限制兼職行為。營利性的兼職行為，易造成權(quán)錢交易，實(shí)質(zhì)上是一種變相腐敗，應(yīng)絕對禁止；非營利性兼職，如在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中的兼職，雖難以直接認(rèn)定為腐敗行為，但客觀上仍助長了學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)，應(yīng)嚴(yán)格限制。四是離職后行為限制。目前我國對特定種類的人員，如法官、檢察官，有離職后一定期限、一定區(qū)域內(nèi)不得從事律師等特定職業(yè)的限制，但對其他公職人員尚不存在一般性的管理制度。從防止利益沖突的角度，有必要對其離職后不得從事與其原職務(wù)行為相關(guān)的事務(wù)做出一般性規(guī)定。

（三）注重制度體系建設(shè)

近年來，我國頒布了不少隱含防止利益沖突的法規(guī)，但這些法規(guī)零散分布在各類文件之中，沒有形成完整的體系。從每個(gè)具體制度看，似乎各有針對性；但從制度體系建設(shè)角度分析，這些制度實(shí)際上大多各成一體，互不關(guān)聯(lián)，甚至出現(xiàn)制度重復(fù)和制度沖撞。應(yīng)該認(rèn)識到，防止利益沖突制度不是單一而是綜合性的制度建設(shè)。國外所實(shí)施的一系列防止公職人員利益沖突的法律和規(guī)制之所以能取得明顯效果，與其合理而系統(tǒng)化的體系架構(gòu)密不可分。任職前的資產(chǎn)處理制度、在職期間的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和回避制度、離職后的行為限制制度，系統(tǒng)化地將公職人員在任職前、在職、離職三個(gè)階段的利益沖突行為進(jìn)行規(guī)范，有效地規(guī)避了公職人員在各個(gè)階段潛在的利益沖突問題。因此，應(yīng)該注重防止利益沖突的制度體系建設(shè)，使各項(xiàng)制度形成相互影響、相互聯(lián)系、相互制約的環(huán)節(jié)和體系，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。

在防止利益沖突的制度體系建設(shè)中，特別要注意制度的系統(tǒng)性和程序性。要把利益公開、利益回避和利益處理作為建立防止利益沖突制度體系中的統(tǒng)一整體加以考慮。利益公開特別是財(cái)產(chǎn)公開是防止利益沖突的先決條件，也是防止和治理腐敗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性措施。當(dāng)前，要借鑒國際通行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的做法，從賦予財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度明確的法律地位、擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)公開的范圍、完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)種類等方面入手，不斷完善我國的財(cái)產(chǎn)公開制度；利益回避是防止利益沖突的必要條件。利益回避制度的核心在于程序性正義，有利于將私欲等可能影響公正決策的因素予以最大限度的排除。要切斷請客送禮中的利益關(guān)系、任職中的血親姻親關(guān)系，并加強(qiáng)對兼職限制和辭職退休后的從業(yè)限制；利益處理是防止利益沖突的重要手段。要對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員中存在的實(shí)際或潛在利益沖突的資產(chǎn)進(jìn)行處理，對其個(gè)人資產(chǎn)可采取資產(chǎn)出售、賬戶凍結(jié)和秘密托管等方式適當(dāng)處理。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域制度設(shè)計(jì)

“三公”（即公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)）領(lǐng)域最容易產(chǎn)生利益沖突。在現(xiàn)行體制下，包括土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等在內(nèi)的“三公”領(lǐng)域，行政審批權(quán)、資源配置權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)相對比較集中，往往成為不法商人向掌管這些權(quán)力的部門及其公職人員施以賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域。這就決定了在缺失制約和監(jiān)督的情況下，利益沖突在這些領(lǐng)域的易發(fā)和頻發(fā)。

因此，必須把“三公”領(lǐng)域的制度建設(shè)作為防止利益沖突的重點(diǎn)。一是建立利益公開制度。招標(biāo)、掛牌、拍賣、招租、出讓等必須依據(jù)規(guī)定全部公開進(jìn)行。參與操作、管理或監(jiān)督的所有人員都應(yīng)將本人可能產(chǎn)生利益沖突的信息實(shí)行報(bào)告，并在一定的范圍內(nèi)公開。二是建立利益回避制度。本人配偶、子女及其配偶及特定關(guān)系人不得參與本人管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或本人管轄的部門、機(jī)構(gòu)的有關(guān)事務(wù)或業(yè)務(wù)的具體活動。三是建立從業(yè)限制制度。進(jìn)一步細(xì)化“三公”領(lǐng)域公職人員不得私自從事營利性活動的具體規(guī)定，規(guī)范其在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等單位中的兼職行為。四是建立行為約束制度。不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游、健身、娛樂等活動，不得違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動。

三、防止利益沖突的文化路徑

如果說制度的建設(shè)與創(chuàng)新是防止利益沖突的“硬約束”的話，那么文化的規(guī)范則是一種“軟實(shí)力”。形成一定的文化規(guī)范和濃郁的文化氛圍有助于科學(xué)規(guī)范權(quán)力及行使權(quán)力的行為，提高黨員干部和公職人員的素質(zhì)，進(jìn)而達(dá)到防止利益沖突的目的。

（一）文化具有獨(dú)特的防止利益沖突的功效

當(dāng)前我國防止利益沖突的一個(gè)難點(diǎn)在于缺少一種文化氛圍，缺乏良好的文化形態(tài)來激濁揚(yáng)清、敦風(fēng)化俗。從這個(gè)意義上說，防止利益沖突的一個(gè)重要的方面是增強(qiáng)文化力，努力構(gòu)建、培育先進(jìn)的、具有特色的文化觀念，進(jìn)而達(dá)到一定的文化規(guī)范。這種文化觀念不同于一般的社會文化，它能使廣大黨員干部和公職人員在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化，進(jìn)而使整個(gè)隊(duì)伍因同一文化淵源而形成一種強(qiáng)大的、向心的凝聚力量。文化作為一種非正式的控制手段，可以通過一系列為人們所接受的價(jià)值觀念來約束和控制人們的思想和行為，指導(dǎo)人們什么該做，什么不該做。如果違反了觀念的價(jià)值準(zhǔn)則，文化的軟性控制就會發(fā)生作用，對不廉行為自動加以糾正，促進(jìn)廉潔自律，營造出廉潔光榮、腐敗可恥的文化氛圍。

從歷史上看，中國社會重人情、講關(guān)系的文化傳統(tǒng)是導(dǎo)致發(fā)生利益沖突的重要根源。升官發(fā)財(cái)，封妻蔭子，一人得道、雞犬升天等思想，在一些人心里仍然根深蒂固。從深層次上說，在利益沖突問題上的利己觀念，是腐敗行為最直接、最強(qiáng)烈、最現(xiàn)實(shí)也最難抑制的動機(jī)之一。對于這些觀念性要素的生成，邏輯上更需要從思想意識層面、從文化的視角進(jìn)行灌輸教育，使這些人的觀念回歸正確軌道。

（二）探尋防止利益沖突的文化路徑

就個(gè)體而言，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，形成基于道德層面的倫理性規(guī)范。防止利益沖突應(yīng)當(dāng)著眼于對每一個(gè)黨員干部和公職人員加強(qiáng)和完善公共權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任觀念、責(zé)任規(guī)范。在黨內(nèi)教育中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，使黨員干部能切實(shí)履行為公共利益服務(wù)的價(jià)值原則，使個(gè)人利益服從公共利益；在國家公職人員教育中，要建立公職人員合規(guī)行政、為民服務(wù)的政府誠信體系，并在各級黨校、行政學(xué)院中開設(shè)專門課程，把廉政教育和倫理培訓(xùn)作為公職人員實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括公共服務(wù)的法律法規(guī)、倫理價(jià)值觀、倫理準(zhǔn)則及倫理思維。同時(shí)，把廉政教育和倫理教育融入公共服務(wù)的具體工作中，著重提高公職人員的服務(wù)意識。通過教育培訓(xùn)，使黨員干部和公職人員明確自己所從事的職業(yè)公共服務(wù)的價(jià)值與意義，知道哪些是應(yīng)為，哪些是不能為，在利益沖突中進(jìn)行倫理妥協(xié)，從而養(yǎng)成良好的行政倫理道德。

就群體而言，建設(shè)卓有成效的組織文化，實(shí)現(xiàn)文化的認(rèn)同。在現(xiàn)實(shí)中，我們看到，一些很完備、很周密的制度的實(shí)際效果卻不很明顯，這是因?yàn)樵谶@些制度設(shè)計(jì)的背后缺少文化支撐與文化認(rèn)同。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中又有一些“潛規(guī)則”、“隱規(guī)則”等，也就是一些根本不能稱之為“制度”的東西，卻在社會交往中實(shí)實(shí)在在地發(fā)生著作用，承擔(dān)著制度的功能。之所以如此，就在于這些不是制度的“制度”的背后，有著相當(dāng)深厚的文化因子與積淀。這就啟示我們：在防止利益沖突的實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)文化的認(rèn)同，防止利益沖突一旦有了文化認(rèn)同，就會以一種無形但又強(qiáng)有力的力量，把人們的行為拉入規(guī)范的軌道。這種力量不是外在的，而是發(fā)自內(nèi)心的，是一種自覺自愿的力量。這是防止利益沖突走向深入的具體體現(xiàn)，更是防止利益沖突實(shí)現(xiàn)突破的根本所在。為此，要注重推進(jìn)組織文化建設(shè)，建立并實(shí)施有效的管理政策、程序和做法，形成廉潔從政的組織氛圍，引導(dǎo)黨員干部和公職人員確立心有所守、行有所拒的行為規(guī)范，實(shí)施對利益沖突行為的“零容忍”，建設(shè)不寬容利益沖突的社會文化氛圍。

（三）用文化防止利益沖突應(yīng)加以關(guān)注的兩個(gè)問題

一是受眾的范圍問題。從目前一些地方開展的具有文化意蘊(yùn)的防止利益沖突的活動來看，關(guān)注的對象更多的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員，而忽略了對普通民眾相關(guān)內(nèi)容的灌輸和教育。在防止利益沖突的文化建設(shè)中把領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員作為主要對象，這是完全必要的。但要看到，社會輿論環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員群體從政行為勢必產(chǎn)生潛移默化的影響。如果道德要求與外部環(huán)境大相徑庭，那么即使是良好的動機(jī)也難以轉(zhuǎn)化為自覺的行為。試想，在整個(gè)社會無視利益沖突的環(huán)境下，要求領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員潔身自好是很難的。從本質(zhì)上講，防止利益沖突的各種文化規(guī)范和價(jià)值理念具有社會性和大眾性。社會性與大眾性的統(tǒng)一決定了防止利益沖突的文化建設(shè)一定要面向全黨、全社會。要通過影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和新興媒體進(jìn)行全民、全社會的宣傳教育，把各種社會力量有效動員起來，參與進(jìn)來，調(diào)動各方面防止利益沖突的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高防止利益沖突的社會知曉率。

二是高尚文化意識的培養(yǎng)問題。當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。文化觀念的多元性已經(jīng)成為一個(gè)客觀的事實(shí)。傳統(tǒng)的思想文化體系受到?jīng)_擊，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化規(guī)范體系尚未完全構(gòu)建成熟，體制的變遷和文化的轉(zhuǎn)型，必然在一定程度上導(dǎo)致各種羨腐、縱腐、攀比、從眾等消極心態(tài)的顯現(xiàn)，當(dāng)這些心態(tài)變成一種文化氛圍時(shí)，就會不斷滲透到社會意識形態(tài)領(lǐng)域，助長利益沖突的社會增強(qiáng)效應(yīng)。因此，為防止各種文化糟粕對黨員干部和國家公職人員的不良影響，必須培養(yǎng)科學(xué)、高尚、健康的文化意識。要積極引導(dǎo)社會公眾特別是黨員干部和公職人員加強(qiáng)文化修養(yǎng)，處理好工作與休閑、勞動與享受、物質(zhì)生活與精神生活的關(guān)系，不斷提升自己的文化品位，彰顯自己的人格魅力，保持高尚的精神追求。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2009—9—28．

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□責(zé)任編輯：溫朝霞

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1003—8744（2012）05—0048—07

2012—4—18

李喆（1968—），男，中共寧夏回族自治區(qū)委員會黨校公共管理教研部副主任、教授，主要研究方向?yàn)辄h的理論及行政倫理。